社科院专家

社科院专家:部分村干部涉贪涉黑已成土皇帝《新闻1+1》2014年6月30日完成台本——基层党组织建设，要加强！主持人张羽：观众朋友晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

中国社会有句玩笑话，叫做“别不把村长当干部”，这虽然是一句玩笑，但却从一个侧面来说明，村干部以及以村干部为代表的最基层的干部他们的重要性。

确实，作为作为国家治理毛细血管的最末端，村干部直接面对百姓，对于上，他们代表民意；而对于百姓，他们则代表政府。

所以他们虽然官职不高，但是能量很大。

不过这种能量发挥出来，有的时候却是负能量。

前不久一个报道惊爆了人们的眼球，说在广东抓获了一个以村主任为首的黑社会团伙，竟然要出动700名特警。

这个黑社会团伙涉嫌收取保护费，控制赌场、放高利贷，敲诈勒索市政工程，而且还涉枪涉毒，所以在抓获的时候要出动700名特警。

在我们过去的印象当中，村干部应该是带领村民发展致富的带头人，应该是密切党群关系、干群关系的桥头堡，为什么在基层会出现这样的毒瘤？我们的基层党组织到底出现了什么样的问题，应该如何来加强呢？这就是我们今天要关注的主题。

我们首先来看报道。

解说：中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组近日印发通知，要求各级党组织要把加强基层党组织建设，作为整改落实的重要任务。

那么这份专门针对基层党组织的通知，此时印发全国，又有哪些现实的背景呢？辛鸣中央党校教授：我们经常讲，从中南海到人民群众的田间地头，就算前面好几千公里都是畅通无阻的，可是如果到了最后一公里不得力，那么群众就会有意见。

所以这个通知就是要加强基层党组织建设，来解决最后一公里的肠梗阻的问题。

高波中国社科院中国廉政研究中心副秘书长：要进一步明确党群干群的关系，建构起惩治和预防腐败的一个体系，既要建构一个打虎的识别区，也要建构一个苍蝇的禁飞区。

解说：中组部的通知，无疑反映了现实中存在的不少问题，其中基层干部违法违纪，以及基层干部选拔制度漏洞，应该是焦点中的焦点。

针对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，通知提到，要开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反应强烈的涉黑涉恶案件。

在村社区干部违法违纪频发的大环境下，不少地方甚至出现了涉黑涉恶现象。

高波：一个就是贪，一些基层的村官在工程、土地、住房建设等一些重点领域，还有一些贪腐的现象。

第二个就是黑，不可否认，还有一些地方的基层村一级的组织，被一些黑恶势力所操控，甚至形成了一些所谓的土皇帝。

有的甚至于是草菅人命，引发了一些群体性的事件。

汪玉凯国家行政学院教授：尽管我们也有村民选举法，但是在这个过程中应该说出现的问题比较多。

而其中很重要的原因就是，这些黑恶势力领导人和村官捆绑在一起。

(字幕提示：基层干部选拔制度)解说：2010年北京密云王晓雷恶势力团伙案曾经震惊媒体，王晓雷只有初中文化，靠盗采砂石发家，在村里进行村委会选举时，王晓雷盯上了村委会主任一职。

为了拉选票，他用尽了各种手段。

村民：你选我就50，一家三口给你150块钱。

如果不选就砸你玻璃，村里的玻璃砸多了。

解说：同时，不少地方政府片面强调能人治村、强人治村，表面的政绩追求却掩盖不了村官在品德方面的不及格。

辛鸣：一些所谓的能人也好、强人也好，在不知不觉中间变成了为小群体、小团体的利益服务，当到最后利益的欲望越来越大的时候，就会从涉贪变成了涉黑，甚至是涉恶。

解说：除了提到了党建基层组织中的典型问题，通知还提出为群众服务的根本目的，还有健全落实“四议两公开”，民主管理制度等解决办法。

主持人：刚才我们讲到了村干部，也就是最基层干部，他们这种干部的特殊性。

因为他们最直接面对百姓，对下他们是代表政府，而对上他们则代表着民意。

所以说如果这层组织，或者这层干部出现了软弱涣散的话，带来的后果是非常严重的。

首先，民意没法上达，老百姓的民意最终成了沉没的民意。

另一方面，国家好的政策又无法得到执行，党和政府的形象被破坏了。

基层执政系统不稳，将会导致整个治理体系的倾倒。

用软弱涣散来形容一些基层的党组织，我们看这样的党组织到底占到多大比例呢？截止到今年4月底，全国共排查确定软弱涣散的基层党组织是57688个，占到总量的9.6%，将近10%。

