国土空间格局优化行动实施方案
国土空间格局优化行动实施方案
国土空间格局优化行动实施方案国土空间格局优化是指在合理的规划和科学的管理下，对国土资源进行优化配置和利用，达到提高国土利用效益、改善生态环境、促进经济社会可持续发展的目标。
下面是一份国土空间格局优化行动实施方案，旨在为实现这一目标提供具体措施和方法。
一、总体目标1.提高国土空间利用效能，优化产业布局，促进区域经济协调发展；2.坚持生态优先、绿色发展，保护生态环境，提高生态系统质量和稳定性；3.加大农村土地整治力度，提高农田质量和农产品供给能力；4.加强城市空间布局和管理，提高城市功能集约利用效益；5.完善国土空间规划、管理和监测体系，提高规划实施水平。
二、优化国土空间布局1.制定国土空间发展总体规划，合理划定国土开发利用与保护红线，确保国土资源可持续利用；2.优化产业布局，根据各地资源禀赋和产业结构特点，合理确定产业发展重点区域和布局；3.推动资源密集型产业向资源禀赋优势地区转移，促进产业结构升级和优化；4.加强农村土地整治，合理划定农田保护红线，加强农田水利设施建设和农业生产技术支持，提高农田质量和农产品供给能力；5.完善城市空间布局和功能区划，优化城市建设和管理，提高城市集约利用效益；6.加强生态环境保护，划定生态保护红线和生态修复红线，确保生态系统健康和稳定。
三、建立国土空间规划、管理和监测体系2.加强国土资源管理和监管，建立健全国土空间利用审批制度，加强对国土开发和利用的监测和评估；3.推行国土空间一张图制度，整合各类国土空间数据，实现国土空间信息的共享和开放；4.制定国土空间用途管制政策，鼓励低效用地转为高效用地，提高土地集约利用效益；5.加强国土空间规划实施监督和评估，定期进行规划目标的检查和评估，及时调整规划实施措施。
四、加强政策和制度支持1.完善国土空间规划和土地利用管理法律法规，提高法制化水平；2.加大国土空间优化的经费投入，确保实施各项措施的资金保障；3.加强国土资源管理部门和地方政府人才培养和管理，提高国土空间管理的专业化水平；4.提高政策宣传力度，加强对国土空间格局优化行动的宣传和解释，增强广大民众的参与意识和积极性。
石嘴山市人民政府办公室市关于印发《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》的通知-
石嘴山市人民政府办公室市关于印发《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石嘴山市人民政府办公室市关于印发《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》的通知各县区人民政府，市政府各有关部门、企事业单位：《石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
石嘴山市人民政府办公室2020年3月6日石嘴山市国土空间规划编制工作实施方案为全面贯彻中央、自治区科学构建国土空间规划体系工作要求，按照《自治区自然资源厅关于<全面开展市县国土空间总体规划编制工作>的通知》文件精神，特制定本方案。
一、工作目标深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，以《自治区国土空间规划》为统领，以空间规划（多规合一）试点成果为基础，推进各级各类规划协同编制，建立健全国土空间开发保护制度，提升空间治理体系和治理能力，提高行政审批效率,构建全市统一科学高效的国土空间规划体系，形成与自治区国土空间规划相衔接的一张蓝图，推动城市发展。
本轮国土空间总体规划的目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期可展望至2050年；市级规划以市辖区为重点，加强市域层面统筹协调。
平罗县范围为行政区全域。
规划编制内容涵盖乡镇国土空间总体规划内容。
以第三次国土调查结果为基础，整合规划编制所需的空间关联数据和信息，形成现状底数和底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为定位基础。
二、工作任务（一）夯实规划编制基础。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议1.加强国土空间规划和管理：建立统一的国土空间规划体系，明确空间发展的总体方向和目标，同时加强对国土空间的科学评估、监测和调控，确保各地区发展的合理性和可持续性。
2.提升空间布局的合理性：优化城乡结构，合理布局城市和乡村发展，鼓励城市内部的绿地和公共空间建设，提升居住和工作环境的舒适度和便利性；合理利用农村闲置土地，发展现代农业和乡村旅游，推动农村经济发展和农民增收。
3.加强生态环境保护：划定生态保护红线和生态修复红线，严禁在重要生态功能区进行开发建设，加强对生态环境的保护和修复工作；同时，鼓励发展生态产业和生态农业，推动经济发展和生态环境保护的良性循环。
4.提升土地利用效率：加强对土地的整理利用和集约化开发，提高土地利用率和效益。
在城市建设中，鼓励新开发区的建设和老旧城区的更新改造，提高土地利用效率和城市功能。
在农村建设中，推动土地的科学利用和农业生产的现代化，提高农业效益和农民收入。
5.强化土地管理和监督：建立健全的土地管理体制和监督机制，加强对土地使用权的管理和流转，确保土地资源的合理配置和有效利用；同时，加强对违法建设和土地乱占乱用的打击和整治，保护土地资源的合法权益。
