上海市建设项目规划管理及行政审批制度改革

建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可证
总平面图要求： （1）比例：1:500或1:1000； （2）图示要求： 标明建设基地界限、周边地形（包括现状和拟建建筑位置）、各项规划
控制线、拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号、基 地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线的距离、建筑物层数、 绿化、车位、道路交通等环境设计布置等。
设计方案审批流程（规土牵头） 共30个工作日 审批平台
提出咨询 反馈指导意见
规土系统
相关部门系统
提出指导意见并确定审批部门
网上咨询服务
审批申请 一口收件
反馈补正信息 建设单位补正
退件 反馈受理信息
反馈行政审批中 止信息
建设单位做局部调整
材料补正
材料补正
受理征询（5）
补正材料意见
是 是否补正
否 受理
受理征询（5）
建设项目规划管理依据 相关管理法规
1、《中华人民共和国行政许可法》 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 3、《中华人民共和国行政复议法》 4、《中华人民共和国行政处罚法》 5、《中华人民共和国物权法》 6、环保、消防、卫生防疫、绿化、交通、公建配套、环境卫生、 民防、地下工程、轨道交通、地名管理、信息公开、供电、供水、供 热、燃气、通讯、排水、防汛、河港、铁路、航空、气象、水利、抗 震、军事、国家安全、文物、建筑保护、测量标志等相关法律、法规 和规定。
同步受理，改串联为并联
-----规划国土改革
“选址意见书、土地预审、地名” “建设用地规划许可证、用地审批” “划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证” “城建档案竣工验收和规划竣工验收、土地验收”
土地储备流程图 （审批制）
招拍挂出让流程图 （核准和备案制）
协议出让流程图 （核准和备案制）
2、盖章地形图
建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可证
申请依据
根据《上海市城乡规划条例》第三十四条规定，下列建设项目，建 设单位或者个人应当按规定申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设 规划许可证：
1、新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路或者管线工程； 2、需要变动主体承重结构的建筑物或者构筑物的大修工程； 3、市人民政府确定的区域内的房屋立面改造工程。
十一、建筑间距及日照控制要求
五、建设工程性质
十二、建筑后退基地边界要求
六、建筑面积
十三、建筑高度控制要求
七、建筑容积率
十四、基地主要出入口及停车
八、建筑密度
十五、建设基地室外地坪标高
2、盖章最新地形图
十六、其他规划设计要求
建设项目规划管理基本内容 建设工程设计方案
设计方案总平面图要求：
（1）比例:1:500或1:1000； （2）图示要求：标明建设基地界限、周边地形（包括现状和拟建建筑位置）、 规划控制线、拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号、基 地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线的距离、建筑物层数、绿化、 车位、道路交通等环境设计布置； （3）标明技术经济指标。
建设项目规划管理基本内容
建设工程规划管理的概念
建设工程规划管理是城市规划管理的重要内容，是落实城市规划的重要 保证及必要手段。
建设工程规划管理是构成城市规划管理全过程的重要环节，是为落实 城市总体规划、详细规划及城市设计的具体行政行为。
其基本概念是：按照城市规划的要求，根据城市规划的法律、法规、规 章和规范性文件，并视建设工程具体情况，综合在建设工程规划管理中涉及 到的相关管理要求，对建筑物的性质、规模、位置、容积率、建筑密度、间 距、高度、体型、体量、建筑平面、空间布局以及朝向、基地出入口、基地 标高、建筑色彩和风格等进行审核，核发建设工程规划许可证。
建设项目规划管理基本内容 （“一书两证”管理内容）
建设项目“一书两证”根据规划管理的程序和过程，划分为： ● 核定“规划设计范围和设计要求”
包括：《建设项目选址意见书》 《建设工程规划设计要求》 《国有土地使用权出让地块规划设计要求》
● 审批《建设工程设计方案》 ● 核发《建设用地规划许可证》 ● 核发《建设工程规划计范围和设计要求
申请依据
1、根据《上海市城乡规划条例》第二十九条规定：按照国家规定需要有关部门 批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报 送有关部门批准或者核准前，应当申请核发选址意见书，核定规划条件。 2、根据《上海市城乡规划条例》第三十条规定：以出让方式提供建设用地的， 在相关部门按照各自职责提出出让条件的同时，规划行政管理部门应当依据控 制性详细规划提出出让地块的规划条件，作为出让合同的组成部分。 3、根据《上海市城乡规划条例》第三十一条规定： 除本条例第二十九条、第三 十条规定外的建设项目，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请核定 规划条件。
