2017年改革改制重点工作计划
四平市人民政府关于批转市发改委四平市2017年深化经济体制改革重点任务分工方案的通知
四平市人民政府关于批转市发改委四平市2017年深化经济体制改革重点任务分工方案的通知文章属性•【制定机关】四平市人民政府•【公布日期】2017.11.22•【字号】四政发〔2017〕27号•【施行日期】2017.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文四平市人民政府关于批转市发改委四平市2017年深化经济体制改革重点任务分工方案的通知四政发〔2017〕27号各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：市发改委制定的《四平市2017年深化经济体制改革重点任务分工方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
四平市人民政府2017年11月22日四平市2017年深化经济体制改革重点任务分工方案一、以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革（一）扎实有效去产能。
完成2017年煤炭去产能目标任务，坚持落后产能应退尽退、能退早退。
2017年计划退出矿井1处、去产能15万吨，按时限要求关闭到位。
进一步明确产能退出标准，以《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）为依据，强化市场化、法制化方式，确保淘汰产能退出。
落实《吉林省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组办公室关于做好2017年煤炭行业去产能工作的通知》；开展煤炭去产能及依法依规生产建设专项督察；制定落后产能分类处置方案；制定煤矿僵尸企业处置方案；坚持开展煤炭安全专项整治。
推动煤电行业化解过剩产能任务，对本地区煤电项目进行全面梳理。
推动去产能企业采取内部挖潜、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位兜底等行之有效的措施，依法妥善处理职工的劳动关系，补缴欠缴的社会保险费，清偿拖欠职工的工资等，切实维护职工合法权益。
进一步调整我省财政支出结构，筹措资金，加大职工安置工作投入力度，更加侧重向职工分流人数多、困难程度大的地区和企业倾斜，确保专项奖补资金主要用于职工安置。
深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务
深化医药卫生体制改革２０１７年重点工作任务为进一步深化医药卫生体制改革，扎实推动各项医改任务落到实处，按照《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革２０１７年重点工作任务的通知》（国办发〔2017〕37号）要求，我省２０１７年深化医药卫生体制改革要重点推进和落实以下工作任务。
一、研究制定的文件１.制定推进医疗联合体建设和发展的实施意见。
（省卫生计生委负责）２.制定进一步改革完善药品生产、流通、使用政策的实施意见。
（省食品药品监管局负责）３.制定改革完善短缺药品供应保障机制的政策文件。
（省卫生计生委负责）４.制定建立现代医院管理制度的指导性文件。
（省卫生计生委负责）５.制定完善公立医院党建工作指导性文件。
（省卫生计生委负责）６.制定我省或转发国家国有企业办医疗机构深化改革的指导性文件。
（省国资委负责）７.制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策文件。
（省卫生计生委负责）８.制定医教协同推进医学人才培养改革与发展的政策文件。
（省卫生计生委、教育厅共同牵头负责）９.制定加强医疗卫生行业综合监管的指导性文件。
（省卫生计生委负责）１０.制定建立卫生人员荣誉制度的政策文件。
（省卫生计生委、人社厅共同牵头负责）１１.制定在部分三级甲等公立医院开展编制管理改革实行人员总量管理试点的指导性文件。
（省编办负责）１２.制定改革完善仿制药管理政策的指导性文件。
（省医改办负责）１３.制定医药代表登记备案管理文件。
（省食品药品监管局负责）１４.制定药品购销信用管理文件。
（省食品药品监管局负责）以上任务只列牵头部门，未列参与部门。
其中１、２项任务按国家规定时限完成；３—１４项任务于国家相关文件印发后３个月内完成。
