国土空间规划认识
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知在国家层面上，国土空间规划是一项全局性、基础性的战略性规划，它涵盖了国家经济、社会、环境等方面的发展需求，对国土资源的保护和合理利用、区域协调和可持续发展、国家安全和防灾减灾等都具有重要意义。
在国土空间规划实践中，我们逐步认识到以下一些新的问题和挑战：1. 国土空间资源的空间效益不平衡问题。
在国土空间规划中，需要考虑各种资源的空间分布，进行优化配置，以实现最大经济效益和社会效益。
然而，在现实中，资源的分配还存在着很大的不平衡性，一些地区资源得到了充分利用，而一些地区却闲置着大量的资源。
因此，在国土空间规划中，需要制定适当的政策措施，促进资源的均衡配置。
2. 城乡发展不平衡问题。
城市和农村是国土空间的两个主要组成部分，在国家空间规划中，需要充分考虑两者的平衡发展。
然而，现实中，由于长期的人口、资金和产业投入差异，城市和农村发展之间存在较大的不平衡，需要国土空间规划的有效引导和调整。
3. 对环境保护的重视。
在国土空间规划中，需要充分考虑环境保护，遵循生态优先、绿色发展的原则，采取科学可持续的发展战略，实现生态环境的协调发展。
而在实践中，随着环境问题的逐渐凸显，环境保护在国土空间规划中的重要性逐渐得到了广泛关注。
4. 国土空间规划的实施和监管问题。
国土空间规划的实施和监管是规划能否真正落到实处的关键。
但由于规划的管理和监管机制不够完善、措施不够有效，一些规定并未得到有效实施，产生了许多问题。
因此，提高规划实施和监管能力，加强监督、评估和问责体系的建设，以保证规划的有效实施和落实。
总之，当前国土空间规划的实施不仅存在着一些问题和挑战，而且也存在着难度和复杂性。
需要政府、企业、社会等各方共同努力，构建顺畅的协同机制，充分发挥规划的引领作用，推进国土空间资源的合理利用和开发，促进地域协调发展和可持续发展，建设美丽中国。
对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识
对高质量发展背景下国土空间规划的几点认识高质量发展是指以提高经济、社会和环境品质为目标，实现经济结构转型升级、民生改善和生态环境保护的发展路径。
在高质量发展背景下，国土空间规划具有以下几点认识：一、坚持以人民为中心的发展理念。
在国土空间规划中，应当将人民群众的需求和利益放在首位，坚持以人民为中心的发展理念。
国土空间规划要切实适应人民日益增长的美好生活需要，优化城乡布局，提高基本公共服务均等化水平，保障人民生活质量和幸福感的提升。
二、坚持均衡、协调和可持续发展。
在高质量发展背景下，国土空间规划要坚持均衡发展，合理规划城乡空间布局，避免过度集聚和过度分散；要协调发展，充分考虑各地区、各部门之间的关联性和协同性，实现优势互补和资源共享；要可持续发展，注重生态环境保护，合理规划生态屏障和重要生态功能区，推动产业结构绿色转型和资源高效利用。
三、坚持统筹规划和分类指导相结合。
国土空间规划既要进行宏观统筹规划，确定国家和地区发展的总体战略，又要进行分类指导，制定相应的专项规划和区域规划。
宏观统筹规划要注重空间资源的配置和整体效益的最大化，分类指导要充分考虑各个行业和领域的发展需求，形成多规合一的规划体系。
四、坚持城乡一体化发展。
高质量发展要求城乡发展要实现良性循环和互动发展，国土空间规划要坚持城乡一体化发展。
规划要合理确定城市的发展边界和农村的保护边界，严格控制城市扩张的规模和速度；要注重发展农业产业化、农村旅游、乡村振兴等新兴业态，促进农村经济的提质增效和农民收入的增加。
五、坚持多方参与和协同推进。
国土空间规划需要多方参与，形成广泛的协商和共识，充分发挥政府、市场和社会的力量。
规划部门要广泛听取各方的意见和建议，确保规划的科学性和公正性，提高规划的可行性和可操作性；各部门要加强协同合作，形成合力，推动规划的有效实施。
高质量发展背景下的国土空间规划需要坚持以人民为中心的发展理念，坚持均衡、协调和可持续发展，坚持统筹规划和分类指导相结合，坚持城乡一体化发展，坚持多方参与和协同推进。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家层面针对国土资源利用、城乡发展、生态环境保护等方面的整体规划。
随着我国经济社会的发展，国土空间规划也面临着日益复杂的挑战和新的认知。
国土空间规划需要充分考虑城乡发展的协调。
过去的国土空间规划往往强调城市的建设和发展，忽视农村地区的发展。
城乡发展是相互依存的，城市的繁荣需要农村的支持，农村地区也需要城市的供给。
新的认知是要推动城乡融合发展，让城市和农村实现协同发展。
国土空间规划需要注重生态环境保护。
过去，经济发展往往以牺牲环境为代价，给生态环境造成了严重破坏。
