国有企业改革路线图和时间表0119
中国国有企业改革的历程与未来路径
中国国有企业改革的历程与未来路径中国国有企业改革是近几十年来中国经济改革中的一个重要组成部分，是中国特色社会主义经济体制的重要组成部分，同时也是中华民族伟大复兴的重要保障和支撑。
一、改革历程1978年，在开放和改革的大潮中，中国开始了国有企业改革。
改革初期，除了计划经济体制外，国有企业的管理模式也饱受批评。
为了适应市场经济的要求，必须对国有企业的经营方式进行改革，促进企业的创新和发展。
改革的第一步是鼓励国有企业进行内部改革，包括解除对企业的管理约束，彻底取消计划经济和政治干预，提高企业的自主权和责任意识。
这使得企业可以根据需要自主选择人才、技术、设备、管理等，有助于增强企业的竞争力和市场适应性。
改革的第二步是推进企业间和企业与社会的关系改革，推动国企混合所有制改革。
在此基础上，国有企业可以引入外部投资，促进对内对外的经济合作和竞争，加强经济活力和市场竞争力。
改革的第三步是推进金融和法制改革，扩大资本市场、培育证券市场，完善企业自主决策机制，积极支持企业创新和发展。
二、未来路径经过几十年的国有企业改革，虽然已经取得了很大的进展，但仍面临许多挑战和问题。
为了更好地推动国有企业改革的发展，需要探索一些积极有益的未来路径。
第一，推动国企深化改革，建立现代企业制度，促进企业健康稳定发展。
第二，协调企业和政府的关系，减少政府对企业的干预，鼓励企业自主波动。
推动实行科学管理、合理激励和市场调节的组织结构和制度。
第三，围绕多元化经营，积极推进企业转型和创新，不断推出具有自主知识产权的核心技术和产品，提高企业的附加值、创造价值和创新能力。
第四，探索国有企业和民营企业合作的新模式，加速推进国有企业的混合所有制改革，积极吸引社会资本，推动交叉式、协同式发展。
未来，中国国有企业将保持开放和创新的动力，继续推进改革，促进企业的转型和创新，实现高质量发展。
国企改革三年行动进度表
国企改革三年行动进度表
（原创版）
目录
1.国企改革三年行动计划的背景和目标
2.改革计划的主要内容和措施
3.改革计划的实施进度和成果
4.未来的改革方向和挑战
正文
国企改革三年行动计划是指在我国国务院的指导下，从 2018 年开始，用三年时间对国有企业进行深度改革，以提高国有企业的效益和竞争力。
这一计划的出台，旨在解决国有企业长期存在的一些结构性问题，推动国有企业向现代化企业转变，进一步激发国有企业的活力和创造力。
改革计划的主要内容和措施包括：深化国有企业混合所有制改革，推
动国有企业股权多元化，加强国有企业公司治理，强化国有企业党的建设，以及强化国有企业的创新能力和市场竞争力。
这些措施的实施，旨在使国有企业更加适应市场经济的要求，提高国有企业的经营效率和经济效益。
改革计划的实施进度和成果可以从以下几个方面进行评估。
首先，混
合所有制改革取得了积极进展，许多国有企业已经实现了股权多元化，公司的决策结构和治理机制得到了改善。
其次，国有企业的经营效益得到了
显著提高，许多国有企业的收入和利润都实现了较快的增长。
最后，国有企业的创新能力也得到了进一步提升，许多国有企业在技术创新和产品创新方面取得了显著成果。
然而，国企改革三年行动计划的实施也面临一些挑战。
例如，如何在混合所有制改革中平衡国有资本和非国有资本的利益，如何在强化党的建设与公司治理之间找到平衡，以及如何在提高国有企业的效益和竞争力的同时，保持国有企业的社会效益等。
这些问题需要我们在未来的改革中进
一步思考和解决。
总的来说，国企改革三年行动计划的实施，对于推动我国国有企业的改革和发展具有重要的意义。
国企改革新路线(全文)
国企改革新路线国有企业将进行分类，并在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。
一张国企改革纲领性“路线图”马上出炉。
日前，由国务院国有资产监督治理委员会（下称国资委）牵头拟订的《深化国有企业改革的指导意见》已经基本成型，并向国务院汇报。
按照国资委此前计划，将在今年上半年出台。
早在今年1月，时任国资委主任的王勇在全国国有资产监管工作会议上就曾表示，要做好国有企业改革的顶层设计，今年将研究制定深化国有企业改革的意见。
自今年3月份以来，国资委多次和钢铁、有色、煤炭等十大重点行业协会开会研讨，并要求这十大行业协会根据各自行业情况编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告上报国资委。
目前来看，国企改革的当务之急是解决分类监管的问题。