二、推动落实的重点工作１５.扩大公立医院综合改革示范范围，确定１个市（地）作为省级公立医院综合改革示范城市，推荐１个县（市）作为第二批国家级县级公立医院综合改革示范候选县（市），发挥典型引领作用。
（省卫生计生委、财政厅负责，排在第一位的部门为牵头部门，下同）１６.明确省卫生计生委和省中医药管理局属（管）医院参加属地公立医院综合改革的政策措施。
发改局2017年工作计1
发改局2017年工作计划2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是深入推进市委、政府“四大战略”的显效之年。
新的一年，市发改局立足“努力建设世界古城旅游目的地”的奋斗目标，围绕市第十三次党代会精神，充分发挥发改工作职能，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以脱贫攻坚为重点，以项目推进为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年经济平稳健康发展。
重点做好以下四个方面的工作，汇报如下：一、对接国家政策投向，积极争取国省资金。
今年中央、省预算内投资将重点投向易地扶贫搬迁、高标准农田和农村民生设施建设、水利和中西部铁路等重大基础设施、节能减排、环境治理、教育、医疗、社会养老等领域。
我局将抢抓国家新型城镇化综合试点、“一带一路”、西部大开发、长江经济带建设、成渝经济圈等新一轮发展机遇，正确把握投资导向，围绕三个方面做好中央、省预算内投资项目、国家专项建设基金项目资金争取工作。
一是抢抓机遇千方百计争取资金。
拟争取国省资金3.5亿、专项基金5亿元。
二是扎实做好“十三五项目储备”、“政府投资项目”和三年滚动投资计划编制工作。
盯紧重点领域，编制项目实施方案，做好项目前期工作，提升项目成熟度，强化项目申报的针对性和准确性。
争取更多项目纳入国省盘子。
三是加强项目全过程有效监管。
定期开展项目稽查，对项目开工情况、建设进度、质量、安全及资金使用情况进行全过程、全方位检查，确保项目严格执行基本建设程序。
对所有中央、省预算以及国家专项建设到位资金实施“专账、专户”监管，规范运作，确保资金安全，确保项目申报良性循环。
二、全力以赴抓好重点项目建设。
坚持强化要素保障，强化环境建设，特别是强化推进举措，坚持“一项目一主体、一主体一责任人”，创新实施“清单工作法”，细化明确项目牵头领导、责任部门、配合单位和阶段目标、形象进度、建立台帐，挂图作战。
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发〔2017〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年4月13日关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见国家发展改革委2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年经济体制改革工作意义重大。
根据中央全面深化改革领导小组年度重点工作安排和《政府工作报告》部署，现就2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。
要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，全面落实党的十八大以来党中央、国务院部署的改革任务，突出重点难点，突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，有效引导市场预期，增强内生发展动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
发改局2017年工作计划
发改局2017年工作计划发改局2017年工作计划2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是深入推进市委、政府“四大战略”的显效之年。
新的一年，市发改局立足“努力建设世界古城旅游目的地”的奋斗目标，围绕市第十三次党代会精神，充分发挥发改工作职能，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以脱贫攻坚为重点，以项目推进为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年经济平稳健康发展。
重点做好以下四个方面的工作，汇报如下：一、对接国家政策投向，积极争取国省资金。
