《湛江市城市公交专项规划》听证会

《湛江市城市公交专项规划》听证会会议记录听证时间：2018年9月5日下午15：00-17：30听证地点：湛江市交通运输局七楼701会议室听证会主持人：湛江市交通运输局运输管理科科长钟向东听证陈述人：湛江市交通运输局副局长李尚志、规划编制单位深圳市都市交通规划设计研究院有限公司所长李云辉听证人：陈放（市人大常委会财经工委）张辉（政协委员、湛江市卷烟厂）林小湛（市财政局综合科）李孔星（市城市管理和综合执法局总工室）庞恬（市国资委）吴灼明（市规划局）欧志超（市交通运输局城区公共交通管理中心）周戈（市法制局）王忠（市国土局）黎钊（市交警支队）林宇云（湛江日报记者）谢伟艳、李亚勇、吴荣奎（公交企业代表）李彬、潘文浩、王静思（群众代表）其他参加人：李尚志（市交通运输局副局长）李康荣（市交通运输局副调研员）刘忠东（市交通运输局行政审批科科长）钟向东（市交通运输局运输管理科科长）李静（市交通运输局运输管理科副科长）马建芬（市交通运输局法规科主任科员）记录人：操宗武（规划编制单位深圳市都市交通规划设计研究院有限公司工程师）（会议内容）市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：女士们、先生们、同志们，大家下午好!《湛江市城市公交专项规划》听证会由湛江市交通运输局组织召开。

我谨代表市交通运输局，对大家的到来表示热烈欢迎！现在我向大家介绍这次听证会的主持人、陈述人和听证参加人。

我是本次听证会的主持人，湛江市交通运输局运输管理科科长的钟向东。

陈述人湛江市交通运输局运输副局长李尚志、编制单位深圳市都市交通规划设计研究院李云辉。

今年7月24日，我们在湛江市交通运输局对外公众网上发布了召开“《湛江市城市公交专项规划》听证会”的公告，自由报名并通过邀请形式邀请相关单位人员作为听证会参加人，其中：人大、政协及相关单位11人、公交企业代表3人、市民代表3人，具体见签到表。

这次听证会，我们选取了三个议题作为听证事项：（一）关于公交行业实行统一的财政补贴政策：在行业发展方面，规划提出近期完善政府主导、分区经营，建议实行全市统一的财政补贴政策，补贴应与企业服务质量、运营管理水平等相挂钩，提高财政补贴的效益；（二）关于公交分层次线网布局模式问题：规划提出的“快线-干线-支线”分层次线网布局模式，依托枢纽锚固多级公交网络，针对高铁枢纽、机场、海东新区、东海岛等重要策略发展区提供公交快速联系，加强重点策略区域公交服务、优化老城区公交网络、加强镇村公交服务覆盖；（三）关于公交站场规划建设问题：规划对枢纽场站用地建设条件进行了梳理，深化枢纽场站布局、规模和具体地块选址，提出的立体综合车场和配建公交首末站等相关配套政策建议，保障土地集约化利用和配建场站的规划落实。

这三个方面的问题都是广大群众关注和关注的问题，需要进一步听取意见。

陈述阶段现在进入陈述阶段。

每位陈述人发言时请先作简单自我介绍并做陈述。

下面，请市交通运输局副局长李尚志同志陈述，请编制单位深圳市都市交通规划设计研究院李云辉同志做准备。

陈述人（李尚志）：1、《规划》编制背景近年来，湛江市机动车保有量迅猛发展、城市规模不断扩大，城市交通拥堵问题日益凸显。

同时，随着海东新城、东海岛、高铁新城等策略发展区建设，湛江城市空间格局拉开，居民出行距离大幅增加，进一步刺激机动化出行需求增长，未来湛江城市交通面临严峻挑战。

为落实国家“公交优先发展”战略，建设以“公交+慢行”为主导的集约、绿色、和谐的一体化公共交通体系，支撑北部湾中心城市、广东省域副中心城市建设，构筑可持续发展的公共交通系统，以支持湛江经济发展、构建和谐交通、改善人居环境、满足出行需求，促进城市公共交通体系的现代化和城市综合竞争力的提升，受市政府委托，我局组织开展了本规划编制工作。

2、《规划》编制过程2016年1月，我局正式启动规划编制工作。

7月，我局就项目阶段成果向市相关部门征求意见。

9月，我局邀请国内知名专家及各区政府、管委会、相关部门对《规划》进行审议，专家组一致同意通过这个《规划》方案。

2017年4月，市城市规划委员会第二届第三十五次会议审议《规划》方案，并原则通过该项目规划方案。

12月，姜建军市长主持召开《规划》专题汇报会，会议指出《规划》方案基本符合湛江城市现状与发展需求，发展理念和思路具有前瞻性。

2018年1月，我局根据《省交通运输厅关于开展地级以上城市公共交通规划符合性审查的通知》要求，将《规划》报省交通运输厅进行符合性审查，5月，通过省交通运输厅符合性审查。

2018年9月5日，为规范重大行政决策行为，确保重大决策的科学性、民主性和合法性，根据《广东省重大行政决策听证规定》等有关要求，我局对《规划》举行听证会，征求社会各界人士意见。

根据听证会意见修改完善后，《规划》将报市政府审议，批复后正式组织实施。

3、《规划》主要内容《规划》基于“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”和“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”两大目标，在充分借鉴了国内外先进城市公交发展经验基础上，明确提出建设公交都市应当是湛江市城市交通发展必须长期坚持的战略与方向。

