武强县工商局关于开展效能对标活动的实施方案

海港区工商局关于开展效能对标活动的实施方案为全面深化机关效能建设，切实改进工作作风，优化政务环境，进一步规范行政执法行为，提高行政效率和服务质量，促进全县经济快速健康发展，经区局党组研究决定，在全局深入开展效能对标活动，现制定如下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以效能对标活动为抓手，以优化政务环境、加强效能建设为目标，力求在工作效能上有新提高，在工作作风上有新改进，在服务质量上有新进步，在自身素质上有新提升，努力把工商部门建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法机关。

二、准确把握效能对标的内涵、基本要求和原则（一）效能对标的内涵。

效能对标，是指机关为提高行政效能水平，对照推进地方经济发展的要求，对照企业和广大群众的期盼，对照兄弟单位的先进经验，对本单位的行政效能在深化、细化、具体化的基础上进行对比分析，确定标杆，通过完善相关规章制度和加强内部管理，达到标杆或超越标杆的实践活动。

（二）实施效能对标的基本要求。

开展效能对标活动，要紧紧围绕“审批提速、服务提质、监察提效”这个主题，认真贯彻落实《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，全面加强政风行风建设，着力加快审批速度，优化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，提高办结效率和质量；认真贯彻落实《行政处罚法》，严格依法行政，全方位推进机关效能建设。

（三）实施效能对标的基本原则。

一是合法性原则，开展效能对标活动，应在法定职责与职能范围内实施。

二是岗位原则，各科室、分局和个人要立足自身工作岗位开展对标活动。

三是可比性原则，要本着“尽量可比”的原则确定对比标杆并开展相关活动。

三、效能对标的主要内容各科室、分局要立足自身岗位，围绕注册登记、行政执法、巡查监管、消费维权、服务发展等重点工作开展效能对标活动，逐步建立健全合法合规、合情合理、廉洁高效、运行规范的工作机制。

一是行政许可方面：清理消减行政许可事项。

规范窗口服务，简化程序，提高办事效率，实现统一受理、“一条龙”服务、一次性收费。

大力推行网上许可，有效整合现有资源，推行网上申报、受理、许可、咨询及监察。

规范许可时限，积极推进“一审一核”，依法进行行政许可，严格落实一次性告知、一门受理抄报相关等制度。

二是行政执法方面：严格办案程序，公正、公开行使法律、法规赋予的行政职权。

三是巡查监管方面：严格巡查周期，确保巡查频次，提高巡查时效，完善巡查机制。

四是消费维权方面：按照规定认真受理投诉、申诉和举报，及时进行调查、调解和案件查处，五是服务发展方面：突出抓好提高项目许可效率，抓住重点项目立项、申请注册登记等环节，提速许可过程，对重点项目重点企业实行限时服务、责任到人。

四、对标活动程序一、现状评估新一届党组成立以来，加强了全局工作力度，采取了一系列扎实有效的措施，全局工作水平整体提升，重点突破，开创了前所未有的新局面。

一是法制工作稳步提升。

我们实施了立案、调查、结案全面把关的法制监督模式，全年审理案件331起，没有发生一起行政复议和行政诉讼。

二是坚持增收节支、精细理财的原则，在经济状况十分吃紧的状况下，保障了工作的正常开展，实现财务工作成功转型。

三是通过自主开展工作、探索服务会员模式和规范工作流程等措施，协会工作迈出了改革步伐，全新的工作模式初步形成。

四是信息宣传工作扎实推进，全方位、多角度宣传了全年工作。

开通了与地方政府的信息交换平台，全面实现了无纸化办公；全年刊发各类信息简报167篇，其中被省局转发17篇，市局转发143篇，地方党委政府采用7篇；在各类新闻媒体刊法稿件148篇，其中国家级媒体29篇，省级媒体42篇，市级媒体68篇，区级媒体9篇。

五是党务、老干部、计划生育、安全生产等工作稳步推进，各项工作齐头并进。

总体估价全局工作，虽然有一些方面处在系统的前列，但是有的方面存在的问题也不容忽视，存在的问题主要有：一是队伍总体思想观念还跟不上时代步伐，对“四个统一”理解不透彻，个别人员还不能主动改变过去的思维和方法，而是无所是从、怨天尤人、充满悲观情绪；二是工作机制未完全落实到位，还不能将信用分类监管、市场巡查、执法办案、商品准入等监管工作机制坚持经常化，存在突击补录信息现象，致使部分工作机制流于形式。

