国土空间规划：现状与未来(1)精编版
国土空间规划实施现状及对策
国土空间规划实施现状及对策摘要：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划，从“多规合一”理念的提出，国土空间规划由试点到全面扩展，国土空间规划相关体系内容亦不可能等到一切立法和技术标准都完备后再开展。
此文从我国国土空间规划体系完善和发展的现状出发，重点探究目前实施存在的问题，并提出有效的解决方法。
关键词：国土空间规划、三区三线；现存问题；具体对策这些年来，我国经济发展逐步提速，城市化进程也快速推进，伴随而来的是城市面积的扩大与人口数量的增加，但是在“增长主义”导向下的空间依据、“多规冲突”下的空间管制矛盾并发，“生态文明”下的国土空间规划体系急需确立。
1.国土空间规划概念2018年3月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系。
总而言之，国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立，基于国家的经济和社会发展战略以及国家的自然，经济和社会条件，给予和开发区域土地资源，经济和社会活动，生态环境治理以及自然资源空间的分配和发展。
2.国土空间规划进程及实施现状2.1国土空间性规划演变历程各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠冲突,“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系。
二是审批流程复杂周期过长,“马拉松式审批”时有发生。
三是地方规划朝令夕改,甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。
2.2国土空间规划编制总体计划进展第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系,逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。
国土空间规划的现实困境与突破路径
国土空间规划的现实困境与突破路径发布时间：2021-07-15T12:57:52.140Z 来源：《建筑实践》2021年3月第8期作者：张光宇[导读] 本文首先阐述了国土空间规划的意义，接着分析了国土空间规划的现实困境，张光宇北京舜土规划顾问有限公司 100070摘要：本文首先阐述了国土空间规划的意义，接着分析了国土空间规划的现实困境，最后对突破国土空间规划现实困境的路径进行了探讨。
希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：国土空间规划；现实困境；突破路径引言：在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。
1国土空间规划的意义从广义上来讲，国土规划能够促进我国社会的发展，是我国社会经济发展整体战略目标实现的重要工作内容。
在国土空间规划过程当中，其需要对我国的总体战略目标发展的方向、社会文化、社会经济发展以及自然环境等多个因素进行结合思考，能够促进我国国土资源的合理利用与开发。
国土空间规划是为了进行国土重大建设而开展的综合性空间布局，能够为我国的环境综合整治与开发工作提出更加有科学性、指导性、规划性的意见。
国土空间规划的工作包含了许多的内容，如国土整体的合理布局、规划区域空间的合理开发与整合利用。
在当前的国土空间规划当中，有明显的横向与纵向渗透的特点，在规划内容上有着重复性和交叉性的特征。
在进行国土空间规划的过程当中，其规划的复杂程度较大，规划影响因素较多，从目前发展状况上来看，国土空间规划还存在着一些问题。
如地方空间规划标准不同，导致实际规划过程中会出现许多的冲突；在进行规划的过程当中，程序没有进行严格的设置，存在着重叠性、错位性；在规划审批上程序较为复杂。
这些问题的出现，会使国土空间规划不能更好的进行，使我国的资源无法合理的配置，使我国的国土资源出现浪费、规划混乱等情况，降低了国土利用的效率。
试论新时代国土空间规划与治理的现状与未来
试论新时代国土空间规划与治理的现状与未来摘要：《中国共产党章程》明确提出社会主义现代化国家建设的重要节点等内容，为新时期国土空间规划与治理，指明了建设方向。