国资委副主任邵宁曾提出将国企分为功能性和竞争性两种类型，功能性国企包括水电油气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业，其他为竞争性国企。
ZG企业研究院首席研究员李锦表示，下一步国企改革的重要方向是对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另一类是竞争性国企，在分类的基础上，再根据重点行业的进展情况制定国企改革方案。
这样不仅更具有操作性，国企的进展和改革也将有力地调整和带动相关行业的进展。
这样的分类并没有获得一致认同，业内人士提议将现有国企划分为四类：第一类是纯公益类企业，包括军工、粮盐等国企，它们的主要目的是服务社会；第二类是纯市场类企业，包括汽车、电子等国企，它们的主要目的是盈利；介乎这二者之间的企业又可分为两类，一类以公益为主、市场为辅，如石油、电信等企业，另一类则是以市场为主、公益为辅。
值得注意的是，一方面，无论从市场份额还是经营规模，国企在上述十大重点行业中均处优势地位，同时也是带动产业结构调整的“主力军”。
另一方面，目前我国制造业普遍面临激烈的市场竞争，包括钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局，国企也不例外。
央企四项改革路线图
安 全 屏障
１
选 聘 的高级管理人 ，实际上就是职 业经理人 ，因此对他们 的业绩考核 、薪酬管理 ，都 要走 市场化 的道路 ，建立起 与经营 业绩 、风 险和 责任相 匹配 的差异化薪酬 管理 制度 。 由于市场 建设 的不完善 ，职业经理人 制度在 我 国的发育还很不充分 ，在几 家央企 中进 行这方面 的改
革试 点，有利于探索 出可复制 的经验 ，改进和 完善我 国包括 民营企 业在 内的企 业管理 。
“ 四项改革”之四是在国资委管理 主要负责人的 中央企 业 中派驻纪检组试点。 国有企 业不 同于 民企 ，董事长 只是接受 国家委托 管理 国有 资产 的人 ，资产权利人和资产 管理人 处
于分 离状 态 ，如果对其监管不严 ，很容 易产 生内部人 控制 ，并发生贪渎行为 ，给 国有 资产
加 强，而这 与粮食作为 一种 关系到国家安全和 民众切身利益 的重点物 资有 直接关系 ，国家 资本将对其加 强控制 。这也启发 我们 ，对于类似行业 ，国家将继 续加 强其投资 ，充分利用 国有资本 的力量保证市场稳定运 行。
“ 四项 改革”之二是发展混合 所有 制经济。混合所有 制 改革是 中共十八届 三中全会提 出的一个重要 目 标 ，此次 国资委挑选 了中国医药集 团和 中国建 材集 团作为试 点，其 间透 露 出了一个重要 的政策导 向。这两家央企所从 事的医药和建 材行 业 ，在我 国 已经 实现 高度 的
央企 四项 改革路线 图
“ 四项 改革”之 一是 改组 国有 资本投 资公 司试 点。其 中的 国家 开发投 资公 司是 国有 的专业从事股权投资 、股权 管理 、股权 经营企 业 ，在 国资投资方面今后 它将承担 更重要使
国企改革三年行动进度表
国企改革三年行动进度表摘要：1.国企改革三年行动计划的背景和目标2.2021 年国企改革的主要任务和进展3.2022 年国企改革的主要任务和预期成果4.2023 年国企改革的主要任务和最终目标5.总结和展望正文：国企改革三年行动进度表旨在解析我国国企改革三年行动计划（2020-2022 年）的背景、目标以及各年度改革任务和进展。
通过分析相关数据和政策文件，本文将从以下几个方面进行阐述：2021 年国企改革的主要任务和进展，2022 年国企改革的主要任务和预期成果，2023 年国企改革的主要任务和最终目标，以及总结和展望。
一、国企改革三年行动计划的背景和目标国企改革三年行动计划是在我国新时代背景下，为进一步深化国有企业改革、优化国有资本布局、提高国有企业效益和竞争力而制定的一项重要改革计划。
其主要目标是到2022 年，国有企业改革取得明显成效，国有资本布局优化取得实质性进展，国有企业创新能力和市场竞争力明显提升。
二、2021 年国企改革的主要任务和进展2021 年是国企改革三年行动计划的第一年，主要任务包括：混合所有制改革、强化国有企业创新能力、优化国有资本布局、加强国有企业党的建设等。
在过去的一年里，我国国企改革取得了积极进展，比如：央企混合所有制改革试点不断扩大，国有企业创新能力得到提升，国有资本布局进一步优化等。