三是基层工作人员综合监管和执法办案的能力和水平还有待于提升，不能完全适应当前社会主义大市场监管的需要。

二、争创目标（一）、牢固树立发展理念，落实服务举措，营造和谐稳定的市场发展环境1、规范市场主体秩序，创造宽松的创业环境。

一是严把市场主体准入关。

按照政府产业发展政策的要求，严格前置审批手续，确保证照的合法性。

二是全力清理整治无照经营。

依法坚决取缔违背国家产业政策和浪费资源、破坏环境、存在安全隐患等影响经济健康发展的和扰乱群众生活、损害群众利益的市场主体。

三是积极推进行政指导工作。

以“四导”为基础，运用超前理念，从提前介入、事前预防的角度深入推进行政指导工作。

2、规范经营行为，营造良好的市场经济秩序。

一是保持打击传销高压态势。

争取查处一批有影响的非法传销案件，打掉一批非法传销网络。

二是加大对不正当竞争的打击力度。

严厉打击“商业贿赂”、“虚假宣传”、“侵犯商业秘密”、“仿冒”等不正当竞争行为。

三是规范商标管理制度。

按照“培育一批、推荐一批、储备一批”的原则，积极引导企业实施商标战略，进一步加强辖区重点企业商标保护工作，加大对商标侵权的打击力度。

四是强化对暑期东、西浴场及周边经营场所的监管和规范力度，确保百分之百合法经营。

3、强化食品安全监管，打造和谐的消费环境。

一是坚持规范化引导。

督导辖区食品经营户建立、完善自律制度，确保流通领域食品安全。

二是健全和完善食品安全长效监管机制。

定期对重点市场和重点区域食品质量进行样品抽查，扩大实行商品准入、不合格食品退市等制度的范围。

三是加强12315和“一会两站”建设。

在健全“12315”消费者申诉举报网络的基础上，加强农村、社区咨询站和举报站的建设，构建以行政执法、行业自律、社会监督为一体的消费者权益保护和执法体系。

4、完善“两会”的机构和职能建设。

将个协、私协“两会”等服务组织的机构建设和职能完善，作为一项系统工作来抓，使之成为社会认可，企业爱戴的服务中坚组织。

（二）、实施“旅游立市”战略，帮扶旅游产业建设，促进旅游市场健康发展1、积极引导，强化服务，支持旅游企业做大做强。

对落户辖区的重点旅游项目，开通登记注册绿色通道，及时为企业提供政策咨询，积极帮助企业解决实际问题。

2、突出重点，全面规范，彻底整治旅游市场秩序。

严厉查处欺客宰客、缺斤短两等违法行为。

定期对旅游景区及周边从事餐饮、宾馆、照相、旅店等行业经营者的培训和教育。

3、畅通渠道，快速反应，创建安全、放心的旅游消费环境。

依托网络信息化平台开通网上申诉、短信举报等申诉方式。

并以12315申诉、举报中心为中枢，以各基层分局为基本点，落实接诉、处诉、反馈制度和24小时值班制度，实行“先行赔付”等特殊举措。

（三）、引导涉农企业发展，加大红盾护农力度，切实维护农民利益1、搞好“合同帮扶工程”。

积极培育扶持重点涉农企业和加工企业。

积极引导各类市场主体参入“守合同、重信用”创建活动。

2、加快促进农民专业合作社和农村经纪人的健康发展。

一方面营造有利于农民专业合作社和经纪人发展的良好环境；另一方面开辟绿色通道，为专业合作社和经纪人的发展保驾护航。

3、深入开展“红盾护农”行动。

加强对重点品种，重点地区、重点环节，重点市场的整治工作，加大对农资经营案件的查处力度，不断完善农资经营者信用管理制度，切实维护好广大农民的利益。

（四）、以提高工作效能为重点，积极学习实践科学发展观，努力打造全面过硬的工商队伍1、加强领导班子建设，全面提高干部队伍素质。

一是继续深入开展学习实践科学发展观活动，着力提高领导班子和领导干部驾驭全局的能力及水平。

二是从思想理论、专业知识和工作作风入手开展系统培训，全力打造一只政治坚定、业务精通、作风过硬的新时期工商干部队伍。

2、完善管理体系，调动工作热情，营造和谐向上的工作氛围。

进一步完善内部管理体系，健全目标机制、决策机制、执行机制和奖惩机制，细化、量化目标考核办法，把各项工作落到实处。

重点打造一批业务标兵，让能干事、肯干事、干好事的岗位精英涌现出来。

建立一种新的发掘“爱岗、敬业、奉献”干部的载体，在全系统营造爱岗敬业、扎实工作、开拓进取的工作氛围。

3、畅通监督渠道，开展自查自纠，树立遵纪守法的工作风气。

进一步推广向监管服务对象述职述廉工作，深入了解和掌握社会各界对工商部门的意见和要求、虚心接受社各界的监督，认真查纠违规违纪行为。

五、组织领导为切实加强对这次活动的组织领导，区局成立机关效能对标活动领导小组，组成人员如下：组长：侯树祥（区局党组书记、局长）副组长：孙毅军（区局党组副书记、副局长）李守江（县局党组成员、副局长）吴全群（区局党组成员、副局长）高玉梅（区局党组成员、副局长）张建文（县局党组成员、纪检组长）成员：各分局长、各科室主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县局监察室。

办公室人员由监察室、办公室、法制科主要负责人组成。

六、具体要求开展效能对标活动，是深化机关效能建设的有利抓手，是进一步深化行政体制改革、转变政府职能的必然要求，各科室、分局务必高度重视，精心组织，狠抓落实。

1、高度重视，统筹安排。

要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展效能对标活动的重要意义，认真研究，周密部署，采取有力措施，确保活动取得实效。

2、坚持理论联系实际。

把效能对标活动与创优发展环境紧密结合起来、与推动全局各项工作紧密结合起来，切实做到效能对标与日常工作两不误、两促进。

3、精心组织，加强督导。

领导小组办公室将定期不定期进行督导检查和明查暗访，深入基层进行实地检查，及时受理企业和群众投诉，对贯彻落实不力、敷衍塞责的单位负责人以及存在行政不作为、行政过错等行政行为的当事人，一经查实，将按照有关规定追究责任，切实把效能对标活动落到实处。