养老服务PPT课件
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3.建立规范的绩效考评体系
以各级财政部门为管理主体，第三方及公民评估为依托，通过规制 与特定绩效考评方式进行。
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THANKS
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22
接受养老服务的适龄老人 (M1) 养老服务需求者收入约束比例(M2) 养老服务需求者对养老服务需求的意愿约束 (M3) 养老服务需求者选择养老服务所产生的约束比例 (M4)
Mmax = M1 × M2 × M3 × M4
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5
（1）养老服务需求水平
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6
（2）养老服务供给水平
面对日益增加的 养老服务需求，我 国通过很多方式来 提高养老服务的供 给水平和效率。
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（2）养老服务社会组织的发展现状严重不能满足社会需求
（1）养老机构的资源不足，中国养老机构的数量远不能 满足需求。 （2）服务内容单调，与老年人日益增长的多元化需求严 重不匹配。
--
13
（3）养老服务的专业人员与养老服务需求不匹配
养老服务的专业人员不足：
数量上 专业素质方面
目前中国缺少专业的养老服务培训机构，很多服务人员并非自愿， 而是出于生活压力等原因从事养老服务，从而造成养老服务不专业， 缺少技术性。
供求失衡背景下中国政府购买养老服务对策
--
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（1）规范政府预算程序和机制，优化购买养老服务经费的分担机制
1.统一规范养老服务资金的预算程序和机制。
规范预算机制，统一支出的核算程序，强化政府统筹基础上，优化 政府购买的支出结构，逐步提高政府购买养老服务的经费支出比重。
2.控制财政部门对政府购买养老服务经费的挤压。
自实施政府购买 养老服务制度后， 中国政府最主要是 逐步增加了对养老 服务的经费投入。
--
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（2）养老服务供给水平
主要考虑：
老龄人口数(S1) 政府供给老年服务的支出约束比例(S2) 老年人愿意接受政府提供的养老服务的意愿约束(S3) 政府供给养老服务的选择约束(S4)
Smax = S1 × S2 × S3 × S4
1.有效推行政府购买养老服务社会组织的体制机制改革。
( 1) 建设新型政府购买养老服务中介组织。 ( 2) 确定政府购买养老服务中介组织管理构架。
2.建立养老服务承接主体的充分竞争机制
（1) 竞争机制。 （2) 保护机制。
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（3）建立有效的养老服务专业人员培养机制 1.在试点高校设立养老服务专业 2.鼓励社会资本开办养老服务类职业学校 3.提升养老服务专业人员的薪资待遇 4.加强高端养老服务人员的培养
养老服务供求失衡背景下中国政府购买养老服务
xxx
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1
前言
2014 年9月，我国财政部等相关部门联合发布了《关于做好政 府购买养老服务工作的通知》：到2020 年要将政府购买养老服务的 制度在全国层面得到落实，建立起高效合理的政府购买养老服务资 源配置机制。 （1）推动了养老服务供给制度的改革和创新， （2）促进了我国养老服务供给质量和效率的提高。
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（4）政府购买养老服务的专业性服务能力不强
1）政府购买养老服务的人员：服务意识淡薄、缺少必要的 专业素质、缺少养老服务的技术性、工作稳定性差。
2）中国政府购买养老服务的供给主要集中在老年人生活照 料和护理方面，根据相关调查，老年人目前更多地需要情 感和精神等方面的非物质养老服务。
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3
充分发挥人民代表大会对财政预算的最终决策权作用，预算编制环 节引入其对财政部门预算的监督，审核养老服务经费的合理性、稳定性
3.创新政府购买养老服务经费的承担方式
将养老服务的责任和权力相配比，建立以省级政府为主的养老服务 购买经费分担机制，让省级政府分担更多责任，适当减少县级政府压力
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（2）积极培育养老服务社会组织的服务承接能力
但与日益增加的老龄人口数量及逐步多元化的养老服务需求相比， 中国的政府购买养老服务在缓解养老服务供求失衡方面的效果仍然 杯水车薪。