今年中央、省预算内投资将重点投向易地扶贫搬迁、高标准农田和农村民生设施建设、水利和中西部铁路等重大基础设施、节能减排、环境治理、教育、医疗、社会养老等领域。
我局将抢抓国家新型城镇化综合试点、“一带一路”、西部大开发、长江经济带建设、成渝经济圈等新一轮发展机遇，最全面的参考写作网站正确把握投资导向，围绕三个方面做好中央、省预算内投资项目、国家专项建设基金项目资金争取工作。
一是抢抓机遇千方百计争取资金。
拟争取国省资金3.5亿、专项基金5亿元。
二是扎实做好“十三五项目储备”、“政府投资项目”和三年滚动投资计划编制工作。
盯紧重点领域，编制项目实施方案，做好项目前期工作，提升项目成熟度，强化项目申报的针对性和准确性。
争取更多项目纳入国省盘子。
三是加强项目全过程有效监管。
定期开展项目稽查，对项目开工情况、建设进度、质量、安全及资金使用情况进行全过程、全方位检查，确保项目严格执行基本建设程序。
对所有中央、省预算以及国家专项建设到位资金实施“专账、专户”监管，规范运作，确保资金安全，确保项目申报良性循环。
二、全力以赴抓好重点项目建设。
坚持强化要素保障，强化环境建设，特别是强化推进举措，坚持“一项目一主体、一主体一责任人”，创新实施“清单工作法”，细化明确项目牵头领导、责任部门、配合单位和阶段目标、形象进度、建立台帐，个人简历挂图作战。
17年度工作计划
17年度工作计划一、背景2017年，是中国改革开放40周年，也是我国“十三五”规划的开局之年。
在世界经济不确定性增加的情况下，我国面临的外部环境也愈加复杂严峻。
同时，国内改革发展面临着新的挑战和机遇。
为了全面贯彻党的十八届五中全会精神，继续坚持大政方针和大政策，稳中求进，积极引导他们深化改革，坚定不移推进全面依法治国，坚定提高决策执行力和执行力，确保全党全军全国各族，各部门各单位和广大人民群众统一思想，狠抓落实，调整完善改革政策，加强对机构改革工作的领导，改革国家生殖健康监督体系和服务新模式，进一步扩大资源环境、农业农村、林业和水利、质量监管、市场监督管理工作服务范围，提高全社会公共服务水平。
二、总体目标在前期工作的基础上，17年度工作计划旨在贯彻落实党的十八届五中全会精神，继续坚持党的十二届三中全会确定的改革任务不动摇，稳步推进全面深化改革。
突出重点领域、关键环节、痛点难点，加快推进经济体制、政治体制、文化体制等方面改革，加快清理和规范涉企政策，加强政府服务效能建设，推进严肃态度、规划推进、实事求是、创新开发、务实务求等工作理念，全面做好“十三五”规划的基础工作，为我国经济社会持续健康发展打下坚实基础。
三、工作重点1. 经济体制改革继续深化供给侧结构性改革，深入推进国有企业改革，促进产业升级和经济转型。
加强金融体制改革，加大金融风险防控力度，促进金融业健康发展。
推进农村土地制度改革，完善农村宅基地制度，促进农民增收。
加强科技创新体制机制改革，推进知识产权保护和创新激励政策。
推进城市化和城市体制改革，促进新型城镇化建设。
2. 政治体制改革深化国家治理体系和治理能力现代化，加快推进政府职能转变，构建服务型政府。
加强党风廉政建设，严肃党的纪律，加强重点领域反腐斗争。
完善社会信用体系建设，加强社会管理体制改革，推进基层治理体系建设，保障人民群众合法权益。
3. 文化体制改革深入开展文化体制改革，积极构建文化市场体系，加强文化产业和文化创新。
2017年深化经济体制改革重点工作任务分工表-兰州新区
省电力公司
21
深化天然气价格改革，全面推进农业水价综合改革，清理规范涉企收费。
省发展改革委
省建设厅
省水利厅
22
继续推进医疗服务价格改革。
省发展改革委
省卫生计生委
23
建立价格监管机制，规范价格行为，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、长效化转变。
省发展改革委
省直有关部门
24
基本放开竞争性领域和环节价格。
2017年深化经济体制改革重点工作任务分工表
序号
改革举措
牵头单位
配合单位
一、深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”
落实国家去产能各项要求，更多运用市场化法治化手段，持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，确保完成年度目标任务，防止已经化解的过剩产能死灰复燃和新增落后产能。
省科技厅
省直有关部门
62
制定推动产业技术创新联盟构建与发展的实施办法。
省科技厅
省直有关部门
