规划职能演变与新型国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建近年来，提出了土地统一、责任分担的新思路。
这一理念的普及需要在以往经验的基础上转变思维方式，推动土地利用制度与时代发展全面融合。
当前，我国土地管理制度建设必须高度重视生态文明建设，充分满足人民群众需求，为国家治理奠定基础。
国土空间规划体系；生态文明；建设；构建途径引言当前，我国越来越重视生态文明建设，对生态文明建设提出了新的要求。
因此，必须从生态文明理念出发，做好土地空间规划，根据实际需求和压力转变空间规划理念，充分考虑土地空间发展对生态环境的影响，科学构建规划体系，妥善处理两者关系，提出建立生态文明背景下土地空间规划体系的措施，为实现高质量、高质量发展奠定良好基础。
1 国土空间规划的历史与现实随着全球空间规划环境整体体系的发展和完善，土地空间规划已经从原来的居住区规划扩展到城市总体规划，并逐渐从居住环境保护和生态文明规划演变而来。
从建国初期开始，我国就对国家国土空间的功能布局进行了区域规划。
从东北作为重工业发展区，到西部大开发，再到珠三角、长三角的区域经济规划，都是按照国家国土空间规划来规划的。
中国土地空间规划的演变受政策因素、政府管理体制和经济发展战略的影响。
为了适应当今时代和世界新环境的要求，中国政府根据当前生态文明建设的总体要求，制定了相应的土地空间规划法律法规，以适应中国和世界新环境形势的要求，构建适应新环境变化的土地空间规划体系。
当前，我国土地空间规划面临着新的时代要求。
由于土地空间规划独特的价值体系，面对未来，必须考虑如何实现可持续发展的目标。
国内土地空间规划主要依据土地所有者、城乡地理和土地利用空间规划。
由于二者之间的密切关系，土地空间规划的实施受到一定程度的影响。
虽然我国土地空间规划的工作方法和相关法律法规已逐步完善，但目前我国土地空间规划的门类众多、体系庞大。
因此，我国土地空间规划存在多层次、多维度的缺陷。
在一定程度上，国土空间规划面临着国土空间规划改革的挑战。
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：在国土空间的管理体系中，规划理念的驱动既能够依据非建设空间与建设空间规划的特点，确保整个工作的整体性、多样性以及生态建设价值，也能从宏观层面出发，根据地域地区的气候、地质特点，实现生态文明建设的工作要求，最终达到理想化的规划效果。
为此，本文从国土空间的概念及意义出发，总结生态文明背景下国土空间规划的原则，并探析构建国土空间规划体系的新方向，以供参考。
关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建引言中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。
随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。
因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。
人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。
历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
古今中外，这方面的事例众多。
由此可见，生态文明的重要性。
如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。
2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法。
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议摘要：不论是国家发展还是地方城市发展都需要制定科学合理的规划方案，才能保障发展方向的正确性及科学性，而国土空间规划作为各类开发保护建设活动的支撑条件，应该受到城市发展规划部门的高度重视。
近年来，随着我国综合实力的不断提升，为地方城市发展创造了极为有利的条件，为了保证城市发展进程与国家发展方向的统一性，坚持发展规划和国土空间规划的协同性，具有十分重要的意义与价值。