应该说这个比例并不低了。

排查的社区党组织，软弱涣散的占到了5222个，占到总比例的5.6%。

这个数据是来自于新华网。

下面我们来就这次加强基层党组织建设来进行解读，我们有请中央党校谢春涛教授。

谢教授您好。

谢春涛中共中央党校党史研究部主任：你好。

主持人：我们看到这次下发的通知，用了这样一个词叫“软弱涣散”，这个词应该说用的比较重，您怎么来理解这个词呢？谢春涛：我觉得这个词用的非常准确，它反映了我们基层治理的一种状况，反映了我们基层党组织的一些状况。

我们看片子反映了我们农村的一些乱象，我们从其他的渠道也会了解很多这样的情况，背后什么原因？都可以归结到党组织没有发挥到应有的作用这个方面。

我们看几种情况，一种是不作为，没有能力作为。

我们看有的地方党员老化严重，甚至过去有人开玩笑，说一个村党员一共能数得出多少颗牙，好了，就因为你年龄大、文化程度低，你想作为也没能力。

再一种情况是有作为，但是烂作为，是能人、强人，但是利用老百姓的信任、利用他手里的一点权力，为自己和自己的家族谋私了，干了很多坏事。

有的坏事看上去不是我们的党员干的，不是基层党组织的负责人干的，但是这样的人能当村委会主任，这样的人能胡作非为，这背后说明我们党组织没起到应有的作用。

所以我觉得通知讲出的这个状况是特别需要我们关注的。

主持人：刚才我举了一个数字，说在这次排查当中，软弱涣散的基层党组织将近6万个，如果说用软弱涣散是一个定性，那6万个就是一个定量，您怎么看这样的比例，将近10%？谢春涛：将近10%，说小不小，说大好像也不大，但是在我看这10%不得了。