三、2022 年国企改革的主要任务和预期成果2022 年是国企改革三年行动计划的第二年，主要任务包括：继续深化混合所有制改革、加强国有企业市场化经营机制建设、深化国有企业内部改革等。
预期成果为：国有企业改革取得明显成效，国有资本布局优化取得实质性进展，国有企业创新能力和市场竞争力明显提升。
四、2023 年国企改革的主要任务和最终目标2023 年是国企改革三年行动计划的收官之年，主要任务包括：全面总结国企改革经验，巩固改革成果，形成长效机制。
最终目标是：国有企业改革取得显著成效，国有资本布局优化取得实质性进展，国有企业创新能力和市场竞争力明显提升。
国有企业改革各阶段简要分析一览表
多龙治水、完善现代企业制度等
分类改革、完善现代企业制度、完善资产管理体制、加强监督防流失、加强党的领导等
经济体制
计划经济体制、有计划的市场经济
社会主义市场经济体制刚刚建立
市场在资源配置中起基础性作用
市场在资源配置中起决定性作用和政府更好地发挥作用
供需
卖方、短缺
买方
买方
买方，个性化、高水平供需平衡
阶段
项目
第一阶段（1978－1993），扩大企业经营自主权阶段
第二阶段（1993－2003），企业制度创新和结构调整阶段
第三阶段（2003－2015），以国有资产管理体制改革推动国企业改革阶段
新时期国有企业改革（2015－）
主要措施
探索所有权和经营权相分离、利润留成、利改税、承包经营等
现代企业制度试点、抓大放小、三改一加强、三年改革脱困、脱钩、行业体制改革、行业性重大改革重组、稽查特派员制度等
从体制框架上建立新国资管理体制，建立完善一系列检查制度体系，董事会试点、结构调整重组、资本经营预算等
《指导意见》有详细论述
成效或特点
试图在不触动企业制度和产权制度的情况下，通过扩大企业经营自主权。
现代企业制度框架确立，结构调整显著推进，政企分开取得标志性进展，国有大中型企业竞争力得以提高，大量国有中小型企业从不具备竞争优势的领域退出。
增长
高速
高速*
高速，近年转向中高速
新常态、中高速中高端
国有企业改革各阶段简要分析一览表
出资人机构主导国有企业改革，推动国有企业改革、结构调整和充足，初步构建了国有资产监督管理的组织体系和法律法规制度体系。
进入深水区、攻坚期，系统性整体性协同性
国有企业三项制度改革时间表
国有企业三项制度改革时间表国有企业三项制度改革时间表大致如下：1978年开始，国有企业改革按照《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，围绕“搞活企业”这个中心开启了改革之旅。
初期改革的主要措施是实行厂长（经理）负责制、承包责任制、租赁经营制等，通过对企业放权让利，探索企业经营权与所有权相分离，引导国营单位摆脱计划经济体制的束缚，使国有企业作为独立经营主体进入市场。
在初步实现企业所有权与经营权分离的同时，企业内部传统的管理体制与厂长经理用人自主权之间的矛盾日益显露，要求变革企业传统管理体制的呼声也越来越强烈。
到了1983年，湖南省株洲市部分国有企业开始探索以劳动、人事、工资分配为主要内容的企业内部经营管理变革。
1987年，株洲市、青岛市被国务院列为全国首批两个“劳动、人事、工资制度”综合配套改革试点城市，开展以打破“铁交椅、铁饭碗、铁工资”为主要特征的三项制度改革，为全国国企改革树立了样板。
到了2001年，国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部就联合下发了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，正式提出“三项制度改革”这个概念，文件把深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，作为一个具体的工作任务和改革要求，对当时的国有企业做了安排部署。
2003年成立了国务院国资委，作为国有资产监督管理部门。
在人事制度方面，积极开展市场化选聘，2003年9月16日国务院国资委第一次在世界范围内市场化选聘中国联通、中国铝业、中国外运等六家企业的高层管理人员。
在劳动制度方面，国家于2007年发布了《中华人民共和国劳动合同法》，并于2008年1月1日开始执行。
在薪酬制度方面，国务院国资委于2009年下发了《关于深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革的指导意见》，推进中央企业全面推进三项制度改革。
于2010年发布《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，工资总额管理模式由原先“工效挂钩”的管理模式转变为工效联动机制下预算管理模式。
