企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析

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环境应急管理
（三）预案管理逐步细化 预案管理标准化、规范化、流程化
（江苏省分类出台环境应急预案编制技术导则； 浙江省制定企业环境应急预案编制、应急处置表、环境应急资源调查技 术规范、预案评估考核表等技术规范； 广东省制定实施应急预案评审技术指南； 重庆市实行“一源一事一案”； 四川推广预案简明化、实用化、流程化、图表化的“四化”做法； 陕西制订实施环境应急预案编制要点； 河南等地积极组织开展尾矿库、化工行业企业环境应急预案典型案例编 制工作）
•10个具体问题
环境应急管理
问题1：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境 事件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变 化，如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。 答：目前环境风险评估主要定位于服务环境应急预案的编制。如果 工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域 突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风 险评估方法也在制订中。 工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设 立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管 理，具体由地方结合实际来定。国务院《突发事件应急预案管理办 法》、以及我部《《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办 法（试行）》可以作为备案管理的依据。 环境应急预案应该是一份“有生命力的文件”，重在编制过程中解 决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际 情况及时调整完善。
单位和基 应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预 体现自救互救 层组织 警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、 、信息报告和 可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施 先期处置特点 风险评估、监测； 处置； 人员救援; 物资使用； 信息报告
环境应急管理
国家 预案
体现政策性和指导性
体现指导性
答：第一，备案管理办法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例 和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。 第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法 进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理 重点。 第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。 也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制也可以相对简化。
环境应急管理
企业环境应急预案评审
不拿钱\不干预\多指导
环境应急管理

备案管理办法实施前后的衔接？
• 《备案管理办法》实施前，已按照相关要求编 制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉 及施行后重新编修备案的问题。 • 《备案管理办法》实施前，在省级、市级备案 的企业预案，相关环保部门要及时整理，抄送 下级环保部门。 • 《备案管理办法》实施后，新编修预案适用《 备案管理办法》。
行政备案 时间 在后 对象 已经存在的事务 后果 不直接产生法律效果 功能 信息收集、存档备查 责任 行为进行处罚
不能仅因未备案而对从事该 房屋建筑工程和市政基础设 在前 尚未获得的权利请求 直接影响相对人权利义务
行政许可
在后
行政确认
已有权利 直接影响相对人权利义务
防止危险、合理配置资源、维护 提供公信力证明 秩序 未许可从事该行为而予以处罚 环评审批 不适用法律制裁 居民身份证
• 参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本 单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任 何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围 内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的， 视情节轻重，给予处理、纪律处分等。 • 相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指 导。 • 从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指 导。
预案 总体
组织指挥； 应急保障； 分级标准 侧重点 明确相关各方 的职责和任务 体现政策性和 指导性 体现指导性 体现应急处置 的主体职能 体现先期处置 特点
内容 基本原则、组织体系、运行机制，应急保障的总 体安排 国家 应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级 标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应 急保障措施 省级 组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应 行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责 市县级 组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告 、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序 乡镇街道 预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息 收集报告、人员临时安置
环境应急管理
企业环境应急预案管理 应注意问题及典型案例分析
环境保护部环境应急与事故调查中心 预测预警处 2016.07
环境应急管理
主要内容
一、企业环境应急预案管理主要成效 二、企业环境应急预案管理突出问题
三、企业环境应急预案典型示例
四、互动环节
环境应急管理
主要内容
一、企业环境应急预案管理主要成效
环境应急管理
问题2：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试 行）》第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但 实际操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者 有些企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时 能带入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发 环境事件应急预案的编制是否需要按照开展环境风险评估、应急资源调 查、专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或 者涉及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于 100公 斤），是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预 案中制定环境应急预案专章并备案？
环境应急管理
• 《备案管理办法》
省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进 行环 境应急预案备案的企业名录。 鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急 预案中制定环境应急预案专章，并备案。
环境应急管理
环境应急管理
环境应急管理

为什么强调统一备案？
环境应急管理
• 备案的属性：
例子 施工程竣工验收备案
环境应急管理
• 法律法规的要求:《突发事件应对法》、《石 油天然气管道保护法》等; • 应急管理的实际:县级应对突发环境事件的职 责和优势； • 备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基 础； • 推动基层环保部门应急管理能力提升； • 便于企业执行。
环境应急管理
突发事件应急预案管理办法
工作指南
备案管理办法
环境应急管理
企 业 环 境 应 急 预 案 管 理
环境应急管理
法律法规中对企业环境应急预案的要求
实施
实 施
环境应急管理
制定 防范 实施
环境应急管理
制定 备案
环境应急管理
环境应急管理
环境应急管理
设计
环境应急预案 管理 预案管理实施意见 （指导地方）
环境应急管理
政府和部门
环境应急管理
• 环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导： • 积极发挥好专业技术服务机构的作用； • 定期不定期进行梳理分析，提出企业预案问题 清单和典型案例，针对性指导企业改进；
• 以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、
标准化。
环境应急管理

哪些企业纳入备案管理？
• 《环保法》： 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应 急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。 • 《备案管理办法》： （一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污 水、生 活垃圾集中处理设施的运营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的 企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣 库企业；
主要内容
无—有—优
二、企业环境应急预案管理突出问题
如何对企业环境应急预案进行监督管理？ 哪些企业纳入备案管理？ 为什么强调统一备案？ 如何把握评审中环保部门的职能定位？ 备案管理办法实施前后的衔接？ • 10个具体问题
环境应急管理

如何对企业环境应急预案进行监督管理？
• 企业是制定环境应急预案的责任主体； • 县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案 的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应 急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境 应急预案的重要基础, 收集风险源和应急资源信 息。—— 用起来
环境应急管理
如何把握评审中环保部门职能定位？