公共政策期末整合

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公共政策期末复习资料

公共政策期末复习资料一、名词解释1、公共政策公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。

它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2、元政策是规范和引导政策过程中政策制定、政策实施、政策评估行为的准则或指南。

它是所有政策的原则、基础和标准。

元政策在政策体系中属于最高层级的政策。

它影响着其他所有层级的政策范式。

3、基本政策也被视为基本国策，属于元政策之下在一定时期内所确立的大的纲领和重大的国家政策。

它是对某个领域和某个社会内容进行明确规定、长期稳定的国家政策，这种政策在一定时期内一般不会出现重大的变化。

它的主要功能是针对当前国家出现的重要问题和未来发展的重大选择确立几个基本措施，它帮助国家有重点地制定发展计划和纲要，选择发展道路。

4、分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体、公司和社区。

有些分配性政策只向少数人提供利益。

一般来说，分配性政策设计使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。

那些寻求利益的人们并不相互直接竞争，这类利益并不意味着由任何特定团体支付，而是由公共财政承担。

即所有的纳税人支付。

因此，分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者。

5、规制性政策利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束。

这种政策实际上是对部分人的行为进行规制，其对象主要是有限的少数。

规定少数的目的是为了保护多数的利益，保护公共利益的安全和发展。

它主要发挥消极的控制和保护功能。

6、再分配性政策是政府有计划的积极行动。

涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。

再分配性政策的通常模式是资源从有产者流向无产者。

社保——公共政策期末总结

后面的数字是每讲PPT的第几页上课老师提过的重点会括号标注*（公共政策简称“公政”）第一讲公共政策的理论分析一．1.公政的含义 82.公政逻辑思维至少包含了5个要点 14公权力主体的行为，对适用主体具有约束力，欲达到的目的或目标，一定的政策声明或宣示，公权力主体的政策执行行动3．政策与法的相同和异同 18-22二．1.公政本身有一个产生、发展和消亡的过程。

其产生必须具备三个初始条件（核心要素） 32公共问题的形成，公共决策机关的产生，公共强制机关的出现2.公政的发展 33公民参与→主权在民→内容日益丰富→科学化和民主化3.公政的特征 38-464.*公政的基本功能 49 50 政策执行中功能失效，产生新的问题四个功能：管制、导向、调控、分配理解：1.社会、经济、政治力量对公政的影响2.搜寻不同制度、安排和政治过程对公政的影响3.评估公政预期之中和预料之外的社会后果政策的最终：“他律→自律”变成秩序第二讲公共政策的学科要素分析1.对象：公共组织2.公政可分为三个层次：具体的个别的政策，政策群和政策链，政策一般。

4第三讲政策系统分析一．政策系统是公政运行的载体，是政策过程展开的基础。

1 公政是政策系统的公共产品（非排他非竞争） 2二．公共的主体与权力 6-141.公共主体含义：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公政制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。

分为个人主体和团体主体2.公政主体的权力：指主体对政策的目标群体的控制力和影响力。

理解：主体将自己的偏好转化为目标群体的预期效果的能力。

三．公政的客体：指公政所要处理的问题及其发生作用的对象四．政策主体、客体与环境的互相关系第四讲政策工具分析一．政策工具概述 1-31.政策工具仅仅是手段2.定义：人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。

3.分类：市场化工具、工商管理技术和社会化手段二．基本的政策工具1.民营化的实质：通过市场机制合理配置资源，是资源能够流向使用效率更高的部门。

公共政策概论期末机考全解

公共政策概论期末机考全解第一部分：概述公共政策公共政策是指政府为解决社会问题而采取的行动和决策。

它涉及到政府的目标设定、政策制定、实施和评估等一系列过程。

公共政策的特点是广泛影响社会群体，涉及多个利益相关方，需要政府以法律手段进行干预。

第二部分：公共政策的制定过程公共政策的制定过程可以分为以下几个阶段：1. 识别问题和议程设置：政府需要识别出社会问题，并将其列入议程，确定问题的优先级和重要性。

2. 政策制定：政府通过研究和分析，制定出解决问题的政策方案。

这包括制定政策目标、选择政策工具和制定政策措施等。

3. 政策实施：政府将制定好的政策方案付诸实施，包括资源调配、法律法规制定和组织管理等。

4. 政策评估：政府对已实施的政策进行评估，了解政策的效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。