国土空间规划是推进生态文明，协调社会发展的总抓手。
国土空间规划治理的实质，是对自然空间要素采取集中式的政府监管，以提升国土管理效率。
本文从国土空间规划与治理概述展开分析，探究了规划与治理过程面临的困境，提出建设性规划治理措施以供参考。
关键词：新时代；国土空间规划；治理现状我国地广物博、幅员辽阔，但实际上也存在土地使用率不高，或者过量使用等问题。
新时期中国区域发展的重点任务与社会主要矛盾都出现了实质性转变，对国土空间规划与治理也提出了新的需求。
机构改革过程设立了自然资源部门，并明确以国土空间规划推动我国空间管理。
虽然规划权变革表象上是对空间规划体制的重构，但尊重国土空间管理规则，通过以质量、效益、动力变革为特征的改革措施，将促进民众建立可持续生产方式，才是国土规划与治理的实质。
一、国土空间规划与治理概述国土空间规和中国传统的土地利用制度密切相关。
由于国土规划部门主要实施的土地资源开发保护管理工作，属于刚性控制。
为了使保护与管理更加科学有效，在土地规划过程中，必须对资源进行合理开发，还应充分体现空间规划效益。
国土空间规划也是我国环境综合整治的主要手段。
在实际规划过程中，需对各类活动展开全面安排，以便形成国家级、市县级、乡镇级的空间规划系统。
国土空间规划与治理工作顺利实施有着积极意义。
传统的规划管理工作在实施过程中存在审核时限较长、计划调整步骤繁琐、权威性薄弱等缺点，不利于国土空间规划与治理工作顺畅实施。
而在新时期下，国土空间规划的建设必须重视对本土资源的规划和运用，做到空间布局选择科学，以保护资源的战略方向开展规划，并以整体规划来促进国土空间规划和治理工作高效落实。
综合来讲，国土空间规划与治理过程，必须把生态文明建设视为首要问题，在规划发展中突出以生态建设为优先的指导原则，把可持续发展理念贯彻始终。
论新时代国土空间规划与治理的现状与未来_1
论新时代国土空间规划与治理的现状与未来发布时间：2021-11-10T01:40:36.923Z 来源：《工程建设标准化》2021年9月17期作者：胡丽娜[导读] 十九大报告中新修订的《中国共产党章程》指明了社会主义现代化国家建设的重要节点与发展时间等内容胡丽娜南宁市恒业土地咨询有限公司广西南宁 530000摘要：十九大报告中新修订的《中国共产党章程》指明了社会主义现代化国家建设的重要节点与发展时间等内容，为新时代下进行国土空间规划与治理提出了新的标准和目标。
国土空间规划与治理是通过集中管控与制度构建等方式来对自然空间要素进行整合利用，从而提高国家对国土空间资源的利用效率，有利于在新时代下促进国土空间治理朝着高质量、高效率的方向发展。
关键词：新时代背景；国土空间规划；国土空间治理1.新时代下国土空间规划与治理的必要性1.1国土空间规划与治理的价值在新时代下，做好国土空间的规划与治理工作，关系到方方面面的生产生活以及社会发展，更关系到现代城镇化发展进程是否能够顺利推进。
在过去，国土空间规划需要经过漫长的审批与繁杂的程序，而且对于国土空间规划工作实践的影响也十分有限。
同时，在新时代背景下，国土空间规划的发展也需要进一步关注地区性、特异性，根据地区特点平衡规划布局，从而实现开发与保护目标的一致推进，从整体高度实现国土空间规划与治理[1]。
在下一阶段，我国的国土空间规划需要将生态文明建设作为主轴，在各类项目规划开发当中，始终坚持生态环境优先，在各项目开发中都要坚持可持续发展，不断提升国土空间规划与治理水平。
1.2国土空间规划与治理存在的不足从当前国土空间规划与治理情况来看，在实践过程中上存在一些重点课题亟待突破，主要可以归纳为两点：一方面：以扩张为导向的国土空间规划不再适应当前社会发展进程。
诚然，我国城镇化发展速度之快举世瞩目，但相对于各类土建项目的城镇化，基建的城镇化以及各类公共服务的城镇化、社会的城镇化却比较迟缓，最终导致城镇化发展成果虚得其型、其实难副。
国土空间规划的现实困境与突破路径
国土空间规划的现实困境与突破路径发布时间：2021-06-29T10:13:21.847Z 来源：《城镇建设》2021年2月（中）5期作者：戈红梅[导读] 为土地多规合一的实现途径和机制提供思路，以进一步促进土地利用总体规划发挥其空间属性，促进区域发展。
戈红梅南宁市自然资源信息集团有限公司广西南宁摘?要：目前我国国土规划类型众多、相互关系复杂，各规划存在自成体系、内容重叠冲突、缺乏有效衔接协调等问题，使现有法规无法适应规划工作的需要，与依法治国的要求和按规划执行仍存较大差距。