本文就发展规划和国土空间规划协同，展开了详细的分析和研究，不仅探明了其中存在的难点问题，还提出了较为合理的协同发展建议，以期与业内人士分享及交流。
关键词：国土空间规划；发展规划；协同难点；有效建议引言：地方角度上的发展规划与国家角度上的发展规划，应该在目标和方向上形成统一性和协调性，如此才能实现国家层面上的协同发展，对此保障国土空间规划和发展规划的协同性，具有十分重要的意义及价值。
现阶段，有些学者认为发展规划和国土空间规划协同性差的问题和难点，主要在于两者之间的衔接方面和规划体系方面，所以在发展规划和国土空间规协同性发展中，需要针对体系建设和衔接办法，采取合理科学的研究及改革措施，借此才能更好的发挥出国土空间规划的优势与作用，才能更快、更好的实现我国科学发展的宏观目标。
一、发展规划和国土空间规划体系演变的历程（一）规划体系融合的初级阶段我国早在1953年就借鉴苏联的发展经验，实施了第一个“五年”计划，也正是在该阶段中我国第二产业得到了迅猛发展，也是在这个时间节点我国建设了多个重点工业城市，包括了武汉、上海、西安、石家庄等城市，从而形成了我国最初的工业城市发展规划体系[1]。
但是由于我国当前刚刚进入经济复苏的阶段，对于发展规划缺乏理论知识与实践经验的支撑，所以城市发展规划体系存在较大的局限性，以发展规划的目的为例，此时期的发展计划以解决“干什么”为主，城市规划的重点是“在哪干”，两者虽然具有一定的契合性和依存性，但是在具体发展中两者的融合并不彻底，从而演变出了我国规划体系融合的初级阶段。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展摘要：在国家空间发展的过程中，应该以国土空间规划作为重要的指南，全面践行可持续发展理念，有效推动各类建设活动顺利开展。
从新型城镇化发展到乡村振兴战略，我国社会经济发展前进的每一步都面临着复杂的现状和巨大的挑战。
思深方益远，谋定而后动，“规划先行”成为中央到基层各级政府所秉持的科学发展理念。
从城市规划到城乡规划再到“多规合一”的国土空间规划，从注重土地空间资源的布局建设到多维度国土空间资源综合利用，规划空间由平面到立体，规划对象也由各自为政的单一元素转变为“山水林田湖草”统筹考虑的生命共同体。
关键词：城乡规划；国土空间规划；转变发展引言国土空间覆盖了陆海全域，涵盖了各类空间资源。
国土空间的复合性体现在不同三维子空间的叠加组合及空间内各类自然资源的相互联系。
作为国家空间发展的指南和可持续发展的蓝图，国土空间规划体系要在科学认识国土空间复合性的基础上，构建立体化的开发和保护格局，提高有限空间资源的集约节约利用程度。
2020年，统一国土空间规划体系建设取得突破性进展，“多规合一”的国土空间规划体系总体形成，各级各类的规划编制要求中不同程度的体现了复合国土空间立体化开发保护的规划理念。
与此同时，我国部分学者就相关问题也进行了初步的探讨，既有宏观上规划编制思路的研究，也有微观操作层面的实例分析，但在“统筹地上地下空间开发利用”、“协调地表空间保护与地下矿产资源勘查开采”等一些关键问题上还存在较多争议和挑战。
1城乡规划到国土空间规划1.1规划对象的变化城乡规划是对一个时间段内的城乡区域进行经济社会发展、土地空间利用和具体建设活动的统筹布局及安排管理。
这个阶段的规划仍以地域概念中的城乡区域为范围，而规划对象则是以土地为核心的一系列发展内容和建设活动。
规划对象聚焦于城镇乡村的土地布局与建设，使得城乡规划更多的关注于人为活动的开发建设，虽然深入却也单一。
国土空间规划则将对象延展到国土空间，正如上文所说，国土空间既是“山水林田湖草沙”自然资源的有机生命体，也是人类生活生产的载体。
对新时代国土空间规划体系发展的分析
对新时代国土空间规划体系发展的分析摘要：为了推动国民经济更好的发展，实现国土空间的有效利用，解决以往国土规划类型多、内容繁杂等问题，需建立更加完善的国土空间规划体系。
基于此，本文以国土空间规划作为研究对象，结合具体特点，从宏观调控、过渡期协同、双评价、公众参与、国土空间信息平台等方面阐述新时期国土空间规划建设目标。