为什么？这10%要考虑到农村有多少个村子，要涉及到老百姓有多少人，我想可能没有这样的具体数字，一共涉及到多少老百姓，但是我们可以想见，这个数量是相当不小的。

刚才你已经讲了，不要不拿村干部不当干部，村干部官是小，最小的官，但是作用很大。

因为宅基地的分配他们来分吧，如果赶上拆迁征地，他们有更大的空间吧。

我们看如果他们利用手中权力为老百姓办事，老百姓信任他们，老百姓也会对我们的党有好感。

但是如果反过来，他们胡作非为，老百姓可能就因为他们的作为对他们没有信心，对党甚至也没有信心了。

你可以跟老百姓说，你不能以偏概全，但是老百姓碰到的基层干部，可能恰恰就是这些不好的人，他就完全可以做出一个负面的评价。

所以我们看，虽然人数不算很多，比例也不算太高，但是负面影响我想跟这个比例、跟这个人数相比，那恐怕不完全是成正比的，这个负面影响大的不得了的。

主持人：好，多谢谢教授的解读，稍后继续评论。

确实火车跑的快，全凭车头带。

一个村的发展，带头人起着至关重要的作用，刚才讲到说将近10%这样一个比例看似不大，但是它的破坏力和坏的影响非常大。

这些年基层党组织到底出现了哪些问题，哪些问题需要集中去解决呢？我们继续来看报道。

解说：不作为、违法乱纪、涉黑涉恶，在部分基层干部身上暴露出的问题，在各地的表现也不尽相同。

在广西这个3000人的村子，年轻人普遍都外出打工，但是部分人辞工后却开始组织团伙进行抢劫。

慢慢的规模越来越大，涉及的人也越来越多。

在温江村因抢劫而锒铛入狱的青年，竟然超过了100人。

冯成金天等县温江村老支书：这是阿显家，这是阿山家，一个是判武器，那个是判十五年。

这个就是阿星家，他现在被劳教了，死缓。

解说：抢手机、砍人手，团伙作案，这些被舆论称为“砍手党”的犯罪团伙，成员大多只有十八九岁，面对温江村的恶名远样，很多人在问，村一级的党组织在做什么？能做什么？应该做什么？面对记者村支书冯成金大多数情况下是一张无奈的脸。

冯成金：我小孩也是这样，现在也被抓了。

解说：面对温江村现状，冯成金领导下的村级党组织似乎无能为力，但是在利益面前有人更是越陷越深。

去年12月，广东出动了3000多名公安、武警和边防警力，分为109个抓捕小组，对陆丰市的博社村展开集中清缴。

郭少波广东省公安厅副厅长：这个村有20%的家庭，直接或者间接参与制毒，所以制毒都是家族式的，兄弟姐妹亲戚朋友之间，然后村里已经形成了产业化。

解说：而这个博社村的村支部书记蔡东佳便是在走马上任没多久，就轮为村里制毒贩毒人员的保护伞。

(电话采访)邱伟广东省公安厅禁毒局政委：他是红白黑都通的，村里有黑保安，这些保安都是为他所用，村边有明哨有暗哨，在关键交通要道上有他的探风点，就是哪一天有大部队出发，他立马就通知大家赶紧注意要“下雨了”。

主持人：确实这些年社会经济的发展，使村官这样一个最基层的干部，或者最基层的组织，拥有了大量的经济裁量权，小到宅基地的分配，大到集体土地、集体资产的使用，而且还掌握着大量的经济实体。

所以说现在村官的级别并不高，但是确是一个炙手可热的位置。

在村官的选举当中，很多是采取了贿选、暴力选举来获取这样的位置，最终使集体的利益家庭化，家族利益家庭化。

我们如何防范这样的现象，如何来选好村官，用好最基层的干部，我们继续来连线中央党校的谢春涛教授。

谢教授，我们常说既要打苍蝇，又要打老虎，但是我们看到最基层苍蝇的个儿确实也是非常惊人。

在基层选拔任用干部的时候，怎么把这些苍蝇能屏蔽在外呢？谢春涛：这个环节应该说非常重要，我们看有些人他当村官之前，已经就不是好人了，包括有些人通过贿选的手段，甚至通过黑恶势力操控选举的手段当上村委会主任。

有的人为了当村委会主任能花几十万甚至花更多的钱，这些人难道会真的为老百姓谋利益吗？我想我们有足够的理由怀疑。

那么我们怎么样通过严格我们的选举程序，把这些通过非法的手段，想当村委会主任的人把他挡在门外，我想这是一个重要的关节、关口。

另外我们还得培养优秀的能干的人，让他们来去参选村委会主任。

比如说复转军人，比如说大学生村官，还比如从上面派到基层锻炼的这些年轻干部。

我想如果这些人更多地担任我们的村委会主任，或者村级党组织的负责人，他能起的作用当然不一样了。

所以这个关口一定要把住，人一定要选好。

主持人：确实，现在从报道当中，我们看到很多村官的形象，跟我们传统意义上的一个村官的形象完全不一样，我们印象当中还是那个电影，像《喜迎门》、《村里来了年轻人》那样的任劳任怨的村官。

但是现在的村官实际掌握了大量的经济利益，背后可能是会有家族利益，或者说黑社会的利益来推举他们站到这样的位置。

我们怎么在制度设计上不让这些人进来呢？解说：我们的选举制度，应该说给了老百姓民主权利，但是我们看，这个权利运用的状况并不那么好。

有些人他是通过贿选的手段，有些人是通过家族势力操控，有的人还是通过威胁等等各种手段当上了村委会主任。

那么我们的选举环节上，我们的监督环节上有没有问题？显然是有问题。