6.推动国土空间开发保护与生态文明建设的有机融合：在国土空间开发保护中，要充分考虑生态文明建设的要求，注重生态系统的保护和恢复，确保国土空间的可持续发展。
7.加强国际合作和交流：国土空间开发保护是一个全球性的挑战，各国应加强合作和交流，分享经验和资源，共同应对气候变化、环境污染等全球性问题。
总之，优化国土空间开发保护格局需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府应加强规划管理和监督，企业要推动绿色发展和可持续经营，社会各界要积极参与和支持。
只有通过协同合作，才能实现经济发展和生态环境保护的双赢局面。
湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知
湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2019.11.20•【字号】鄂政发〔2019〕26号•【施行日期】2019.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知鄂政发〔2019〕26号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2019年11月20日湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，推进国土空间规划体系建立，强化监督实施，结合我省实际，制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，坚持新发展理念，以长江经济带和中部崛起战略为引领，紧紧围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局实施，依据国家和省发展规划，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，加快编制各级各类国土空间规划，实施所有国土空间用途管制，形成国土空间开发保护制度，切实抓好国土空间规划制定、执行、监督，加快形成全省可持续发展的空间蓝图，科学指导各类开发保护建设活动，全面提升国土空间治理体系和治理能力，促进全省高质量发展。
二、主要目标2019年，编制省级国土空间规划；全面启动市县国土空间规划编制工作，根据需要编制乡镇国土空间规划；编制完成1000个美丽乡村示范村村庄规划。
到2020年，全面编制完成市县和乡镇国土空间规划；优化调整相关专项规划；市县及以下编制详细规划，实现村庄规划应编尽编；初步形成全省国土空间规划“一张图”；分级建立国土空间规划审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批改革。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
XX县推进全域国土综合整治工作实施方案
理、垃圾无害化处理、建设“四好农村路“，改善农村人居环境。推进乡村国土绿化美化，增加乡村生态绿量。 稳步实施退耕还林还草、退田（坑、渔）还湖还湿，修复还原自然生态。加强水环境治理和湿地保护修复，消除黑 臭水体。加强生物多样性保护，建设动物迁徙廊道和生态栖息地。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。加 强乡村文化景观保护，鼓励乡村发展特色旅游。
合理控制土地开发强度。在保障生态红线不突破、生态用地面积不减少的前提下，按照新增耕地地块与原有田 块集中连片、耕地质量等别相当、灌排设施配套齐全的原则，合理开展宜耕未利用地开发，适度推进低效园林地、 零星点状及线状地物等农用地整治，维护乡村生态。
统筹安排工程建设时序。在保证系统性、整体性的前提下，合理划分各类子项目，科学设定工程建设时序，优 先安排新增耕地子项目实施。项目建设涉及新增建设用地的，要先行使用新增建设用地计划指标子以支持，确保依 法用地。整治区内建设占用耕地的，要开展耕作层土壤剥离利用。
位要按照职责分工，明确工作职贵，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
（二）加强资金保障。加大财政资金投入，统筹耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收益、矿业权出让收益以 及生态保护修复、乡村振兴等各类项目和资金，全力推进全城国土综合整治工作。探索多元化投入机制，研究建立 全城国土综合整治共建共享收益分配机制，以指标收益和经营性收入作为还款或收益来源，充分利用开发性金融机 构、政策性银行和社会资本等对国土综合整治的支持作用。
(三)申报时间
2021年全城国土综合整治项目申报材料于7月底前上报,由XX将本辖区的项目排序名录表、初审意见、实施方案 等相关申报材料（纸介质及光盘一式2份）汇总后报送省全域国土综合整治领导小组办公室。涉及村庄规划调整、永 久基本农田调整的，一并上报《村庄规划调整方案》和《永久基本农田调整方案》。今后年度申报材料上报时间根 据上级要求进行安排，原则上每年年初进行立项申报。
甘肃省国土空间开发格局的优化思路与对策
甘肃省国土空间开发格局的优化思路与对策作者：滕海峰魏梅莹来源：《发展》2019年第01期对国土空间开发格局进行优化，是党的十八大以来在宏观战略决策上的一个重点。
优化国土空间开发格局的目的，就是为了提高各种资源和发展要素在空间上的配置比例和效率，提高投资的边际产出。