是 是否补正 否
告知中止审批时间 （10内）
完成听证、招标等操作
专业审查意见 书面反馈
专业审查（10） 是 完成 否
是否需要听 证等操作
否
是否需要局 部调整
反馈局部调整意见 调整方案
不通过
告知局部调整意见（可延期10 个工作日反馈最终审批意见）
汇总相关部门审查意见
需评审
是 专家评审
暂停
群访 公示(15)
5、建设项目
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
静安寺社区控制性详细规划
风貌保护规划
建设项目规划管理基本内容
申请《建设工程规划许可证》的建筑须与其它建筑区别标示。 建筑施工图要求：
（1）包括：单体建筑的平面图、立面图、剖面图、基础结构图； （2）要求：标明建筑尺寸、建筑物使用性质、以及建筑分层面积表及汇 总表（不同性质的建筑面积应在表中分别列出）。
建设项目规划管理基本内容
建设工程规划许可证
1、《建设工程规划许可证》（证+项目表） • 一、建设项目名称 • 二、建设项目位置 • 三、 建设工程性质 • 四、建筑面积 • 五、建筑高度
建设项目规划管理基本内容 规划设计范围和设计要求
1、《建设项目选址意见书》（证+文） 《建设工程规划设计要求通知单》（文） 《国有土地使用权出让地块规划设计要求》（出让合同的附件）
一、建设项目名称
九、绿地率
二、建设项目位置
十、建筑退让道路规划红线及有关规划控制线要
三、建设用地面积
求
四、规划用地性质
外挑）、建筑间距、建筑退界、后退控制线距离、层数、绿化、车位、道 路交通等环境布置。 二、技术经济指标：
1、用地平衡表（居住用地、住宅、公建、绿化、道路） 2、基地面积计算（道路、绿化、公建） 3、建筑面积计算（分层面积表） 4、容积率计算 三、日照分析
地形图
总平面图
建设项目规划管理基本内容 建设工程设计方案
化解
审批文件转送建设单位
不公示，通过
审查是否同 意
是
规划审批是 否通过 （15）
通过
综合协调 是否通过
告知承诺操作 反馈不予批准决定
专业管理技术要求无法达标（不涉及总体方案调整） 总平面设计不一致
调整
市审批信息平台
建设项目规划管理基本内容 建设用地规划许可证
申请依据
根据《上海市城乡规划条例》第三十二条规定： 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或
2、盖章的地形图和总平面设计施工图，建筑施工图（平、立、剖面图及基础结构图）。
审批改革方案
上海市建设工程行政审批管理程序改革方案
改革的主要方式
建设工程审批管理流程归并为： ---土地使用权取得和核定规划条件； ---设计方案审批； ---设计文件审查； ---竣工验收。
每个环节实施“并联审批，一家牵头、一口受理、同步审批”。 “土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批”环节由规划国 土资源部门牵头组织；
建筑方案图要求：
（1）包括：单体建筑的平面图、立面图、剖面图； （2）要求：标明建筑尺寸、建筑物使用性质、以及建筑分层面积表及汇总表 （不同性质的建筑面积应在表中分别列出）。
建设项目规划管理基本内容 建设项目总平面设计注意事项
一、图纸标注： 地界、地形（现状和拟建）、控制线、拟建建筑位置（地下、地上和
建设项目规划管理基本内容
建设工程规划管理内容
1、建筑物使用性质的控制 2、建筑容积率和建筑密度的控制（计算规则） 3、建筑高度的控制（规划、净空、视线、路幅等） 4、建筑间距的控制（日照等） 5、建筑退让的控制（地界、控制线） 6、绿地率的控制 7、基地出入口、停车和交通组织的控制 8、建筑基地标高的控制 9、建筑环境的控制 10、历史风貌的控制 11、公建指标和无障碍设施的控制 12、综合管理部门的意见
上海市建设项目规划管 理及行政审批制度改革
建设项目规划管理依据 建设项目规划管理基本内容 审批改革方案 建设项目审批告知承诺试行方案
建设项目规划管理依据
建设项目规划管理依据
城市规划管理法规 相关管理法规 批准的城市规划
建设项目规划管理依据 城市规划管理法规
1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《上海市城乡规划条例》 3、《上海市城市规划管理技术规定》及其解释（修订中） 4、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》 5、《上海市建设工程设计方案规划公示规定》 6、《上海市城市规划公开暂行规定》 7、《日照分析规划管理暂行办法》 8、《上海市并联审批试行办法》 9、《上海市行政审批告知承诺试行办法》 10、《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》 11、《上海市企业投资核准、备案项目建设工程设计文件审查操作规程（试行）》