新的认知是要将生态环境纳入国土空间规划的核心内容，坚持绿色发展理念，推动经济发展与生态环境保护的协同发展。
这就要求在规划过程中充分考虑生态保护区、生态功能区的保护和合理利用，建立空间生态补偿机制，提高生态环境质量。
国土空间规划需要注重资源的合理利用。
资源是国家发展的重要支撑，而过去的发展模式过于依赖资源的消耗。
新的认知是要推动资源节约型、高效型利用，实现资源的循环利用和综合利用。
这就要求在国土空间规划中充分考虑资源的供给与需求、资源的节约与保护，推动资源的合理配置和优化利用。
第四，国土空间规划要注重科技创新和智能化发展。
当前，国土空间规划需要适应新一轮科技革命和产业变革的要求，推动数字化、智能化、绿色化发展。
新的认知是要充分发挥科技创新的驱动作用，在规划中引入先进的信息技术，提高规划编制和实施的科学性和精准性。
第五，国土空间规划要注重区域协调发展。
过去的规划往往由上而下，对地方的发展特点和需求没有充分考虑。
新的认知是要充分发挥地方政府的主体责任和积极性，推动国土空间规划与地方发展规划的有机衔接，实现国土空间的协调发展。
随着我国经济社会的发展和认知的不断提升，关于国土空间规划的新认知不断涌现。
这些新认知既要求规划更加注重城乡协调发展、生态环境保护、资源合理利用、科技创新和智能化发展，也要求规划充分考虑地方的发展特点和需求，推动国土空间协调发展。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家为了实现国家战略、保障国家安全、促进国家持续发展的需要，通过对国土空间资源的合理利用和空间结构的优化配置，达到有效保障国土空间安全、促进经济社会协调可持续发展的综合性规划。
国土空间规划是国家空间开发战略的总体框架，也是国家空间开发政策的主体内容。
随着我国经济和社会的不断发展，国土空间规划也在不断优化和完善。
新时代的背景下，人们对国土空间规划的认知也在不断改变，出现了一些新的认知。
本文就围绕国土空间规划的新认知展开探讨，希望能为读者提供一些新的视角和思考。
一、国土空间规划的综合性国土空间规划的综合性是指国土空间规划不仅以经济发展为中心，而且还要兼顾生态环境保护、资源利用、社会发展等多个方面。
过去人们在关于国土空间规划的认知中，更多的是将其视为经济发展的工具，但是在新的认知中，人们更加注重国土空间规划的整体性和综合性。
国土空间规划需要充分考虑生态环境、资源利用和社会需求，要实现经济社会的可持续发展和人与自然的和谐共生。
而不是追求短期经济利益，而忽视了生态环境和社会发展的平衡。
国土空间规划的科学性是指国土空间规划应该基于科学的数据和方法，依靠科学的理论和技术手段来编制和指导实施。
在过去的认知中，国土空间规划更多的是以行政区划、政策法规等为主要基础，较少考虑科学数据和科学方法的运用。
在新的认知中，人们开始更加强调国土空间规划的科学性，通过遥感技术、地理信息系统等现代科学技术手段，对国土空间进行科学调查和评价，通过数据分析和模型模拟，综合考虑自然、经济、社会等多个因素，科学确定国土空间的开发利用方向和空间结构。
国土空间规划的创新性是指国土空间规划要不断适应社会经济发展的需求，不断创新规划理念、规划方法和规划手段。
在新的认知中，人们更加重视国土空间规划的创新性，提倡在规划过程中充分吸纳各方面的意见和建议，借鉴国际经验，广泛运用现代信息技术和管理手段，积极探索新的规划理念和方法，不断提高国土空间规划的科学性和精准性。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家或地方政府在经济社会发展过程中，为了合理利用和保护国土资源，实现可持续发展，制定出的对国土空间布局、利用、保护及发展的总体安排和要求。
近年来，随着国民经济的快速发展和城市化的进程加快，国土空间规划的意义和作用越来越凸显。
以下是一些关于国土空间规划的新认知：1.国土空间规划是可持续发展的基础。
传统的城市规划往往只注重功能布局和建设项目的规划，忽视了对自然生态的保护和社会发展的协调。
而国土空间规划则强调了生态、经济和社会的协同发展，追求资源的合理配置和利用，以实现可持续发展。
2.国土空间规划是优化经济发展布局的重要手段。
通过国土空间规划，可以合理规划产业布局、城市发展方向和区域经济合作方式，实现区域经济协同发展，推动经济转型升级。
3.国土空间规划是解决城乡发展不平衡问题的重要途径。
在城市化进程中，城市和农村之间的发展不平衡问题日益突出，国土空间规划可以通过明确城市扩张的边界和限制农村城市化的规模，引导资源向城市集中，促进城市和农村的协调发展。
4.国土空间规划是推动区域协调发展的重要基础。
中国拥有广阔的国土面积和多样化的地域特点，各地区之间发展水平和经济结构存在差异。