关键词：国土空间；规划体系；自然空间；发展空间引言：为深入贯彻中国共产党的十九大与十九届三中全会精神，促进国家发展建设，针对以往城市规划中存在的问题，对国土空间规划方式与审批流程加以改革，2019年5月27日国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
这一举措标志着我国国土空间规划体系将要建立，规划工作将会更加完善。
1.我国国土空间规划的特点分析新时代我国国土空间规划特点，具体如下：（1）以“多规合一”为基础，构建五级三类四体系国土空间规划总体框架。
将土地利用、城乡、海洋功能区和主体功能区规划融入国土空间规划。
五级规划具体为全国、省级、市级、县级、乡镇，各级规划有着不同侧重点。
三类主要是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。
四体系指的是规划编制和审批、实施和监督、法规政策和技术保障。
（2）国土空间规划的编制具有战略性、协调性特点。
战略性体现在落实党和国家战略决策部署，突出国家意志与发展规划。
协调性确定了国土空间规划的时空坐标定位，增强具体规划内容的可操作性。
（3）兼顾陆海、地上地下全域，突出国土空间规划的全面性与完整性，实现区域协调。
综合利用所有空间，完善基础设施建设，重视自然保护，将自然岸线保有率当做国土空间报批审查工作的要点[1]。
2.新时代国土空间规划体系的建设目标2.1推进国家宏观调控与市场相结合服务的规划体系2019年1月4日《中华人民共和国土地管理法》修正案正式公布，推动了我国国土空间规划法律的发展，并将其列入我国立法规划体系。
修正案（草案）中规定了国土空间规划工作的重要性，自然资源部梳理相关法律法规内容，突出“多规合一”改革涉及到的条款，做好过渡时期法律的紧密衔接。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展摘要：随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关文件的出台，确定了国土空间规划概念、“五级三类”规划体系、实施路径及意义等，行政的主导下的规划体系发生了质的变化。
以城乡规划体系为首的规划审批流程、文本编制信息、管理职责等规划涉及到的职能与内容已不能适用于新的规划体系的发展。
当前我国城镇化进程不断加快，进入新型城镇化建设攻坚期。
新型城镇化理念在城乡建设中的必要性不言而喻。
它不仅能够为原有的城乡工作予以指导方向，又能促进当代经济健康发展。
本文立足于我国国土规划和城乡规划的发展现状，着重分析两者的内在关系，最终提出协调解决方案，希望能为新型城镇化的发展予以参考。
关键词：国土空间规划管理；城乡规划；关系探讨引言党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。
无论农民收入水平还是农村城镇化水平，都有明显提高，乡村正积蓄着变革的伟力。
当前国土空间规划管理和城市规划也在有序开展。
从本质上讲，国土空间规划管理和城乡规划都是为城乡一体化服务的，但同时又存在一定的区别。
虽然最终的目的是完全一致的，但为了能够推动城乡规划建设的进程，从当前国民经济发展的角度来看，如果要进一步推动城乡经济水平的不断提高，需要重视国土空间规划与城乡规划的协调关系。
一、国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用近年来，我们国家社会经济发展消耗了大量土地资源，可用土地资源严重短缺。
因此，在今后的发展中，一定要做好国土空间规划和管理工作，保护好土地资源，合理利用土地。
从事土地利用规划信息管理的人员，要正确认识和重视土地利用规划信息管理，要认识到国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用。
国土空间规划管理影响着土地资源的利用。
合理、科学地进行国土空间规划管理十分重要，它不仅能够显着提升土地空间的资源利用率，还能够充分发挥不同类型土地的作用，从而有效地提升城市经济发展的速度。
我国土地资源丰富，土地类型多样，在开发的具体过程中，应当需要对不同类型土地的应用进行分类管理，以充分利用不同类型的土地空间。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展分析