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2
目录 1 养老服务供求失衡 2 养老服务供求失衡原因分析 3 供求失衡背景下中国政府购买养老服务对策
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1
养老服务供求失衡
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4
（1）养老服务需求水平
主要考虑：
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（4）完善政府购买养老服务的政策法规
完善政府购买养老服务的法律规范，尤其对容易造成养老 服务公私混淆的领域建立规范的购买流程，要通过法律条文 的形式进行规范，避免养老服务公共资源的浪费。
具体而言，可以根据《政府采购法》的内容，制定《政府 购买养老服务规范指南》，明确政府购买养老服务的购买程 序和承接主体的市场准入规范，制定养老服务项目招投标的 程序和范围。
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20
（5）构建政府购买养老服务的监督与绩效考评制度
1.鼓励社会监督和评价机构参与养老服务购买的评价
进一步丰富养老服务购买的监督主体，从而使得对养老服务购买监 督和评价过程不流于形式。
2.安排专业的监督主体不定期随机抽查
对养老服务承接主体和养老服务项目进行随机抽查，避免监督过程 的人为干涉，提高监督的有效性。
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（2）养老服务供给水平
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9
（3）养老服务供求水平失衡
2000—2013年中国养老服务供求水平失衡
供、求变动趋势基本一致 整体，供<需，且差距在增加
除总量供求失衡，还存在结构、 城乡和地区之间的供求失衡。
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2
中国养老服务供求失衡原因分析
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（1）中国养老服务的支持资金严重不足水平
1、养老金制度并轨 养老金缺口 财政压力 养老服务资 金约束。 2、中国财政预算没有对养老服务单独设定特定的预算科目， 缺乏规范化和明确化，使养老服务的资金得不到及时有效 的保障。
解决养老服务支持资金不足的可行方式是在现有的财政资金预算约 束下，推行政府购买养老服务，引入市场竞争机制，提倡多元化的供 给方式，从而提高养老服务资金的使用效率。
以各级财政部门为管理主体，第三方及公民评估为依托，通过规制 与特定绩效考评方式进行。
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接受养老服务的适龄老人 (M1) 养老服务需求者收入约束比例(M2) 养老服务需求者对养老服务需求的意愿约束 (M3) 养老服务需求者选择养老服务所产生的约束比例 (M4)
Mmax = M1 × M2 × M3 × M4
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（1）养老服务需求水平
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（2）养老服务供给水平
面对日益增加的 养老服务需求，我 国通过很多方式来 提高养老服务的供 给水平和效率。
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（2）养老服务社会组织的发展现状严重不能满足社会需求
（1）养老机构的资源不足，中国养老机构的数量远不能 满足需求。 （2）服务内容单调，与老年人日益增长的多元化需求严 重不匹配。
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（3）养老服务的专业人员与养老服务需求不匹配
养老服务的专业人员不足：
数量上 专业素质方面
目前中国缺少专业的养老服务培训机构，很多服务人员并非自愿， 而是出于生活压力等原因从事养老服务，从而造成养老服务不专业， 缺少技术性。
供求失衡背景下中国政府购买养老服务对策
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（1）规范政府预算程序和机制，优化购买养老服务经费的分担机制
1.统一规范养老服务资金的预算程序和机制。
规范预算机制，统一支出的核算程序，强化政府统筹基础上，优化 政府购买的支出结构，逐步提高政府购买养老服务的经费支出比重。
2.控制财政部门对政府购买养老服务经费的挤压。
自实施政府购买 养老服务制度后， 中国政府最主要是 逐步增加了对养老 服务的经费投入。
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（2）养老服务供给水平
主要考虑：
老龄人口数(S1) 政府供给老年服务的支出约束比例(S2) 老年人愿意接受政府提供的养老服务的意愿约束(S3) 政府供给养老服务的选择约束(S4)
