档案法规第二章

2.1.2 档案法律的本质
*法的基本特征： 法是一种特殊的社会规范，具有高度规范
性、概括性和可预测性等特点； 法是国家制定和认可的； 法规定了权利和义务； 法的实现有国家强制力作保障。
法的本质：
法的本质在于它所固有的阶级性、强制性 和规范性三者的统一；
法的第一级本质，就是被奉为法律的统治 阶级的意志。法的第二级本质，是被一定 历史条件所决定的人们的行为自由与纪律， 这种自由和纪律表现为一种事实上的社会 权利与义务。法的第三级本质是社会生活、 特别是经济发展的客观需要；
律在调整和规范人们的档案管理与信息开 发利用等行为方面，具有直接性的特点。 在解决和处理档案工作事务方面的问题、 矛盾时，表现出较为明显的直接性特点。
2、具体性。 其内容，如档案法对国家管理档案的
范围、公民保护档案、使用档案的权利和 义务、档案的公布和利用行为，档案管理 和利用中的违法行为处理等，都作了较其 他法律更为具体的规定。
具有国家意志和国家权利的属性； 具有完整的逻辑结构; 具有普遍的约束力。
区别：
档案法律条文：档案法律条文的文字表述， 以条为单位。
规范性法律文件：若干档案法律规范的集 合体，有严密的逻辑关系，且一些非规范 性条文。
2.2.2 档案法律规范的结构 (一)旧三要素说: 假定-处理-制裁 (二) 新三要素说: 假定-指示(行为模式)-法律
例如:
第十九条 国家档案馆保管的档案，一般应 当自形成之日起满三十年向社会开放。经 济、科学、技术、文化等类档案向社会开 放的期限，可以少于三十年，涉及国家安 全或者重大利益以及其他到期不宜开放的 档案向社会开放的期限，可以多于三十年， 具体期限由国家档案行政管理部门制订， 报国务院批准施行。
《消费者权益保护法》第三十四条 “消费者和经营者发生消费者权益争议的，
2.3 档案法律关系
2.3.1 档案法律关系的概念、要素和特点
1. 法律关系：指法律在调整人们行为的过程中 形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利 与义务的关系。法律规范对权利和义务的明确 肯定的约定，构成一定的法律关系。
人们按照法律规范的要求行使权利、履行义 务并由此而发生特定的法律上的联系，这既是 一种法律关系 ，也是法律规范的实现状态。
第二章 档案法规基本理论
2.1 档案法规及其本质 2.1.1 档案法规 相关概念区分： 法：体现统治阶级意志，由国家制定或认可，
由国家强制力保证执行的行为规则的总称。 法规：通常指法律、法令、条例、规则、章
程等法律文件的总称。
我国档案法规体系是分层次的：
(1)国家权力机关制定的档案法律； (2)国务院以及国务院办公厅和中央办公厅发 布的有关档案工作的决定、规定、条例； (3)国家档案局以及国家档案局与有关机关发 布的通则、条例、规定、办法、标准。 (4)各级地方档案事业管理机关和各专业主管 机关根据全国性的档案法规，结合本地区、 本专业系统具体情况，制定的档案工作规章 制度等。
（四）保护性规范、奖励性规范和制裁性规 范
按照法律规范后果的不同性质，法律规 范可分为保护性规范、奖励性规范和制裁 性规范。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民 政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负 责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
2.3.2 档案法律关系的产生与保护
1. 法律关系产生 法律关系处在不断的生成、变更和消灭的运
动过程。它的形成、变更和消灭，需要具备一定 的条件。其中最主要的条件有二：一是法律规范； 二是法律事实。
法律事实，就是法律规范所规定的、能够引 起法律关系产生、变更和消灭的客观情况。
档案法律行为的几种情况：
我们参考法学关于法的本质的理解，来 总结档案法律的本质：
（1）档案法律是统治阶级意志在档案领域的 集中体现。
（2）档案法律是由国家制定或认可的，调整 人们在档案方面的特殊的行为规范，具有 国家意志性。
（3）档案法律的内容是由统治阶级的物质生 活条件所决定的。
2．1．3 档案法律的特点
1、直接性。 同其他非行业性的立法相比，档案法
包括： 国家档案行政管理部门； 档案馆； 机关、团体； 企业事业单位； 公民（自然人）
档案法律关系主体构成的必要条件：公 民和法人具有权利能力和行为能力。
①权利能力：又称权义能力(权利义务能力), 是权利主体依法享有权利和承担义务的能 力,它是法律关系主体实际取得权利、承担 义务的前提条件。
第十八条 属于国家所有的档案和本法第十六条规 定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运 出境。
第二十一条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单 位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其 档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意 见，档案馆应当维护他们的合法权益。