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展分析摘要：城乡规划是我国城乡发展的基础工作，而国土空间规划则是近年来我国规划领域的重要发展方向和重点。
本文通过对城乡规划与国土空间规划的概念、目标、发展背景以及发展趋势进行比较和分析，探讨了二者之间的转变与发展关系，并对国土空间规划的发展进行了展望。
研究发现，城乡规划与国土空间规划相辅相成，城乡规划是国土空间规划的基础，而国土空间规划则是城乡规划的升级和深化，从城乡尺度拓展到更广阔的国土尺度。
国土空间规划的发展呈现出综合性、系统性、协同性和可持续性的特点，需要注重科学规划、合理布局、绿色发展和创新驱动，以实现我国城乡统筹发展和可持续发展的目标。
关键词：城乡规划；国土空间规划；转变；发展；可持续发展引言城乡规划和国土空间规划是我国规划领域的两个重要组成部分。
随着我国城乡发展和经济建设的快速发展，规划工作也面临着新的挑战和需求。
城乡规划是指对城市和农村进行统一的、综合的、长期的和系统的规划，旨在通过合理布局和优化配置土地、资源等要素，引导和促进城乡发展的协调和可持续发展。
而国土空间规划则是近年来我国规划领域的重要发展方向和重点。
国土空间规划是对国土空间进行综合管理和合理布局的规划，旨在实现国土资源的合理开发利用、生态环境的保护修复、地区间协调发展和可持续发展。
城乡规划与国土空间规划在概念和目标上存在一定的区别，城乡规划更侧重于城乡的统筹发展，而国土空间规划则更注重整个国土空间的管理和优化利用。
一、城乡规划与国土空间规划的概念与目标1.城乡规划的概念与目标：旨在通过合理布局和优化配置土地、资源等要素，引导和促进城乡发展的协调和可持续发展。
城乡规划的概念包括以下几个方面：（1）统一规划：城乡规划强调城市和农村规划的统一和协调，将城市和农村作为一个整体来考虑，并制定综合性的规划方案，实现城乡的有机结合和协同发展。
（2）综合规划：城乡规划考虑到城市和农村各个方面的发展需求和问题，综合考虑人口、土地、资源、环境、交通、产业等因素，制定全面的规划措施和发展战略。
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规划职能演变与新型国土空间规划体系构建
发表时间：2019-09-21T21:26:21.313Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：杨辉泽[导读] 摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。
河口瑶族自治县自然资源局云南河口 661399摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。
在新的新形势下，规划国土空间职能主要有两个重要环节，一是系统的说明了规划与市场的内部联系，二是针对规划的专业技术界限进行调整，根据其职能以梳理规划行政和专业层级体系为基础，提出了适合我国国情的国土空间规划体系，要保证其具备清晰的结构、简
洁的层次、高效的管理。
关键词：多规合一；市场机制；规划职能；国土空间规划；规划体系 1.规划与市场
1.1 经济体制对规划的影响
我国建国初期在公有制和计划经济背景下提出了很多相关的规划。
就城市规划作为例子，整体的城市规划一方面需要将城市的性质和规模进行确定，另一方面还要平衡控制各类建设用地，将政府的意图和公共利益最先的体现出来，这也是城市规划在社会主义制度之下的必要属性[1]。
与之相比，美国学者则认为社会主义的优点正是城市的规划，这也从另一方面反映出我国在城市规划的过程中，自然所独有的计划经济特征和公有制属性[2]。
而在向市场经济转变的过程中，在政府治理和公共政策环境下城市规划呈现出继续扩展的态势，不断完善相关的法律法规，与之相关的技术体系也逐渐越发复杂，行政机构的规划逐渐的拓宽，使我国成为了世界上涉及面最广、最庞大城市规划体系。
城市规划在新的市场经济条件下，其方法和实效也在不断的面对着质疑和挑战。
1.2 规划影响市场
以公共政策的属性来说，规划与市场的关系是并列甚至是对立的。
经过了改革开放 40年，我国在不断发展和完善市场经济的同时，规划也随之紧跟着平行发展，并且对于市场的干预也逐渐显现出来。