马宇：国企改革路线图与时间表
马宇：国企改革路线图与时间表作者：来源：《商周刊》2013年第07期把国资委划归人大管辖，其高管由人大聘任，是国企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。
如此。
说了多少年的“政企分开”“取消国企行政级别”等老大难问题，可一举解决。
这一步，在技术上并无难度，完全取决于理念、认识和“政治勇气”。
毫无疑问，目前我国的很多经济、社会、政治问题，与国有企业密切相关，如社会两极分化、市场竞争不平等、严重侵害消费者权益、产业结构不合理、经济增长质量低下乃至公款消费、政企不分、官场腐败等问题中，国有企业都在其中扮演了负面角色。
所以，在新一届领导集体的改革方略中，国企改革也应是当务之急，甚至可以与政府管理体制改革等列为位居前三位的改革领域。
有鉴于此，笔者还是秉承“以更大勇气推动下一步改革”，“深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体规划、路线图、时间表”的原则，提出本人对于国企改革的方案设计，描绘出具体的路线图和时间表。
国资委的定位第一步：政企分开。
取消所有国有企业的行政级别，国资委不再隶属于政府部门，划归同级人大管辖。
2013年上半年完成。
路径：高层决策。
理由：“政企分开”，不是国企改革的指导原则之一吗？可我们知道目前的具体做法，都是与这个原则相违背的：国资委隶属于同级政府，虽然与其他政府组成机构平级，却绝不意味着“分开”了，而是—个锅里吃饭，任出同源、政企互调就是典型例证。
而政府既是经济政策制定者又是市场秩序监管者，无论在政策制定中还是监管中，必然对国企网开一面，市场公平竞争就丧失了根本基础，所谓行政垄断也就此诞生。
而且，政府本身是民众授权进行行政管理的机构，不能再代替民众行使资产管理职能，这也是明摆着的。
目前情况下，即使不能真正找出国有资产的所有者（目前的国企改革四目标中，“产权清晰”是清晰了，“所有者”却仍然虚置着），也应该把同级人民代表大会作为“代管者”，起码从“资产所有”和“经济管理”两个方面来说，都比政府管辖和运营国有资产要合理得多。
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毫无疑问，目前我国的所有经济、社会、政治问题，都与国有企业密切相关，如社会两极分化、市场竞争不平等、严重侵害消费者权益、产业结构不合理、经济增长质量低下乃至公款消费、政企不分、官场腐败等等问题中，国有企业都在其中扮演了重要的负面角色。
所以，在新一届领导集体的改革方略中，国企改革也应是当务之急，甚至可以与政府管理体制改革等列为位居前三位的改革领域。
有鉴于此，笔者还是秉承“以更大勇气推动下一步改革”，“深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体规划、路线图、时间表”的原则，提出本人对于国企改革的方案设计，描绘出具体的路线图和时间表。
国资委的定位
第一步：政企分开。
立即取消所有国有企业的行政级别，国资委不再隶属于政府部门，划归同级人大管辖。
年上半年完成。
路径：高层决策。
理由：简单得很，几乎都是常识性的，并且这些理由也是官方这么多年来一再说，却就是不做的。
“政企分开”，不是国企改革的指导原则之一吗？可我们知道目前的具体做法，都是与这个原则相违背的：国资委隶属于同级政府，虽然与其他政府组成机构平级，却绝不意味着“分开”了，而是一个锅里吃饭，任出同源、政企互调就是典型例证。
而政府既是经济政策制定者又是市场秩序监管者，无论在政策制定中还是监管中，必然对国企网开一面，市场公平竞争就丧失了根本基础，所谓行政垄断也就此诞生。
而且，政府本身是民众授权进行行政管理的机构，不能再代替民众行使资产管理职能，这也是明摆着的。
所以，国资委隶属于政府绝对是错误的，也是不伦不类的，目前情况下，即使不能真正找出国有资产的所有者（目前的国企改革四目标中，“产权清晰”是清晰了，“所有者”却仍然虚置着），也应该把同级人民代表大会作为“代管者”，起码从“资产所有”和“经济管理”两个方面来说，都比政府管辖和运营国有资产要合理得多。
“取消国企行政级别”，不也是我们这么多年来一直“倡导”的吗？可直到如今，无论是中央国企还是地方国企，都有明确的行政级别，这级别也不是老百姓封给他们的。
国企高管的委任，更不能由组织部门负责，而须由全国人大组成专门机构任命。