基于此，深入剖析现阶段我国国土空间规划面临的问题，并提出有关建议对策，为土地多规合一的实现途径和机制提供思路，以进一步促进土地利用总体规划发挥其空间属性，促进区域发展。
关键词? 国土；空间规划；多规合一；耕地1 国土空间规划的发展历程纵观我国国土空间规划发展历程，从空间发展决策角度看，具体可分为 3个阶段：工业化初期的城市规划“一规统揽”；中期土地利用规划的编制实施形成“双规协同”；新世纪我国的空间发展决策基本上形成了以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以国土规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等为支撑，多规共管空间发展的规划体系。
2 存在问题2.1 宏观方面（1）各规划立法滞后，缺乏完善的法律保障体系? 目前有关国土规划的法律、法规及文件，已经对国土规划工作做了大量规定，但还尚未形成完整的体系，无论在形式、内容上还是相互间的协调上都存在许多缺陷。
而且，“三规”中仅有《城乡规划法》强调了城乡规划的法律地位和作用，强调了规划的稳定性和法定性，严格了城乡规划修改制度和程序等内容。
在《土地管理法》中，虽设立了土地利用规划一章，但没有细化的土地规划条例，对规划的编制、管理、实施等没有法律约束与规范，土地利用规划缺少明确的法律效力。
（2）规划实施与管理机制有待健全? 我国目前几乎所有的规划类型基本上都是编制、实施与监督三位一体，缺乏科学、民主的决策和制约机制，公众参与略显不足。
土地整治的现状研究及未来展望
土地整治的现状研究及未来展望摘要：近些年，随着国内土地资源浪费的问题日益突出，土地整治成为了政府部门的重要任务。
随着城市化的发展，城市内部人口数量增多，对土地需求量也日益增加，就引发了土地的供给矛盾，城市大量耕地面积逐步化转为建设用地。
采取合理有效措施来进行土地资源的合理调配是当前面临的重要问题，本篇文章重点就论述了土地整治方面的现状，同时针对土地整治中的问题提出了若干措施，以此去促进土地资源的合理利用。
关键词:土地整治现状；未来展望；政府引言：随着我国社会经济快速的发展，但是国内的供地面积越来越少，自然环境日益恶劣，人口越来越多，出现了城市内土地供给小于需求的问题，另外城市生态问题也日益凸显出来。
国家政府部门对耕地采取了多项保护措施，就导致了国内土地价格飙升，也造成了城市内房价快速上涨，超出了大多数人的承受范围，给人们生活带来巨大的压力。
对当前国内的经济增长也带来很大的影响，要进一步加大对土地整治力度，合理利用土地资源。
一、土地整治存在的问题国家政府部门比较关注土地整治工作，土地整治也成为了城市发展战略性任务，但是国内的土地整治时间较短，土地政策制度还不够完善。
政府部门保护耕地，及对那些不合理用地的治理，对那些被自然灾害破坏土地的治理，以恢复土地的原本功能。
（一）土地的浪费问题国内城市内大量产业园占据了土地资源，会出现土地资源浪费，每个省份都分布了大量工业园。
在一些地区有大量开发区，开发区内有道路绿化都会占用大量的面积，然而有很多的开发区土地并没有被合理利用，还有部分工矿建设用地向四周延展，出现了大量闲置地。
（二）土地整治资金投入力度不足国内有一些地区土地具有较大的挖掘潜力，在土地整治时，需要更多的资金来支持，但是各个地区政府部门却没有设置专项土地开发资金。
各地区的经济发展水平，土地整治力度也千差万别，土地整治是政府的职能，但是缺乏必要土地整治资金。
有的有些地区财政资金比较紧张，会阻碍土地整治工作开展，还有部分土地整治专项资金使用不恰当，未能够发挥其应用的作用。
国土空间规划现状和未来优质课件专业知识讲座
劣势：但在实施管理 层面缺少系统的空间规
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城乡规划：依据《城乡规划法》 组织编制和实施，侧重城乡建设 科学统筹布局，从社会、经济、 历史、产业政策、人文等多种因 素综合分析，按市场经济条件下 城市发展的客观规律和社会需求 编制规划。具有从宏观的省域城 镇体系规划、城市总体规划，到 中观层面的分区规划和控制性详 细规划，以及微观建设行为管控 的一系列行政许可内容。
