关于城乡环卫一体化实施的几点思考

关于城乡环卫一体化实施的几点思考
河东环卫一体化工作已提出多年，但一直落实效果不佳，至今仍存在“头疼治脚疼治脚、经常治天天乱”的问题，没有从根本上建立环卫一体化长效机制。

究其根本原因主要有两条，一是各级投入资金严重不组；二是始终没有建立起一体化的队伍和管理运作机制。

环卫一体化是一项势在必行的重大工程，需要上下联动、共同努力，仅靠一个镇街和一个村无法达到从根本上解决这一问题。

目前很多地方已经有了很好的经验和做法，值得很好的学习和借鉴，就这一问题，提出几点思考如下：
一、要下决心学习经验改变现状
根据有关统计，目前我省已经有60个县区实施了环卫一体化镇村全覆盖。

从2008年期昌邑就开始实施了一体化工作，创作了一套具有特色的“昌邑模式”，引起了全省、全国同行的极大关注，全省城乡生活垃圾一体化处理经验交流会和全国城乡环卫一体化暨生活垃圾处理技术培训研讨会相继在昌邑召开。

在广西召开的全国小城镇和村庄垃圾治理专家座谈会上，与会专家一致决定把“昌邑模式”作为小城镇和农村垃圾处理模式推广。

2013年我省寿光市辖15处镇街区，975个村，人口103万、全面实施了城乡环卫一体化，建立起“村镇（街道）
定点收集、市集中清运处理”的垃圾治理模式，该模式成为典型在全省推广。

昌邑和寿光的做法有很好的经验值得学习借鉴。

上述地区实施一体化总体上有三条值得学习思考
1、创新资金投入模式，理顺投入机制。

缺乏资金投入式制约环卫一体化的根本原因。

建立区、镇、村长期投入机制是一体化的根本保证。

昌邑市创新资金筹集模式，顺应国家发展需求。

按照“谁产生、谁付费”的原则，坚持政府主导、群众参与、多元投入。

农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹，市级承担40%、镇级承担20%（含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人环卫托管费及村级垃圾桶购置费的20%部分），村级通过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳（按每年60元标准筹集）承担40%。

这种收费模式不仅减轻了农民负担，而且顺应了温总理在国务院常务会上提出“谁产生、谁付费”的要求，也是顺应历史发展需求，真正体现了城乡环卫一体化的精髓。

寿光市善了资金保障机制，对城乡环卫一体化工作每一项费用来源和保障做了详细规定。

每年1910万元的农村生活垃圾清运费和部分垃圾处理费由各镇街区财政承担，垃圾处理费大头由市财政承担；每年2348万元的村庄保洁费用由市、镇两级财政根据经济状况适当承担，经济状况较好的镇街区承担70%，一般的承担50%，相
对较弱的承担30%。

每年1870万元的路域垃圾清理费用也由市、镇两级财政承担，其中市财政承担国道、省道和县道垃圾清理费用，镇级财政承担乡级道路垃圾清理费用。

这些费用均通过财政体制按月拨付给市环卫部门使用。

运行资金的充分保障，保证了城乡环卫一体化工作的有效运转。

2、加大资金投入，完善基础设施和人员
各级基础设施不足是影响环卫一体化实施的关键环节。

只有加大投入配足垃圾清理、运输、收集存储设备和垃圾处理设备的各项设备，才能保障环卫一体化的有序运行。

昌邑环卫坚持走科技强环卫发展之路，先后投入资金近2000万元，在各镇街区建设垃圾中转站10处，购买各自专业车辆达到300余辆，其中中型垃圾清运车36辆，大型垃圾压缩车8辆，大型垃圾转运车3辆，道路养护车2辆，洗扫车3辆，洒水车5辆，小型、中型清扫车40余台，装载机、挖掘机、推土机3辆。

同时，与青岛同辉集团公司合作研发了侧装式垃圾封闭运输车，进一步提高道路清扫、垃圾中转、清运效率和水平。

寿光市镇两级投资3150多万元，在城区及镇街建设了21座压缩式垃圾中转站，每座日处理能力100吨，这些中转站搭建起了城乡环卫一体化的最基础平台。

各镇街区、村共同投资1000多万元，为各村庄设置了13535个垃圾桶，建设了283个垃圾池、118个垃圾房。

投资2130万元，新购置了223台中小型垃圾运输车和10辆大型压缩垃圾块运输车。

目前，寿光市拥有各种类型环卫车辆已达572台（部）。

完善的环卫基础设施，有效地保证了城乡环卫一体化的顺利实施。

3、实施市场化运作，推行有偿托管
从2008年开始，昌邑市将城市环卫工作模式延伸至镇街、村（社区），探索建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾收集处理新模式，把镇街和村（社区）的环卫保洁、垃圾清运委托市环卫局全面管理。

在各镇街设立环卫所，配备环卫专业人员及专业机械、车辆，全面负责所辖镇街驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运。

按每100户村民设一名保洁员的标准配备保洁员负责村内生活垃圾收集、道路保洁，按每15-20户村民设置一个垃圾桶的标准，在全市农村设置垃圾桶1万多个，对生活垃圾实行封闭式收集，在各镇街区建设8处垃圾中转站，按照15个配一辆垃圾清运车的标准，配备44余辆大中型垃圾车，实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。

寿光市从2005年起，选取条件成熟的镇进行试点，同时逐步将驻地周边村庄纳入托管范围。

设置了垃圾桶，生活垃圾日产日清；配备了保洁员、清扫车和清洗车，做到机械化清扫和人工保洁相结合，实行定地段、定人员、定标准的清扫保洁要求，实施全天候、无缝隙保洁。

到2008年10月份，全市各镇街驻地都实现了环卫托管。

镇区容貌焕然一新，有效地改善了环境脏乱差的问题。

卫生托管带来的洁净和省心，让镇街干部都尝到了甜头，使得他们可以腾出时间去做其它事情。

二、汤河镇环卫一体化初步计划
通过对先进地区的学习结合我镇情况，我们初步制定了环卫一体化实施计划
1、基础设施配备
汤河镇现有38个村56000人，约16000户。

计划配备垃圾箱320个（每30户一个市场价6000元，定做4000元）总投资约128万元；压缩式垃圾运输车1台总投资55万元（22立方）。

勾背车2台18万元。

2、人员配备
设立环卫所（归环卫处统一管理）配备村保洁员110名（每150户一名）月工资1000元，每月支出11万元，年支出150万元；（含相关费用），严格制度检查，严格考核管理。

3、运行模式
参照先进地区的管理办法，实施托管模式，人员管理和设备运行全部交河东环卫处管理。

各村保洁员讲垃圾统一指导农户收集如箱后，由运输车压缩后直接运送到垃圾处理场，杜绝二次污染的发生。

托管后垃圾清运等费用每年90万元。

4、资金筹措
根据估算，我镇实施环卫一体化，初期一次性投入
约210万元；每年托管运行费用240万元。

资金筹措可以采取区、镇、村三级分担投入的模式。