“党管干部”这个原则即使能适用政府官员，也不应适用于国企高管作为执政党，任命政府官员还有点道理，任命国有资产管理者就无论如何说不过去了。
不管怎么说，“国有”资产总是属于全国人民的，它的代管者总需要有基本的授权和法律依据吧？私相授受在一个法制国家里是极为荒唐的。
所以，把国资委划归人大管辖，其高管由人大聘任，是国企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。
如此，说了多少年的“政企分开”“取消国企行政级别”等老大难问题，可一举解决。
这第一步，在技术上毫无难度，而完全取决于理念、认识和“政治勇气”。
只要最高决策者拍板，一夜之间就可完成。
退出竞争性领域
第二步：国有企业退出竞争性领域。
地方层面，不允许保留任何盈利性国有企业；国家层面，在放开竞争领域里不再保留控股的国有企业。
年底前完成。
路径：上市公司国有股出售；国有股转让；国有企业整体拍卖；其他资本收购兼并。
从撤出顺序来说，竞争领域的地方国企、中央部委下属国企应在年完成撤出；竞争性领域的央企和其他领域央企的竞争性业务，应在年月底前制定并启动撤出方案，在年底前撤出。
理由：从地方角度来说，在竞争性领域里搞国有企业是不可能搞好的，只会
造成民众财富流失、地区市场封锁、优惠政策兜底、隐性债务加重、账外财政小金库泛滥、官商勾结腐败等诸多弊端，所以只能保留少量提供公共服务的国有企业公共事业机构，而不能介入盈利性的市场竞争活动。
从国家层面来说，如今尚有家中央国有企业（据国资委网站），其中相当部分是在竞争性领域里（如电子信息、机械、汽车、化工、冶金、钢铁、纺织、食品、运输、物流、建筑、旅游等），其业务更是都涉入了竞争性领域（如房地产）。
另外，还有中央部委、事业单位等兴办了大量企业，虽然前些年清理过，不允许中央部委办企业，已办的要脱钩，但实际上根本没有清除，只是转换了下持股方而已，如由部委直接持股转成了下属事业单位持股。
这些竞争性领域的央企，已经异化成了中国经济的毒瘤，扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争，强化了市场垄断，加剧了分配体制的扭曲，甚至变成了少数权贵的小金库，所以必须撤出。
确定行业表
第三步：非竞争性领域的国企改革。
年底前完成。
路径：明确关系国家安全和国计民生的具体行业列表（年）；完全放开非法律禁止的垄断行业的市场准入（年）；降低可以引入竞争的重要行业的国有企业的持股比例，或整体转让出售；对于提供公共服务的非赢利国企改变考核管理体系。
理由：以往国有企业改革推而不动，甚至走入歧途，很重要的一点就是缺乏明确的方案设计，没有具体的路线图和时间表，让既得利益者有了巨大的操作空间，不但不推进改革反而以改革为名强化了负面力量，固化了利益结构。
比如上世纪年代那次抓大放小，却没有明确多大算大、多小算小，结果每级政府都抓大放小，一级级抓下去，抓到县里，什么都是大的了。
还有比如“国有资产逐步撤出竞争性领域”“加强国有资本在关系国家安全和国计民生领域里的控制力”，却至今为止也没有明确哪些是竞争性领域、哪些是关系国家安全和国计民生领域，以至于在执行中，当权者随意阐释，甚至把牙膏、方便面等行业都当成了关系“国计民生”的领域，结果导致了政府权力的无限扩张和国有企业的无处不在。
所以，这次国企改革，必须要有细化方案，要对这些基本问题有清晰的界定，然后才能制定明确而又具体的操作方案。
所谓的国家安全领域、关系国计民生行业必须有具体的行业列表！在此，笔者建议实行国际通行的负面列表法，即把这些关系国家安全和国计民生的行业都一个个罗列出来，对这些行业的国企和市场准入、监管实行一个统一政策；而其他不在表上的行业，则一律视为开放竞争行业，所有国有企业撤出，让其他资本充分、公平竞争。
同时，表内行业也分两类，一类是禁止非国有投资的（本人目前还没有想出来哪些是只能国企投资经营的行业军工也可以民营投资啊？国际上那些技术水平比我们高得多的军工巨头，不很多是私营企业吗？只不过接受政府的军事订货就需要特殊监管就是了；新闻出版电影电视也不能永远只让国资做吧？真要发展文化提升软实力必须有民营资本参与；银行、电信、电力、铁路、航空等等更不用说。
或许那些喜欢垄断管制的官员可以列举出来？但请说明理由，并经公开讨论通过）；一类是允许其他资本投资的，其他资本和国有资本在这些行业里拥有同样的权利，在同一规则监管下公平竞争，一样优胜劣汰。
可见，这个行业表的确定异常重要，还直接关涉到国家安全战略转变、政府管理体制改革、投资审批体制改革等问题。
为了科学制定这个行业表，建议由全国人大组成独立的工作小组来进行研究。