第三部分：公共政策的影响因素公共政策的制定受到多种因素的影响，包括以下几个方面：1. 政治因素：政府的意识形态、选举周期和利益平衡等政治因素对公共政策的制定起到重要作用。

2. 经济因素：经济状况、资源分配和市场需求等经济因素会影响政府对公共政策的决策。

3. 社会因素：社会需求、民意和社会组织等社会因素会对公共政策的制定产生影响。

4. 环境因素：自然环境、气候变化和可持续发展等环境因素会对公共政策的制定产生影响。

第四部分：公共政策的评估方法公共政策的评估可以采用以下几种方法：1. 成本效益分析：评估政策的成本和效益，判断其是否值得实施。

2. 影响评估：评估政策对社会、经济和环境等方面的影响，了解政策的实际效果。

3. 参与评估：鼓励公众、利益相关方和专家参与政策评估，提供多元化的意见和建议。

4. 可持续评估：评估政策的可持续性，包括长期影响和可持续发展的考虑。

第五部分：公共政策的挑战与展望公共政策面临着一系列的挑战，包括政策制定的复杂性、利益相关方的冲突和政策实施的困难等。

未来，应该加强政府间合作、提高公众参与和加强政策评估，以应对这些挑战并推动公共政策的发展。

公共政策分析-期末考试知识点及答案讲解学习

第一章、公共政策分析的基本理论与框架1. 公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

公共政策更突出“公共”二字。

这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。

公共政策的基本特征有：1)阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。

2)整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。

孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。

3)超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

4)层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。

5)多样性。

公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。

6)合法性。

政府行为的政策具有一定法律性质。

其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。

2. 政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。

政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。

3. 公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

公共政策的本质可以从以下几个方面论述：（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。

公共政策期末复习整理

公共政策：由政府、非政府组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公公共事务实施管理过程中所指定的行为准则公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众公共政策的需求基础是社会公公共事务公共政策是社会公共事务管理中所指定的行为规范公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则社会问题及其解决途径：一、社区途径的优势和缺陷优势：1、信息优势2、激励充分3、有利于社会资本的积累4、居于较好的回应性5、对财政资金依赖程度较小缺陷：1、社区范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小2、社区的非正式性成为其从社区之外获取资源的最大障碍二、市场途径的优势和缺陷优势1、通过分工和专业化生产促进投入产出效率2、通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率3、市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现缺陷：市场失灵理论1、垄断与效率损失2、公共物品与效率损失3、外部效应与效率损失4、信息不对称与效率损失三、政府途径的优势和缺陷优势：1、其权威的广泛性，即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围内的所有地域和人群2、政府是唯一能够使用强制力的组织（优势结果：1、政府能够有效克服搭便车现象造成的负面影响，这使其行动能够获得足够的资源支持2、合法运用强制力的能力使得政府能够有效减少个体或群体为了进行集体行动所需付出的协调成本，从而提高行动效率3、政府权威的广泛性使得政府行动比其他组织的行动更有可能影响到广泛的区域和群体劣势：政府失灵理论1、作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的2、政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益3、行政机构低效率问题4、政府失灵其他方面，如民主投票过程高成本，直接民主过程可能缺乏保护少数人利益机制等四、第三部门途径的优势和缺陷优势：1、与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围呵解决问题能力2、与政府相比，第三部门具有较小的垄断性和竞争性3、与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性4、其他方面优势：增加社会参与程度，最终对社会资本的形成和增进做出贡献缺陷：志愿失灵理论1、与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品或服务2、与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性3、第三部门中的支援组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中4、第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力公共政策分析基本框架1、公共政策问题的构建社会现实中某个（些）问题怎样成为公众在政治上的注意对象社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题政策问题的基本内容是什么不同的政策问题主要采用哪些分析方法建立政策议程的基本条件有哪些2、公共政策方案的制定与通过建立政策方案的基本原则有哪些实现政策方案的目标是什么可供选择的方案是如何制定的怎样对所选择的政策方案优化相关利益群体如何影响政策方案的制定过程政策方案是怎样被正式通过和颁布的正式通过的政策的基本内容是什么3、公共政策内容的实施有效的政策实施必须具备哪些条件在政策实施中采取了哪些具体的行动措施这些行动措施对政策内容产生了何种影响4、公共政策效果的评价按照什么标准去评价政策的实施效果与影响由谁去评价政策结果政策评价的结果是什么政策市继续执行、发展还是终止公共政策的基本特征1、阶级性公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物2、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.如何理解社会利益的内涵公共政策系统的构成要素1、政策主体2、政策客体3、政策环境公共政策环境的构成1、经济环境（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点（2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源（3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向2、政治环境（1）政治环境决定着公共政策系统的性质（2）政治环境决定着公共政策系统的民主化程度（3）政治环境决定着公共政策的合法化程度3、社会文化环境（1）社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件（2）社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件4、国际环境（1）国际环境影响公共政策系统的价值选择（2）国际环境影响公共政策系统的参照系选择（3）国际环境影响公共政策系统的性质公共政策问题基本内涵：1、社会客观现象或问题情境2、对社会客观现象或问题情境的察觉与认同3、价值、利益与规范的冲突4、团体的活动与力量5、政府的必要行动特征：1、政策问题的关联性2、政策问题的主观性3、政策问题的人为性4、政策问题的动态性系统议程和正式议程的差别系统议程：又称为公众议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程正式议程：又称为政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程公众议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