（二）强制性规范和任意性规范
按照法律规范的强制性程度的不同，法 律规范可以分为强制性规范和任意性规范。
档案行政行为； 档案管理和利用的合法行为； 档案管理和利用的违法行为； 对合法行为的奖励和违法行为的处罚。
2.档案法律关系的保护
加强档案管理方面的社会主义法制， 维护档案法律规范所规定的机关、团体、 企事业单位和其他组织以及公民个人的法 律地位不受侵犯，保护他们的权利，促使 他们履行承担的各种义务。
可以通过下列途径解决： （一）与经营者协商和解； （二）请求消费者协会调解； （三）向有关行政部门申诉； （四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲
裁机构仲裁； （五）向人民法院提起诉讼。”
（三）确定性规范、委托性规范和准用性规 范
按照法律规范内容确定性程度的不同， 法律规范可以分为确定性规范、委托性规 范和准用性规范。
处理结果：
北京市第一中级人民法院对这起特殊 纠纷案作出终审判决，判令王先生原来的 工作单位一次性赔偿王先生各项损失6万元。
（3）档案法律关系的内容
档案法律所规定的权利和义务，即档案 法律关系的内容。
（4）档案法律关系的特点
a. 从主体上看,档案法律关系双方当事人中,必有一 方是档案行政主体。 b. 从内容上看,档案法律关系的内容都与国家行政 权直接相关,或者说,国家行政权是档案法律关系的 核心。 c. 从内容处分上看,档案法律关系中的当事人对其 权利义务不能自由处分。 d. 从双方当事人所处的主体地位上看,二者的地位 不对等。 e. 从解决争议的方式看,档案行政主体有处理档案 行政争议的权力。
法是全国人大制定通过的，通常叫**法。 例：《中华人民共和国档案法》。
条例：是国务院、直辖市、省会城市、国 务院批准的较大的市政府制定的。
例：《机关档案工作条例》，《科学技术档 案工作条例》等 。
规章：是国务院各部委、直辖市、省会城 市、国务院批准的较大的市政府各部门制 定的，通常叫**规定、办法。 例：《重大建设项目档案验收办法》，《企 业档案管理规定》等。
3、综合性。 要以档案法律所赋予的各种调整手段
来从事档案事业的管理活动。
2.2 档案法律规范
2.2.1 档案法律规范的概念和特征 档案法律规范：
由国家制定或者认可的，反映国家在 档案工作领域意志的，具体规定权利义务 及违犯档案法律后果的行为准则。
档案法律规范即《档案法》分则中的 基本内容。
特征：
后果 (三) 二要素说: 行为模式-法律后果
示例: <档案法>
第二章第九条 档案工作人员应当忠于职守，遵守 纪律，具备专业知识。
在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成 绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖 励。
第五章 法律责任 档案工作人员玩忽职守，造成档 案损失的, 由县级以上人民政府档案行政管理部门、 有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直 接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。
试举例: 在档案管理的过程中，哪些机构、组织
和个人会产生一定的档案关系？
2. 档案法律关系：
由档案法调整的机关、团体、企事业单 位、公民，在档案管理和利用活动中所形 成的权利与义务的关系。
3. 档案法律关系的要素
(1)档案法律关系主体
档案法律关系的主体是档案法律关系的参 加者或者当事人，即在档案管理活动中享 有法定档案权利和承担法定档案义务的， 进行档案行为的当事人。
②行为能力：是指法律关系主体能够通过自 己的行为实际取得权利和履行义务的能力。
公民的行为能力是公民的意识能力在法 律上的反映。
确定公民有无行为能力，其标准有二： 一是能否认识自己行为的性质、意义和后 果；
二是能否控制自己的行为并对自己的行为 负责。
案例：
案由：1997年2月28日，武汉某厂子弟小学正式移 交给武汉某区教委管理，并改名为“××小学”。 该校原档案人员李某在移交中，被定编为学校编 制之外，由武汉某厂重新安排工作。3月8日至9日， 因下岗、猜疑“受到不公平待遇”的李某利用双亲手整理、归档的68卷档案损毁； 33件卷内文件被撕碎；共有512张案卷目录和64卷 档案封面被撕毁，造成严重的后果和不良影响， 使该小学自1992年至1996年间形成的教学等档案 完全丧失应有的价值，其损失已无法弥补。
处理结果：
直接责任人李某严重违反《档案法》第24条之有 关规定，对档案的损毁负有直接责任，应当严肃 处理，但据市精神病医院司法医学鉴定，其损毁 档案是在阵发性意识、情感和综合障碍下所为， 诊断为癔病发作。按照《行政处罚法》第26条规 定，免于行政处罚；××小学忽视交接过程中离 岗档案工作人员思想工作，没有及时安排档案交 接，也没有采取保护措施，对发生这次事件负有 责任，决定给予通报批评。
法的本质在于：法律的意志性与规律性； 法律的阶级性与共同性；法律的利益性与 正义性；
法的本质就是由一定的社会物质生活条件 所决定的，掌握国家政权的社会集团的意 志和利益的体现，是主观意志性和客观社 会性的统一。