甘肃省是我国西部的一个资源比较多、发展相对比较慢、结构差异性比较突出的地区之一。
所以，按照中央的一贯指示精神，深入开展对国土空间开发格局的优化路径研究，有及其重要的现实意义。
一、甘肃省国土空间开发格局的优化意义甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇地带，地形复杂，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，高山、平川、盆地、沙漠和戈壁兼而有之。
甘肃省东西蜿蜒1655公里，自古以来形成了丝绸之路交通干道，成为今天打造新丝绸之路经济带的重要依托。
可以说，甘肃独特的地理位置、版图形态和地貌特征，加上各个历史时期特定的区域政策与富有成效的实施措施，形成了极富特色的甘肃国土空间开发格局。
这是甘肃各族人民对自然空间的不断利用、改造的结果，也是今后赖以生存和发展的基础和空间载体。
优化甘肃国土空间开发格局具有重要的现实意义。
一是从国家生态安全战略出发，甘肃北部涉及国家北方防沙带建设，西南部是青藏高原生态屏障的组成部分，东部和东南部被纳入青藏高原-川滇生态屏障区域范围，所以甘肃在防风固沙、水源涵养、水土保持等方面的工作具有全国意义。
二是从民族团结稳定出发，甘肃自古以来就是回族、藏族、哈萨克族、裕固族、东乡族、保安族等多民族融合的区域，这些民族的人们并不是零散地居住在甘肃境内，而是聚居生活，可以说，甘肃民族地区的经济社会发展与民族团结稳定关系到全国的社会稳定。
三是当前经济社会发展中存在的生态系统脆弱、生态问题突出、适宜开发面积小与国土开发效率低并存等问题，归根结底都是由于国土开发与功能定位不匹配、生态生产与生活空间配置不合理、规划建设与管理各环节衔接不紧密等因素造成的，简单说，就是需要保护的地方在过度开发，出现草原超载、自然保护区矿产开采等问题;而鼓励开发的地方却开发强度、产业层级、产出效率出现“三低”的问题，从而整体上呈现生态破坏与低效率开发并存的双重矛盾。
国土空间规划与整治方案
国土空间规划与整治方案近年来，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，我国国土空间的利用和管理问题日益突出。
为了保护生态环境、提高资源利用效率、促进经济可持续发展，国土空间规划与整治方案成为了当下亟待解决的重要课题。
本文将从国土空间规划的意义、存在的问题以及整治方案的制定与实施等方面进行探讨。
一、国土空间规划的意义国土空间规划是指根据国家发展战略和各地区发展需要，科学合理地确定国土空间的利用方式、布局结构和空间格局，以实现经济、社会和生态效益的最优化配置。
国土空间规划的意义在于：1. 促进资源合理利用：国土空间规划可以协调各类资源的配置，避免资源的过度开发和浪费，实现资源的合理利用。
例如，通过合理规划城市用地，可以减少土地的闲置和浪费，提高土地的利用效率。
2. 保护生态环境：国土空间规划可以科学规划生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区，保护生态环境的完整性和稳定性。
同时，规划可以限制城市扩张和乱占耕地，减少对生态环境的破坏。
3. 促进区域协调发展：国土空间规划可以协调不同地区的发展需求，促进区域协调发展。
通过合理规划城市布局和交通网络，可以减少城市之间的距离和差距，促进城市间的互联互通。
二、国土空间规划存在的问题尽管国土空间规划具有重要的意义，但在实践中也存在一些问题：1. 规划与实施不相符：一些地方在制定规划时，缺乏对实施的考虑，导致规划与实际情况不相符。
例如，一些城市规划中明确了限制房地产开发的目标，但实际上却出现了大规模的房地产开发。
2. 规划与经济利益的冲突：一些地方在制定规划时，考虑到了经济利益的因素，导致规划与环境保护的目标发生冲突。
例如，一些地方为了吸引投资和发展产业，放松了对环境保护的要求。
3. 规划与民众利益的矛盾：一些地方在制定规划时，缺乏对民众需求的了解，导致规划与民众利益发生矛盾。
例如，一些城市规划中没有充分考虑到民众的居住需求，导致居民生活条件恶化。
三、整治方案的制定与实施为解决国土空间规划存在的问题，需要制定和实施一系列的整治方案：1. 完善规划制定机制：建立健全国土空间规划的制定机制，加强对规划实施的监督和评估。
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国土空间格局优化行动实施方案
为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。
一、编制省级国土空间规划
1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
2.行动实施：
（1）开展前期研究。
按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。
全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。
根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。
（2）制定实施方案。
围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。
（3）开展专题研究。
按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。
（4）编制规划文本。