国土空间规划可以根据不同地区的资源禀赋和优势产业，制定相应的规划策略，推动区域协调发展，实现资源优化配置和社会经济均衡发展。
5.国土空间规划是生态环境保护的重要保障。
随着人口的增加和经济的发展，生态环境遭受了严重的破坏和污染。
国土空间规划可以通过严格的生态保护红线规划、资源利用总量控制和环境容量管理，保护生态环境，实现生态文明建设。
6.国土空间规划是促进城市精细化管理和治理体系建设的关键。
随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。
国土空间规划可以通过科学合理的城市空间布局、建立健全的城市管理机制和提高城市管理能力，推动城市精细化管理和治理体系建设。
7.国土空间规划是推动乡村振兴战略实施的基础。
(完整版)国土空间规划认识
避免：“目标不明干劲大、思路不清办法多”
30
引领“未来”
• 一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。 把有限的土地资源用到最合适的地方
• 管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本 林地等这些国家重点督查的东西；二是战略空间的保值、增值， 土地也是国有资产。（扁鹊见魏文王典故）
目的
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门联动，促进多规融合
中央 政府
省级 政府
市县 政府
国家空间规划体系的三个层级构成
规划体系
国土规划
突出保护主题与愿景
专项 规划
专项 规划
专项 规划
实施手段
指标调控 政策分区 行政考核
区域规划
2018年3月的全国两会 召公布新国务院机构改 革方案，组建自然资源 部行使对自然资源开发 利用和保护进行监管， 建立空间规划体系并监 督实施等一系列职责。
2019年1月初，全国人 大公开征求《土地管理 法》修正案草案征求意 见稿，为“多规合一” 预留空间，明确规划改 革完善的方向是多规统 一合并为国土空间规划。
德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积936 平方公里，现辖4街道8镇，户籍人口43万。2015年实现 GDP396.9亿元。
近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面 小康十大示范县等荣誉称号，2014年成为住建部指导的28个 国家级多规合一试点县之一。
案例一：德清县国土空间规划体系
民政划定面积 （平方公里）
—— 60.5 317.2 91.2 628.6 1567.1 745.4 149.5 900.0 —— 4459.5
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指在国家层面对国土空间进行整体布局和优化配置，以实现经济社会可持续发展和资源环境保护的一种系统性的规划。
近年来，随着我国城乡建设和经济社会发展进入新阶段，国土空间规划也日益成为各级政府和社会各界关注的焦点。
国土空间规划的新认知主要包括以下几个方面：一、全面供给功能区规划的理念国土空间规划的新认知包括了全面供给功能区规划的理念。
功能区规划是指在国土空间布局中，根据地域特征和发展需求，将国土空间按照不同的功能定位划分为不同的区域，以实现资源合理配置和优化利用。
传统的国土空间规划主要是围绕城市规划、农村规划等单一领域进行，而新的认知是将全面供给功能区规划作为基础，强调整体规划和资源协调。
这一理念体现了国土空间规划的系统性和整体性，是促进国土空间优化配置和可持续发展的重要路径。
二、生态保护优先的理念国土空间规划的新认知还包括了生态保护优先的理念。
随着生态环境问题日益严重，人们对于国土空间规划的要求也从传统的经济发展导向逐渐转变为生态环境保护导向。
新认知强调了在国土空间规划中应当将生态保护置于首要位置，优先保护重要的生态系统和生物多样性，保障生态系统的健康功能和服务。
这一理念体现了国土空间规划与环境保护的密切联系，是推动国土空间可持续发展的核心要求。
三、差异化发展的原则国土空间规划的新认知还包括了差异化发展的原则。
传统的国土空间规划主要是将资源和产业布局在一定区域内进行统一开发，而新的认知则强调了在国土空间规划中应当充分考虑地域差异和特色，实行差异化发展。
这一原则体现了国土空间规划的灵活性和多样性，能够更好地适应不同地区的经济社会发展需求，实现资源优化利用和经济协调发展。
四、规划与治理的整合国土空间规划的新认知强调了规划与治理的整合。
传统的国土空间规划主要是局限在纸面上的规划方案，缺乏实际的有效治理措施，导致规划执行力度不足。
新的认知则注重将规划与治理相结合，通过制定相关政策和法规、强化监督和评估，实现国土空间规划的有效实施。
