2019年关于加快农村集体经济发展的几点思考

关于加快农村集体经济发展的几点思考关于加快农村集体经济发展的几点思考村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。

近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。

在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。

从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。

作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。

一、当前农村集体经济发展的现状1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。

从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。

2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。

大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠道正在进一步萎缩，增收后劲不足。

3、对上级财政补助的依赖性较为突出。

多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要” 的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。

4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。

目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。

二、存在的问题1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。

随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要; 也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神; 在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。

由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了农村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。

一是尽管在村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。

二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下、作风不正、素质不高、管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。

三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

3、村干部思路不活跃，认识不足。

有的村干部只抱怨没有资源、没有资金，怨天尤人，只抱怨工作难做、干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。

三、几点建议（一）遵循四个基本原则，保证村级集体经济发展。

纵观村级集体经济的发展历程，当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。

一是因地制宜的原则。

发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。

当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。

城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业，发展二、三产业，壮大集体经济。

山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副、渔特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。

总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。

二是统筹发展的原则。

在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。

强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此，在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。

三是改革创新的原则。

发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的做法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。

积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。

四是可持续发展的原则。

发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。

要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗、保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

（二）探讨四种模式，引领农村集体经济发展。

发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地域的特点，探索不同的发展路子，根据农村集体经济发展面临的形势，当前四种模式可以探讨。

一是资源开发型。

资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、山水、文化、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发、生态旅游等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。

二是租赁经营型。

即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。

三是主导产业带动型。

即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。

在培植主导产业的基础上，拉长产业链条，实现农业的多次增值，村级可以在生产、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。

四是区位优势开发型。

即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用城郊村、重要公路、铁路沿线及出入口、工业园区等优势，大力发展道口经济、园区经济。

（三）抓好四项工作，推进农村集体经济发展。

发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。

一是提高对发展农村集体经济的思想认识。

各级党委政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表” 重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。

要建立领导干部发展农村集体经济帮扶包保责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，市镇村各级要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由市镇选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。

相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。

二是切实加强农村基层组织建设。

实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。

把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。

建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断增强村干部带领农民发展集体经济的本领。

改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。

三是制定农村集体经济发展规划。

各级要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。

特别是要结合“三个全覆盖”工作，发挥好派驻村的第一书记的作用，认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的原则做好集体经济发展规划。

规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5 年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。

四是营造农村集体经济发展的良好环境。

一是政策环境，各级各部门要重视和关注农村集体经济的发展，出台支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制和分配机制。

二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度。

认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。

大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。