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——取得的成效
相关规划相互制衡、上下结合，改善了经济宏观调控和空间用途管制
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城市总体规划：城市人民政府依据 国民经济和社会发展规划以及当地 的自然环境、资源条件、历史情况、 现状特点，统筹兼顾、综合部署， 为确定城市的规模和发展方向，实 现城市的经济和社会发展目标，合 理利用城市土地，协调城市空间布 局等所作的一定期限内的综合部署 和具体安排。
生态功能区划 环境保护规划 矿产资源规划
农业区划 海洋功能区划 海岛保护规划 草原保护建设利用规划
法律法规
规划名称
法律法规
《中华人民共和国宪法》
水功能区划（水资源综 合规划）
《中华人民共和国水法》
尚无 尚无
国土空间规划现状与未来ppt课件
期限、基数、 分类、规模、 布局、空间 重叠，规划 难以适应变 化
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2015 年 6 月 15 日 ， 住房城乡建设部召开 新闻发布会，通报了9 起违反城乡规划的典 型案件，9座城市因擅 改规划被挂牌督办。 这是《城乡规划法》 出台8年以来，住建部 首次挂牌督办违反城 乡规划的案件。
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国务院机构改革方案：将建立空间规 划体系并监督实施，统一行使所有国土空 间用途管制和生态保护修复，统一调查各 类自然资源资产并确权登记，监管自然资 源开发利用和保护等职能赋予新组建的自 然资源部。
国民经济和社会发展规划以及当地
的自然环境、资源条件、历史情况、
现状特点，统筹兼顾、综合部署，
为确定城市的规模和发展方向，实
现城市的经济和社会发展目标，合
理利用城市土地，协调城市空间布
局等所作的一定期限内的综合部署 和具体安排。
优点：服务城市发展、改善人居
环境
劣势：上下管控差、规模大、调
规频繁
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国土规划：重在综合统筹国土
• 权威性不够
• 地方领导干预 过多，调整频 繁
• 规划法制化 建设滞后
• 规范化有待 加强
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海南省“多规合一”前的空间类规划
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“多规合一”改革前，海南全省各种土地、
林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑 72.1万块，面积达1587平方公里。
城市规划中心城区
土地规划
中心城区
林地保护
利用规划
内河航道与港口布局规 《中华人民共和国港口法》
划
《中华人民共和国航道管理条例》
《矿产资源规划管理暂行办法》
水利发展规划 《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国农业法》
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规划名称 国民经济和社会发展规划
主体功能区规划 新型城镇化规划
国土规划
土地利用规划
水土保持规划 《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》
防沙治沙规划
《中华人民共和国农业法》 《中华人民共和国防沙治沙法》
《中华人民共和国物权法》
地质灾害防治规划 《地质灾害防治条例》
《中华人民共和国城乡规划法》 《村庄和集镇规划建设管理条例》 《历史文化名城名镇名村保护条例》
《全国国土空间规划纲要》：突出战略性、引领性、 基础性和约束性，是“各级各类空间性规划的规 划”。落实主体功能区战略和制度；明确全国国土 空间开发保护和整治修复的目标、任务和要求；确 定国家城镇体系，国家级基础设施网络和生态建设 布局。国家公园等保护地、海域海岛；分省指引、 差异化政策。