公共政策概论复习资料(整合)

单选题1.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

2.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

3.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

4.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。

5.（政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

6.（执政党）是公共政策主体的核心力量。

7.“问题界定之父”是学者（德瑞）8.“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最早提出的。

9.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文·E休斯）10.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。

11.成本效益分析以(货币价值)为测量标准。

12.从系统论角度看，（公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

13.第三部门研究的一个核心课题是（公共责任）。

14.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学）15.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（公共政策评估标准）。

16.福利经济学之父是（庇古）。

17.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多•罗威）。

18.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规划）。

19.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。

20.公共政策的核心要素是（利益）。

21.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。

2020-2021某大学《公共政策学》期末课程考试试卷合集(含答案)

2020-2021《公共政策学》期末课程考试试卷B适用专业：闭卷试卷所需时间 120 分钟试卷总分100分一、简答题（每小题4分，共40分）1.简述公共政策的功能2.简述官方政策活动者3.简述政策工具的三大分类4.科布和爱尔德将政策议程分为那两大类？5.政策变通的形式有哪些？6.何谓政策评估？7.简述立法机关政策监控的活动内容及其方式8.何谓政策终结？9.简述公共政策的研究途径10.简述公共政策的学科性质二、论述题（要求500-600字，共30分）和谐社会是当今政治生活的主题。

社会和谐治理的理论研究也是当今的“显学”。

何谓社会和谐治理？为何要进行社会和谐治理？如何进行社会和谐治理？（从公共政策的角度来谈对策）。

请论述之。

三、案例分析题（共30分）重庆路桥年票制：听证会成走过场？7月1日是重庆实行路桥收费年票制的第一天。

凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。

与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。

原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民进发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。

就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。

但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城八区路桥年票价格太高以轿车为例，一年2000元，不买不能年审，而且后来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。

今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。

随后重庆几家媒体的热线遭到轰炸，所有致电者的意见几乎一致：这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。