63
完善科技企业贷款风险担保和补偿机制。
省创新办
省直有关部门
64
探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度，激发科技人员创新创业潜能和活力。
省科技厅
省编办
省财政厅
省人社厅
省教育厅
省工信委
省政府国资委
省知识产权局
兰州新区管委会
省工商局
省版权局
省农牧厅
69
制定深化知识产权管理部门改革的实施意见。
省知识产权局
省工商局
省版权局
省编办
70
制定建设知识产权运营体系的意见。
2017年经济体制改革重点任务工作方案
2017年经济体制改革重点任务工作方案为贯彻落实《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号)精神，结合我省实际，制定2017年经济体制改革重点任务工作方案。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两条腿”走新路，深化重点领域和关键环节改革。
推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，不断释放发展新动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，增强人民群众获得感。
二、重点任务(一)更加扎实有力推进供给侧结构性改革。
1.扎实有效去产能。
制定钢铁、煤炭行业化解过剩产能年度工作方案，关闭退出煤矿120处、压减煤矿产能1500万吨，全面取缔“地条钢”。
加快实施《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9号)，省财政安排10亿元资金推进煤炭工业转型升级。
扎实做好化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作，对化解过剩产能中采取有效措施不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。
(牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省能源局、省人力资源社会保障厅)2.因地施策去库存。
把去库存与促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，探索制定过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策，减少重复建设。
(牵头单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省文化厅、省体育局)3.积极稳妥去杠杆。
出台降低企业杠杆率的实施意见，支持有关企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产，推动降低企业杠杆率。
引导部分社会资金转化为社会资本，扩大不良资产证券化市场规模。
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关于印发《2017年改革改制重点
工作计划》的通知
各单位、部门：
现将《2017年改革改制重点工作计划》印发给你们，请认真组织学习，按计划抓好贯彻落实。
湖南水口山有色金属集团有限公司
2017年2月15日
湖南水口山有色金属集团有限公司
2017年改革改制重点工作计划
为加快改革脱困发展，瘦身健体，激发活力，根据中国五矿、有色控股2017年深化改革总体部署，结合公司实际情况，制定本计划。
一、指导思想
以党的十八大以来国有企业改革精神为指导，以战略定位为导向，以提升运营质量为中心，以确保资产安全为底线，以“两年止血、三年造血”为目标，以分立重组、优进劣退、减员分流为手段，聚焦主营业务，优化人力资源，移交社会职能，退出低效资产，建立健全适应市场化、现代化和国际化的运营管理机制，整体扭转困难亏损局面，实现持续健康发展。
二、基本原则
（一）积极作为，有序进退。
以战略定位为导向，明确各类资产、业务进退目标，充分发挥公司与成员企业主动性和积极性，尽快完成改革任务。
（二）依法合规，依靠职工。
以国家相关法律法规和国企改革政策为依据，同时积极争取更多的政策支持。
兼顾企业和职工的长远利益，引导广大职工理解改革、支持改革、参与改革，依法履行民主决策程序，规范组织实施，阳光操作。
（三）以人为本、政策托底。
切实保障员工的合法权益。
对分流安置的职工，分类制定待遇标准和支付办法，保障职工基本生活水平条件。