在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。
（5）组织成果报批。
经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。
责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。
时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。
二、编制实施村庄规划
1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。
2.行动实施：
（1）出台指导意见。
研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。
从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。
从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。
（2）制定实施方案。
各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。
方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。
（3）规划成果审批。
规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。
规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修
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改调整乡级土地利用规划的前提条件。
市、县国土资源部门应将规划成果逐级向省国土资源厅汇交。
（4）村庄规划实施。
各乡（镇）要在编制村庄规划的基础上，细化规划确定的各项目标任务，制定村庄规划实施方案。
明确规划实施的时序计划、安排规划实施的具体项目、分解规划实施的责任分工，提出规划实施的详细举措，确保村庄规划成果落地实施。
3.激励政策：村庄规划编制多数属于志愿者服务，对村庄规划编制工作的组织领导和进度情况进行及时调度，对工作成效突出的地区进行通报表扬。
优先推荐参加自然资源部的评先评优。
责任单位：省国土资源厅，市、县（市、区）人民政府及国土资源等有关部门。
时间期限：2018年7月底已出台《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，2019年上半年，市、县完成一批有特色的村庄规划成果。
到2022年，需要编制村庄规划的村（或者社区），完成村庄规划编制工作。
三、指导国土规划试点
1.行动目标：积极推进济南、淄博、烟台3市新旧动能转换综合试验区及招远、诸城、荣成3县（市）国土规划编制试点。
以资源环境承载力评价为基础，加强与经济社会发展、城乡规划、生态环境保护、乡村振兴、交通水利等相关规划协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，形成规模适度、布局优化、节约集约的建设用地空间布局。
在规划主要控制指标中增加万元二三产业增加值用地量、人均城乡建设用地、土地开发强度、建设用地地均GDP产出等效益指标，强化规划约束和引领作用。
2.行动实施：
（1）全面启动试点工作。
试点市、县人民政府对规划试点工作负总责，保障工作经费及编制力量，制定工作方案，明确保障措施，按要求组织开展试点工作。
（2）完成现行规划成效评估。
开展深入调研和实施评估，围绕本轮规划实施以来，在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题，总结提炼结论和建议，为开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。
（3）开展重点专题研究。
形成规划文本框架，数据库和信息平台建设方案等。
（4）规划成果编制。
形成规划数据库和信息平台。
（5）试点成果报批。
经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部审核。
及时总结提炼试点经验，包括规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等内容，以及在形成该规划成果中可标准化的其他过程材料。
责任单位：省国土资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅，试点市、县（市、区）人民政府及国土资源等有关部门。
时间期限：2018年底，根据国家统一部署，济南、淄博、烟台三市及招远、诸城、荣成三县（市）完成规划编制试点前期工作，制定试点工作方案，落实工作经费。
2020年，完成试点任务。
四、制定配套办法
1.行动目标：通过制定配套管理办法，规范土地利用总体规划实施管理、土地利用计划使用管理、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用试点等工作，促进国土空间格局优化。
2.行动实施：
（1）根据国家体制改革和自然资源部国土规划编制要求，修改完善《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）或者制定规划实施管理办法。