一些人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，重庆的年票太贵了。

重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。

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立法机关：国家政治、经济、文化生活中的重大事项行政立法：国家在行政管理过程中涉及的具体的行政事务
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（三）司法机关
审判、检查机构美国权力较大能够参与政策制定法院：司法审查权、法令解释 → 影响政策性质、内容判例 → 影响经济政策(财产所有权、企业、劳动关系)、社会政策(福利政策、基础设施建设) 中国：人民法院、人民检察院人民法院——审判机关，独立行使审判权人民检察院——司法监督机关，独立行使检察权司法权——不独立于立法机关——只独立于行政机关更多表现于政策执行、监督，较少涉及政策制定
（二）正式议程（formal agenda）
定义：又称政府议程（governmental agenda）,是指某些社会问题已经引起决策者关注，他们感到有必要采取行动，把这些问题列入政策范围的政策议程。政府部门按特定程序行动的过程程序：正式、固定；方法：严谨、精确；内容：具体、集中制度性因素是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ键
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（一）立法机关
西方：国会、议会、代表大会…… 中国：全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会人民
权力
全国及地方各级人大
三大权力机关是隶属关系，非并列立法机关——最高权力机关，产生并授权行政、司法机关
全国人大国务院
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立法权统一不可分割无独立立法权，属全国人大立法权一部分
省级人大民族自治区人大
1、公共政策的本质
“是阶级意志和利益的集中表达，是各种利益关系的调节器，它服务于社会经济的发展。”——陈振明 “公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。”——宁骚
综合性定义：公共权威部门依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策问题——基于特定的社会问题，由政府为代表的公共权威机构列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望解决的问题。
第三节
公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
是政府将问题纳入议事日程开始解决的过程 ——社会问题→政策问题
科布(Roger W. Cobb)和埃尔德(Charles D. Elder) 系统议程、政府议程(1972)→公众议程、正式议程(科布1976)
机体生物学：生命现象是有机体的物质和过程处于某一特定的结合状态和有秩序时的表现。——生命现象是一种有序组织机械论生物学：组织是一部像齿轮或滑轮一样的装置，不适于用以说明活着的有机物及其关系
1968
《一般系统论：基础、发展、应用》
系统科学基础
系统论
信息论、控制论、运筹学、相变论耗散结构论、突变论、协同论、混沌论……
基本特征： 1. 有共同的利益和主张功能：利益聚合、利益表达目标：保障、增进成员的利益 2. 影响公共政策过程各种途径将利益主张和要求向传达给官方参与者
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（二）政党
西方：两党制、多党制赢得竞选 → 掌握政权 → 制定政策通过选举将自己的政治纲领转化为公共政策
（三）大众传媒（“第四种权力”）
2. 提出宏观分析模式，规范政策分析
政策科学缺乏规范的研究模式模式包括：总体政策目标、政策调试范围、政策有效时间、政策风险承受力、普遍性或特殊性的政策选择、协调时或侧重时的政策选择 ——“规范最佳分析模式”
3. 引入系统分析，提出“系统群操作方法”
政策问题及解决→多因素相连的整体动态过程各相关因素因果排列→系统模型因素变化→系统变化因素间关系的反复试验→系统运行最佳→政策最佳模型包含子系统→“系统群” 政策主体系统（模型）：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统
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（四）中国共产党
制度规范层面：全国人大——最高权力机关，行使立法权政府过程层面：中国共产党是领导核心，主导政策过程中国的政策过程：以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行过程。中国共产党的政策可转化为公共政策（基本路线、发展战略）我国——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度参政党的政策属于政党组织内部的政策，不具有公共性参政党——参政议政，提出政策议案，需国家权力机关批准
（3）“机制论”——是将政策目标转换为具体政策行动的机制，不同场合运用不同组合的工具
综合定义：政策工具是实现政策目标的手段政策方案通过工具来实施，工具是目标转化为行动的路径和机制
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第四章
公共政策问题的建构