规划的强大调控功能通过公共政策进行了赋予，而规划调控如果过度，市场的活力就会受到一定的限制，就如同政府对市场的干预一样，规划就像政府管理的建设领域新凯恩斯主义。
从另一方面来说，在我国规划又是不可或缺的。
在市场调节无效的情况下，采用规划来建设几个标杆型的二级城市，来对城市群的断档进行一定程度的弥补。
然而，如何调节规划与市场的关系是一个非常深奥的问题。
当前面临了很多的规划问题，这些问题大部分都是规划干预混乱。
例如各方面规划没有形成有效的衔接，尤其是土地利用和城市规划作为这两个重点规划，存在着诸多的冲突，而且它们之间又不相隶属，只能通过协调这两个部门来进行对接。
这两大规划中存在的冲突一方面在规划成果上有所表现，另一方面在规划实施行政管理上的表现也非常的突出。
通过基层的工作证明，这两大规划冲突大幅的影响了政府的行政管理效率和限制了政府行政管理的效力。
2.规划与技术
2.1从工学设计中将规划剥离出来
在过去规划成果与工学设计交叉点是有很多的，甚至在目前看来都是难以明确区分的。
大部分的修建规划和建筑设计方案主要体现的是业主和物权所有人的意志，通常情况下并不会触及到政府意志，所以就不能称为规划，除非政府明确提出对建筑风貌或建筑设计的相关公共管理要求。
再例如城市的设计问题。
如果我们要通过城市设计来将一些东西进行约束和管制，比如说城市的色彩与面貌，以及控制街廓比等等，那么设计这些因素城市的本身就应该是规划，管理的形式就应当按照规划来进行。
本文章赞同在控制性详细规划中将此类要求进行表现出来，而把城市设计作为建筑设计来看待，即城市设计要同控制性规划相适应，但新的公共管理性要求不能再被提出。
城市的发展方向以及管理归属由以上的两种思路直接决定着。
同理，规划与设计城市地下管线的界限，规划与设计居住区配套公共服务的界限，都会遇到界定规划职能的问题。
很明显，将规划与设计的界限处理好，也是将政府与市场职能界限划清楚的重要内容。
因此，从新的规划体系中需要将工学设计进行剥离出来。
2.2要从技术化倾向中将规划进行分离
规划自身就是设计的一个过程，需要以系统化的方式将治理国家和地方政府的意志进行表达出来，最终将规划成果形成。
规划设计在这个意义上，就是对国家治理的政策设计和表现。
规划的专业技术特征非常明显，这是在城市规划发展中传承下来的代表，只不过是管理城市规划的职能达不到专业的城市规划技术配备需要。
比如按照当前的土地规划建设标准可以把城市分为 8大类、35 个中类以及42 个小类。
在城市规划管理中采用如此细致的分类并没有明显的实际效益，应用此类技术已经到了控制规划管理的时候，实际意义比较有限。
从政府治理的角度来说，更加需要专业性的规划管理，应当进行简化目标重新整理技术性规划，这样才可以更好的适应现代化国家治理能力的需要。
3.建立新型规划体系 3.1行政层级体系的规划
规划的行政层级体系就是国家各级行政区域规划体系之间的关系，强调上级指导和决定下级规划。
行政层级体系已经在过去的土地利用总体规划中明确的建立起来。
各级规划应当将各自的职责内容进行充实，就在这方面恰恰是目前存在的短板。
例如，国务院需要对某些地级市的城市规划进行审批，但城市总体规划涉及到非常多的内容，不仅有上级需要敲定的事项和内容，而且还有地方自身管理的内容。
如果把地方自身管理的职能和事务进行上移，势必会使得地方政府的行政效率降低；并且上级管理的事项包含了城市发展规模的定位和功能等，若由地方进行编制总体规划的定位和功能等，实质上也反映出地方政府的职能出现越位。
3.2 规划的专业层级体系
行政级别相同的规划和不同的关系就是规划专业层级体系。
城乡规划曾经建立起完整的规划层级体系是由多项规划所组成的，具体包括了城乡总体规划、片区规划、修建性规划、各种专项规划等，从技术方面来说具有清晰的结构，明确的职能。
但是这些规划之间没有将自身规划的层级和职能进行明确，这就是文章所提到的“多规合一”问题的根源所在。
例如，平行编制了土地利用总体规划和城乡总体规划，由于缺少它们共同的上层规划，原本不相干的两个规划却管理着诸多相同的事宜，就形成了必然的矛盾冲突。
3.3 重构规划体系
可以。
本文章还认为片区控制性详细规划应该是下层规划，而不宜直接编制各级国土空间的详细规划。