积极引导、支持分流职工再就业。
制定稳定预案，稳妥实施，确保深化改革平稳有序。
三、主要措施和目标
（一）聚焦主业，分立重组，分块实施发展与退出战略。
主业实现扭亏发展，不良资产及辅业有序退出。
（二）深化改革，瘦身健体，剥离社会职能与历史包袱。
主业人员控制在3553人以下，供水移交基本完成，供电完成50%以上进度。
（三）转变机制，激发活力，优化管控模式与运营体系。
主业强化集中管控，辅业自主经营、自负盈亏或改制分离。
四、重点工作
（一）实施分立重组。
1.资产重组。
整合发展铅锌矿山、铅冶炼产业，上市发展铍产业，分离重整锌产业，剥离退出辅业、淘汰落后产能、低效无效资产，移交三供一业等企业办社会职能。
2.人员优化。
主业从业人员优化组合、竞聘上岗，总人数控制在“三定”编制以下（铅锌矿山及铅冶炼3553人，铍冶炼297人），富余人员妥善分流安置。
3.管理再造。
重组完成后，新企业由两级管控模式改革为一级管控模式，强化集中管理，提高集约化水平。
实施全面对标管理，对标一流企业，优化关键业务流程，开展劳动生产率、矿山与冶炼回收率、矿山采选成本、冶炼直冶费、购销加工费等关键绩效对标管理，提高核心竞争力，尽快扭亏脱困。
（二）全面推开“三定”。
1.做好总体设计。
2017年2月底出台整合发展的新企业
全面“三定”方案。
压缩组织机构，成立铅业分公司、锌业分公司，注销3家小微子公司，精简部分机关部室。
各单位内设科室压缩至4-5个，车间（工段）或业务单元尽量归并，机关部室内设科室压缩至3-4个。
精简从业人员，主业公司人员控制在3850人以下，管理人员控制在10%以下。
2.细化实施办法。
公司机关、各单位依据公司“三定”方案，一企一策制定本单位“三定”方案和人员优化组合实施办法，经法定程序审议通过后，坚定、稳妥实施到位。
3.由上而下推进。
“三定”工作公司机关先行，各单位逐步推进，三季末全面完成。
（三）推进瘦身健体。
1.拓宽人员分流渠道。
公司一季度末制定出台人员分流指导意见。
各单位以效益为导向，以“三定”方案和公司指导意见为依据，积极主动，一企一策制定人员分流办法，采取竞聘等方式确定上岗人员，采取内退、长期放假、停薪留职等方式分流富余人员。
2.积极争取政策支持。
积极争取湖南省政府比照株冶政策，给予水口山人员分流政策支持。
积极争取国家、中国五矿对水口山人员分流给予资金支持。
（四）转变体制机制。
1.转变主业经营机制。
优化重组完成后，整合发展的新企业实施一级管控，公司强化集中管理，机关部室加大业务职能的纵向管控力度，各厂矿计量、物检等生产辅助职能进一步归并到业务中心，厂矿专注生产组织与安全环保等工作。
剥离重整的锌产业（四厂）在人员、资金、内部交易与新企业分割清楚、责权利划分明确后，实施自主经营管控。
公司适度下放采购营销、人力资源管理等权限，强化经营监督，规范内部交易，资金封闭运行，激活队伍，激发潜力，促进完成扭亏脱困任务。
2.转变财务核算体制。
精简优化财务机构，转变核算模式，实施一级核算，降低核算成本，提高核算效率和准确性，加强运营分析。
3.推进辅业改制分离。
推进机电总厂、生活部服务部、建安分公司等辅业单位改制分离，鼓励员工转变身份，组建全员持股的民营企业，自主经营，自负盈亏，自我创业，自我发展。
推进职工医院整体移交或改制分离。
4.探索混合所有制改革。
积极在条件具备的子、分公司进行混改，盘活存量资产，鼓励员工出资，引进战略投资，
实现出资人、出资形式多元化，激发企业活力。
加快推进仙人岩股权处置。
加快铍业公司改制上市。
（五）移交三供一业。
1.落实移交政策。
按照《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发[2016]45号）等文件精神，积极与湖南省、衡阳市、常宁市以及国家电网、中国五矿沟通协调，落实分离改造标准，落实转供水电用户、公共电网、市政供水设施出资改造责任主体，落实物业移交接收单位，2017年二季度末完成供水、供电可研方案，通过集团审批，取得批复。
2017年底制定物业移交可研方案。
2.推进工作进度。
为尽快完成分离移交任务，止住“出血点”，2017年底基本完成供水分离移交任务，基本完成职工生活区供电改造任务，2018年完成全部改造移交任务。
2018年启动物业移交，2019年完成。
3.加强项目管理。
依法依规实施改造项目，使用国有补助资金，做好资产移交准备工作。
（六）处置存量资产。
依法依规处置退出类企业低效闲置资产，盘活沉淀资金，筹集改革成本。