目的：有效解决问题
前提：存在要解决的问题
问题建构影响政策过程后续阶段的程序与任务政策问题的建构是公共政策过程的逻辑起点
• 问题复杂，信息增多，科技发展，决策任务加重，现代决策链条中不可缺少的一环
• 著名：布鲁金斯学会、胡佛研究所、兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、野村综合研究所、加拿大公共政策研究所等。
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思想库的功能
• • • • 1. 提供政策建议，充当咨询参政机构 2. 提供学术思想，充当认识机构 3. 提供政策结果信息，充当评估机构 4. 向政府输送官员和专家，充当人才的交流、储备机构 • 5. 制造舆论、传播思想，充当宣传机构
公共政策是政府过去活动的延伸，带有明显的渐进调适性
渐进主义三原则：按部就班、积小变为大变、稳中求变
公共政策主体
• 主体：进行认识和实践活动的有意识的人或组织
• 公共政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。詹姆斯· 安德森：官方、非官方查尔斯· 琼斯：政府内部、政府外部官方——权力配置问题非官方——政策参与问题
3. 提出并阐释了“渐进主义”政策分析模式
首次论述 1953 罗伯特· 达尔合著《政治、经济与福利》逐步完善 1958《政策分析》 1959《渐进调试的科学》二战后各国政治均是渐进性变革：
①. 政府、政党——先前政策的修改和补充； ②. 有效政策是不断试验和修正得来； ③. 政策制定是各要素政治互动的渐进结果
本质：对社会利益进行权威性合理分配与增进，是社会利益的集中体现。表现形式：行为准则
（一）公共政策研究的大致阶段
20世纪50年代引起学者关注，主要作为政治学和行政学中的一个问题而存在以学科的面目出现，主要关注制定政策执行、评估、终结在内的多角度研究——政策科学开始成型
20世纪60年代
20世纪70年代 20世纪80年代 20世纪90年代近来
（二）行政机关
运用公共政策对社会公共事务进行管理，国家意志的执行者
西方国家行政权力较大美国富兰克林· 罗斯福立法权、否决权……
《行政国家》（沃尔多）总统权力急剧膨胀典型：军事、外交
中国：国务院、地方各级人民政府权力：行政立法、法律提案、授权立法、行政管理、经济管理、社会管理、外交管理
德洛尔主要贡献：
1. 提出关注政策效应的重要性
“乘数效应” 政策的推行会渐进积累地酿成重大的政策后果英国巴尔干半岛政策 → 一战（英法俄、德意奥）
德、意、日同盟国法西斯政策 → 二战
美国战后对欧洲经济贸易政策——“马歇尔计划”（欧洲复兴计划） → 欧共体、北约欧共体 → 欧盟（1993，2013克罗地亚，第28）
2. 政治因素间的互动是政策制定的关键
政治系统要素：政府(立法、司法、行政)、政党、利益集团、民众各因素的利益、价值观、运作程序→影响政策制定
政治过程
投票、交易、议价、授权
≈
市场过程
广告、自由交易、说服劝导
充分理性和智慧——人们对政策无异议——行政执行无充分理性和智慧——靠互动来理解、争取利益
所有社会问题都属于政府的政策范畴吗？
社会自治即可解决（民众的娱乐生活——兴趣协会美国——自由主义经济，没有国有企业，强调市场）
逐渐淡化、消失，无解决必要（自行车上牌）
社会问题
过于复杂，政府暂时无能为力
政府出于利益考虑，漠视消极对待某问题
只有一部分社会问题能够得到政府重视，进入政策议程，转化为政策问题
广播、报纸、电视、书刊、电影、互联网(快速)
作用：1. 传播公共政策信息，实现政府与公众的双向沟通 2. 引导社会舆论影响公共政策议程互联网效应巨大——“孙志刚事件” 2009年“Twitter革命” 13:19 2010年两会，“微博问政”
（四）思想库（Think Tank）
• 定义：由各种专家学者组成的跨学科跨领域的综合性政策研究组织
4斯坦福学术会议
二战后行为主义政治学家倡导政治学、经济学、社会学、心理学、人类学……响应 1951 斯坦福大学 “关于国际关系理论革命性、发展性学术讨论会” 首次会议，标志政策科学正式产生 1951 哈罗德· 拉斯韦尔、丹尼尔· 勒纳会议论文集《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》政策科学产生的标志性著作
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（五）公民个人 • 没有明确组织，力量分散，但最为广泛
• 西方：投票选举、全民公决、听证会、示威游行、罢工…… • 中国：受体制、政治文化等影响，个人参与政策过程程度不及西方
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第四节公共政策工具
一、公共政策工具概述
（一）政策工具的含义
（1）“因果论”——政策工具是系统探讨问题症结与解决方案间因果关系的过程。过于宽泛，政策过程本来就是寻找方法的过程（2）“目的论”——政策工具是目的导向的，是一套解决问题、实现政策目标的蓝图等同于政策方案，未突出政策工具本质
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二、非官方参与者
体制外力量不具有法定权威提供信息、施压、游说
（一）利益集团
“在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团”。——大卫·杜鲁门
“因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。——阿尔蒙德利益集团——具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 13:19