省(区)国土空间规划。从空间上落实国家发展战略和主体功 能区战略的重要载体，是对一定时期内省域国土空间开发保 护格局的统筹部署，是促进本地区城镇化健康发展和城乡区 域协调发展的重要手段，是规范省域内各项开发建设活动秩 序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规 划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性。
充分继承和整合现行各类空间性规 划的传统优势与核心内容，强化引 领发展的战略性，突出资源管控的 约束性（分指标），强调统筹国土 空间开发保护的政策性（许可、审 批、准入）。
《建立国土空间体系并监督实施的指导意见》（中发[2019]*号）
相关专项规划
总体规划
全国国土空间规划纲要
**省（区)国土空间规划
国土空间规划：现状与未来
省自然资源厅 白世强 2020年2月
一、现状分析 二、成效与问题 三、未来导向
国土空间：国家或地区边界内的地表 +地下+领海+领空。
《生态文明体制改革方案》：空间规划是国家空间发展的指南、 可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。
《欧洲空间规划制度概要》：空间规划是主要由公共部门使用 的影响未来活动空间分布的方法，目的是创造一个更合理的土 地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求， 以达成社会和经济发展总的目标。
• 规划决策部门 色彩浓厚
• 权威性不够
• 地方领导干预 过多，调整频 繁
• 规划法制化 建设滞后
• 规范化有待 加强
海南省“多规合一”前的空间类规划
“多规合一”改革前，海南全省各种土地、
林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑 72.1万块，面积达1587平方公里。
城市规划中心城区
土地规划
中心城区
抓紧做好应对准备，加强学习培训，开展相关研究，提升 水平实力，争取战略先机。
谢谢聆听，请批评指正！
总体适应市场经济发展，增强了发展活力和创新动力 规划逐步强化，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用 各类规划相互借鉴和融合，推动了规划工作完善发展
相关规划相互制衡、上下结合，改善了经济宏观调控和空间用途管制
规划种类繁杂 技术标准不一 内容交叉 空间重叠
• 规划层级多
• 层级间关系 不尽合理
• 规划职能与 政府事权不 完全对应
城镇开发边界外的详细规划，重点指村庄规划，可 根据实际需要、因地制宜编制，统筹安排农村各项 建设、自然和文化风貌保护、生态修复和土地整治。
国土空间基础信息 平台
自然资源 调查系统
国土空间规 国土空间 实施评估监 用途管制
测预警系统 系统
……
自然生态空间用途管制 国土空间用途管制
分级分类管控 生态空间-生态保护红线
城乡规划
生态功能区划 环境保护规划 矿产资源规划
农业区划 海洋功能区划 海岛保护规划 草原保护建设利用规划
法律法规
规划名称
法律法规
《中华人民共和国宪法》
尚无 尚无
水功能区划（水资源综 合规划）
《中华人民共和国水法》
自然保护区规划
《中华人民共和国自然保护区条例》 《中华人民共和国野生动植物保护法》
尚无
内河航道与港口布局规 《中华人民共和国港口法》
划
《中华人民共和国航道管理条例》
《矿产资源规划管理暂行办法》
水利发展规划 《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国农业法》
电力发展规划 《中华人民共和国电力法》
《中华人民共和国海域使用管理法》
管道发展规划 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》
《中华人民共和国海岛保护法》 《中华人民共和国草原法》
控制性详
规（城镇
开发边界 内）
村庄规
划（边 界外）
村庄规划
专项规划
比例尺
自然资源部门牵头 相关部门牵头
重要领域规划：自然
保护地、国土整治和
生态修复；区域性国 土空间规划
铁路、民航机场、防灾
减灾、防洪、水污染防 治等
1:400万
湿地保护和修复、土
地整治、矿产资源保
护利用；区域性国土 空间规划
公路网规划、机场、港 口、防灾减灾等
1:20-50万
河湖水系保护修复、