国土空间规划学 第4章 国土空间总体规划
4.1.3 国土空间总体规划的目标
坚持生态文明思想，统筹全域的国土空间开发与保护
认真落实党中央确定的生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然 恢复为主的方针，在自然资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的 基础上，强化底线约束，推动经济高质量发展。坚持山水林田湖草生命 共同体理念，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，明确生态修复的目 标任务、重点区域和重大工程，系统研究解决部分地区河流水污染严重 的问题，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。
筹安排。
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4.1.2 国土空间总体规划的特性
国土空间总体规划作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分， 具有以下基本特性：
战略性
国土空间总体规划在宏观上是一种政策指南，是一种战略部署。其战略性表现 在它所研究的问题具有战略意义。要体现国土空间规划在空间开发保护方面的 战略引领地位，各级国土空间总体规划编制要按照生态文明建设和中华民族永 续发展的要求，对空间开发保护做出战略性系统性长远安排，强调底线约束， 探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
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4.1.2 国土空间总体规划的特性
综合性
规划对象：国土空间总体规划是针对规划区域内的全部国土空间要素，而不是某一类
土地或某一局部土地。
规划内容：总体规划对国土空间要素的开发、利用和保护，要同时结合时间结构、空
间结构和产业结构进行统筹安排、全面考虑。
规划目标：国土空间总体规划强调的是综合效益的最大化，即.2 国土空间总体规划的特性
长期性
国土空间总体规划是我国规划体系的重要组成 部分，其规划期限应与国家发展规划相适应， 它必须对与国土空间利用有关的重要经济活动 的长期变化趋势做出预测，进而制定长远的国 土空间总体规划。一般来说，国土空间总体规 划目标年为10年，近期目标年为5年，远景展 望为30年。为了便于规划的实施，其规划目 标必须通过制定阶段性目标来落实，重点是确 定5年的近期规划目标。
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目的
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门联动，促进多规融合
中央 政府
省级 政府
市县 政府
国家空间规划体系的三个层级构成
规划体系
国土规划
突出保护主题与愿景
专项 规划
专项 规划
专项 规划
实施手段
指标调控 政策分区 行政考核
区域规划
市县编制范围的准则（对接总体规划）：原则上都市 核心区、设区市及所在城镇密集地区的县市共同编制 “多规合一”，划定城市总规规划区，其它县市独立 编制；赣江新区单独编制
第二，省直部门协同编制机制（从方案 到管理举措）
“三线”矛盾消除机制：建立针 对生态红线、基本农田红线和城镇 开发边界矛盾消除的协调会商工作 机制，定期明确解决方案提交领导 小组来决议
一套图（库）：三类空间结构性引导图、空间管控图等，及其对应的规划管理要求（下位规划 需要落位与细化管理细则）
一套导则：立足三线划定、市县总体规划（多规合一）、省空间规划和市县总体规划的评估、 城市总体规划指标体系评估、重大项目管理与选址技术导则（强调省直部门协同），气候对空 间开发的影响评估技术导则、城乡建设用地边界认定与统计规则（指导下位规划的编制与审批）
吉林
宁t 夏
四川省绵竹市
河南
四川省宜宾市南溪区贵州广西 Nhomakorabea江西
浙江
福建
全国各级空间规划改革试点分布图 海南
02
省级土地空间规划的认识
省空间规划编制技术要求
—以《江西省国土空间规划》为例 “一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台”的核心技术框架
一张表：省域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标 （对城市、县总规要求）
2018年3月的全国两会 召公布新国务院机构改 革方案，组建自然资源 部行使对自然资源开发 利用和保护进行监管， 建立空间规划体系并监 督实施等一系列职责。