Smax = S1 × S2 × S3 × S4
1.有效推行政府购买养老服务社会组织的体制机制改革。
( 1) 建设新型政府购买养老服务中介组织。 ( 2) 确定政府购买养老服务中介组织管理构架。
2.建立养老服务承接主体的充分竞争机制
（1) 竞争机制。 （2) 保护机制。
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（3）建立有效的养老服务专业人员培养机制 1.在试点高校设立养老服务专业 2.鼓励社会资本开办养老服务类职业学校 3.提升养老服务专业人员的薪资待遇 4.加强高端养老服务人员的培养
养老服务供求失衡背景下中国政府购买养老服务
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前言
2014 年9月，我国财政部等相关部门联合发布了《关于做好政 府购买养老服务工作的通知》：到2020 年要将政府购买养老服务的 制度在全国层面得到落实，建立起高效合理的政府购买养老服务资 源配置机制。 （1）推动了养老服务供给制度的改革和创新， （2）促进了我国养老服务供给质量和效率的提高。
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（4）政府购买养老服务的专业性服务能力不强
1）政府购买养老服务的人员：服务意识淡薄、缺少必要的 专业素质、缺少养老服务的技术性、工作稳定性差。
2）中国政府购买养老服务的供给主要集中在老年人生活照 料和护理方面，根据相关调查，老年人目前更多地需要情 感和精神等方面的非物质养老服务。
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充分发挥人民代表大会对财政预算的最终决策权作用，预算编制环 节引入其对财政部门预算的监督，审核养老服务经费的合理性、稳定性
3.创新政府购买养老服务经费的承担方式
将养老服务的责任和权力相配比，建立以省级政府为主的养老服务 购买经费分担机制，让省级政府分担更多责任，适当减少县级政府压力
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（2）积极培育养老服务社会组织的服务承接能力
但与日益增加的老龄人口数量及逐步多元化的养老服务需求相比， 中国的政府购买养老服务在缓解养老服务供求失衡方面的效果仍然 杯水车薪。
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目录 1 养老服务供求失衡 2 养老服务供求失衡原因分析 3 供求失衡背景下中国政府购买养老服务对策
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养老服务供求失衡
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（1）养老服务需求水平
主要考虑：
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（4）完善政府购买养老服务的政策法规
完善政府购买养老服务的法律规范，尤其对容易造成养老 服务公私混淆的领域建立规范的购买流程，要通过法律条文 的形式进行规范，避免养老服务公共资源的浪费。
具体而言，可以根据《政府采购法》的内容，制定《政府 购买养老服务规范指南》，明确政府购买养老服务的购买程 序和承接主体的市场准入规范，制定养老服务项目招投标的 程序和范围。
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（5）构建政府购买养老服务的监督与绩效考评制度
1.鼓励社会监督和评价机构参与养老服务购买的评价
进一步丰富养老服务购买的监督主体，从而使得对养老服务购买监 督和评价过程不流于形式。
2.安排专业的监督主体不定期随机抽查
对养老服务承接主体和养老服务项目进行随机抽查，避免监督过程 的人为干涉，提高监督的有效性。
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（2）养老服务供给水平
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（3）养老服务供求水平失衡
2000—2013年中国养老服务供求水平失衡
供、求变动趋势基本一致 整体，供<需，且差距在增加
除总量供求失衡，还存在结构、 城乡和地区之间的供求失衡。
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中国养老服务供求失衡原因分析
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（1）中国养老服务的支持资金严重不足水平
1、养老金制度并轨 养老金缺口 财政压力 养老服务资 金约束。 2、中国财政预算没有对养老服务单独设定特定的预算科目， 缺乏规范化和明确化，使养老服务的资金得不到及时有效 的保障。
解决养老服务支持资金不足的可行方式是在现有的财政资金预算约 束下，推行政府购买养老服务，引入市场竞争机制，提倡多元化的供 给方式，从而提高养老服务资金的使用效率。