土地整治、基本农田
改造提质、镇村布点 等
轨道交通等交通类规划、 市域：1:5万 市政设施类、中小学幼 -1:20万 儿园等公共设施类、消 城区1:1万防等安全类专项规划 1:5000
县域：1:1万 -1:5万
土地整治规划等实施 性规划
镇域1:1万1:2.5万
镇区： 1:20001:500
林地保护
利用规划
期限、基数、 分类、规模、 布局、空间 重叠，规划 难以适应变 化
2015 年 6 月 15 日 ，
住房城乡建设部召开 新闻发布会，通报了9
起违反城乡规划的典 型案件，9座城市因擅
改规划被挂牌督办。 这是《城乡规划法》 出台8年以来，住建部
首次挂牌督办违反城 乡规划的案件。
国务院机构改革方案：将建立空间规 划体系并监督实施，统一行使所有国土空 间用途管制和生态保护修复，统一调查各 类自然资源资产并确权登记，监管自然资 源开发利用和保护等职能赋予新组建的自 然资源部。
空间规划的定位。空
间规划是健全国土空
间开发保护制度的基 础，是实施“统一行使
全民所有自然资源所
有者职责，统一行使
国土空间用途管制和 生态保护修复”职责的 依据。
规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，
而应该是国土空间规划。要集约优先、保护优 先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经 济总量增长。
——陆昊
一门 一网 一次
城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线 土地利用计划 用地预审 转用征收审批 土地出让 一书三证 多证合一
2020年，我国将建立空间规划体系。
规划数量减少，国家和省级层面：土规、城规、主体功能 区规划合并；市县层面：土规与城乡总规或城市总规合并。
国土空间规划对编制单位要求高，一些市县会选择业内已 占据优势地位的高校或专业机构做规划，如中规院、同济 大学、清华大学、中山大学等，对于我们来说具有较大挑 战。
指
标
**市（直辖市、地级市）国 土空间规划
管 控
**县（县级市）国土空间 总体规划
**乡（镇）国土空间规划
详细规划
层级 国家
总体规划
全国国土规 划纲要
省（自治区） 省（区）国 土空间规划
市（直辖市、 市国土空间 地级市） 规划
县（县级市） 县国土空间 规划
镇（乡）
镇（乡）国 土空间规划
详细规划
/
ห้องสมุดไป่ตู้
/
优点：服务城市发展、改善人居 环境
劣势：上下管控差、规模大、调 规频繁
国土规划：重在综合统筹国土
空间开发、资源环境保护、国 土综合整治，核心内容是明确 国土空间开发保护战略，优化 国土空间格局，实行国土空间 分类管控，统筹国土空间开发、 保护和整治，强化支撑保障和 配套政策。
优点：战略、综合、基础
战略 空间 要素 生态 分解 政策 目标 格局 配置 修复 落实 措施
乡（镇）国土空间规划： 一般可以直接做到详细 规划深度，空间三条控 制线精准落位，上图入 库。面积较小、城乡一 体化水平较高的县（县 级市），可将县和镇 （乡）的国土空间规划 合并，不再单独编制乡 级国土空间规划。
村庄规划是法定的乡村 规划，是乡镇国土空间 规划的详细规划，是实 施国土空间用途管制特 别是乡村建设规划许可 的法定依据。
《中华人民共和国森林法》 林地保护利用规划
《中华人民共和国森林法实施条例》
主体功能区规划：将空 间划分为优化开发、重点 开发、限制开发和禁止开 发四类，明确空间的方向。
优点：在分区政策的指 引上具有一定的意义。
劣势：但在实施管理层 面缺少系统的空间规划内 容、技术体系和管理体系。
城乡规划：依据《城乡规划法》
劣势：法定地位不高，缺少 实施抓手
土地利用总体规划：强调土 地资源的配置，尤其耕地的 保护，在保障土地资源的可 持续利用和保障粮食安全方 面，具有重要意义，但缺少 对于空间的战略性安排和系 统性布局。 优点：落实国家战略，实施 性强 劣势：指标分解不一定合理、 刚性强但难以管好，违法用 地
生态功能区划和林地规划： 重点关注与生态资源的保 护与管控。 优点：注重生态保护； 劣势：在诸多方面与城乡 规划的禁止建设区和土地 利用规划的非建设用地内 容交叉重复，且边界、内 容和政策方面经常会出现 不一致的情况，规划实施、 行政许可、管控执法存在 诸多协调问题。