2019年1月初，全国人 大公开征求《土地管理 法》修正案草案征求意 见稿，为“多规合一” 预留空间，明确规划改 革完善的方向是多规统 一合并为国土空间规划。
国土空间规划的历程
2013
2015
2018
2019
2019
2013年，《中共中央 关于全面深化改革若 干重大问题的决定》 提出，要“建立空间 规划体系，划定生产、 生活、生态开发管制 边界，落实用途管 制”，以及“完善自 然资源监管体制，统 一行使国土空间用途 管制职责”。
2014年的《生态文明体 制改革总体方案》则要 求，要构建“以空间规 划为基础，以用途关注 为主要手段的国土空间 开发保护制度”，构建 “以空间治理和空间结 构优化为主要内容，全 国统一、相互衔接、分 级管理的空间规划体 系”。
数平方公里的工业建成区长期“飘”在总规外
2015年批复总规
2015年现状
2019 年 1月23日，中央全面深化改革委员会第 六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空 间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出， 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空 间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合 一”，是党中央作出的重大决策部署。
统筹保护与发展主题
专项规划
资源调控指标 重点地区、项 目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和 法定蓝图
全域管控 用途管理
规划 督查
规划 评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
国家国土空间规划：推进中 省级国土空间规划试点（9个）：海南、 宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、 广西、贵州 市县国土空间规划试点（28个）：大 连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省 宜宾市南溪区）
什么是国土空间规划？
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统 筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
为什么需要国土空间规划？
当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则 。在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间 上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵
2019年1月23日下午， 中央全面深化改革委 员会第六次会议审议 通过《关于建立国土 空间规划体系并监督 实施的若干意见》。
这标志着我国建立国土空间规划体 系的改革、实现“多规合一”将由 试点阶段进入全面系统的推进阶段。
国土空间规划的目的
现实
空间布局矛盾突出 用地规模不一致 项目落地困难 生态用地蚕食 审批效率低下
一个平台：融合开发与保护绩效评估，重大项目选址管理和规划督察与监管的综合信息平台 （省调控的信息统筹平台）
编制过程需要加强两个协同机制 第一，省市联动编制工作机制
市县、赣江新区同步开展所在辖区的市县总体规划 （多规合一）编制工作（各地市的规划区由本规划 定）。12月上旬地方提交县级以上城镇开发边界 （初步）及若干重要规划指标
向传导不利、横向衔接不畅的问题。
土规与城规的差异明显
两规缺乏弹性所致
甘肃省永昌县
多部门空间边界有差异
乡镇名称
城关镇 宣化镇 南华镇 巷道乡 黑泉乡 罗城乡 合黎乡 骆驼城乡 新坝乡 国有土地
总计
国土规划面积 （平方公里）
4.6 84.5 266.2 80.6 876.7 1577.0 353.3 279.7 776.2 48.2 4347.0
2019
国土空间规划解读
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01
国土空间规划的历程和探索
民政划定面积 （平方公里）
—— 60.5 317.2 91.2 628.6 1567.1 745.4 149.5 900.0 —— 4459.5
甘肃省高台县
规划基期和规划期五花八门，缺乏对话平台
甘肃省民勤县
市场的需求与规划的供给不对位
甘肃省敦煌市：总规2015年4月批 复，2015年9月就不适应