针对湛江公共交通发展目标，《规划》提出大力建设大中运量公共交通的发展策略，提出“服务分区、网络分层、线路分级”的公交网络布局方案和“综合车场+配建场站”的枢纽场站规划建设模式和布局方案。

《规划》坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续，推动公交行业良性、健康、可持续发展。

《规划》作为湛江公共交通发展的纲领性文件，对于指导我市推进公共交通供给侧改革、提升公共交通服务品质、为市民提供“方便、快捷、安全、舒适”的出行服务，将发挥重要作用。

陈述人（李云辉）：下面对《湛江市城市公交专项规划》研究送审成果进行介绍。

首先，项目背景是，为落实公交优先发展要求，支撑北部湾中心城市、省域副中心城市建设，受市政府委托，市交通运输局组织开展了《湛江市城市公交专项规划》研究工作。

《规划》基于“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”和“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”两大目标开展具体研究工作。

“十二五”以来，湛江市初步形成了常规公交为主体、出租车和水上巴士为补充、社区小巴和公共自行车为延伸的多模式公共交通体系，基本构建了政府主导、分区经营的常规公交行业发展格局。

随着小汽车、电动车等个体机动化工具快速进入家庭，公共交通竞争力和吸引力不足，出行分担比重提升困难，公交发展面临以下五个方面的挑战。

一是公交整体服务水平不高，竞争力、吸引力不足；二是公交基础设施保障不足，供需矛盾依然突出；三是缺乏明确的公交优先发展政策，公交扶持力度不够；四是行业可持续发展的体制机制仍需建立和完善；五是智能化感知、决策和信息服务水平仍需提升。

随着社会经济的迅速发展，湛江公交发展无论从“量”还是“质”均较为滞后，公交服务还难以达到居民的期望与要求。

未来5-10年是湛江市公共交通发展的关键时期。

发展目标是建立一体化、多层次的公共交通体系，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，为市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。

至2030年，公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。

为实现这一目标，公共交通必须提供高质量的服务、广泛的覆盖面和合理的价格水平。

行业发展政策方案。

深化公交行业体制机制改革，构建有利于适度竞争的行业发展框架。

坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续。

面向近期，实施区域特许经营+低票价+政府补贴；面向远期，实施合约化管理下的购买服务模式。

常规公交网络规划方案。

建立分层分级的公交服务网络，针对多元需求，提供相应的、有效率的公共交通服务。

面向中远期提出分层分级的线网规划标准，规划公交换乘枢纽 17处，依托枢纽“锚固”客流，支持建立“分区分层分级”的公交线网服务模式；面向近期，规划线路72条，其中：新增56条，调整16条，新增线路里程达1040公里，配车1003辆。

枢纽场站规划方案。

系统构建公交枢纽场站体系，提出“综合车场+配建场站建设”+“站运分离”运营管理的规划模式。

规划66个客流集散枢纽，占地43.4公顷；规划4处综合车场、5处修理厂，占地22.9公顷，采取多层开发建设，综合运营。

并提出实行公交场站“站运分离”建设管理体制、建立枢纽场站综合开发机制、建立民用建筑公交场站配建制度等保障措施建议。

加快推广新能源公交车辆应用，2020年新能源公交车辆比例达100%，实现规模化推广。

规划新能源公交综合车场4个，首末站41个。

着力强化地面公交路权保障，完善公交专用道网络，加强公交路权管理，提高公交系统的竞争力和吸引力。

至2030年，规划形成“八横六纵”158.8 公里的公交专用道网络，并提出加强公交执法和试点公交信号优先等保障措施建议。

升级打造智慧公交体系，构建“1+3”智慧公交体系，全面提升行业“感知、判断、决策”能力，支撑行业监管、规划决策、考核补贴、信息服务。

面向近期提出常规公交、枢纽场站、公交专用道等建设计划，投资估算约19.92亿元。

并提出保障规划落实的相关政策机制研究编制任务。

自由发表意见阶段市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：刚才两位陈述人围绕听证议题提出意见。

下面进入自由发表意见阶段，请大家分别就三个议题发表意见。

在开始前我做几点提示：一是未就相关议题陈述观点的陈述人和其他听证参加人都可以举手申请发言，发言时请先自报姓名，就陈述阶段的不同意见表明自己的观点。

二是意见相同的陈述人可推选代表作重点发言。

三是后发言者不重复前面发言代表的意见。

四是每人发言人尽量简明扼要。

下面，就本次听证的三个议题听取意见。

现在请听证人发言。

陈放（市人大常委会财经工委主任）：今天很高兴看到湛江市城市公交专项规划进入到听证环节，根据刚才李局介绍，规划几轮审议下来，并根据省、市意见做了修改，从程序上来说是比较规范的。

城市交通规划非常重要，从人大这个角度来说，不少代表提出关于交通规划投入和产出的问题。

在这个规划里，我们可以看到，乘客对湛江公交满意度是比较低的，也就是说现状和现在的需求以及今后的发展相比，应该是有很大的距离，也因为这样，市政府下决心做这个规划工作，因此对现在和今后都有很大的意义。

我觉得这个规划有3个比较明显的特点，一是它的指导思想非常明确，要以建设市民满意的公共交通体系作为根本的出发点，这与十九大“以民为本”的理念是非常贴合的。

第二个特点是设计比较有层次，线路分有快线、干线、支线，层次还是比较明确的。

第三个特点是，规划比较有前瞻性，除了有到2020年的规划外，还有到2025中期、2030远期的规划，规划布局经脉非常清晰。