行政管理学教案
夏书章《行政管理学》课程教案
一、课程概述1. 课程名称：夏书章《行政管理学》课程教案2. 课程目标：使学生了解行政管理学的基本概念、原理和方法，掌握行政管理的基本流程和技巧，提高学生的行政管理能力和素质。
3. 适用对象：本科行政管理专业或相关专业学生4. 课时安排：共计32课时二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与学科体系2. 行政环境与行政职能3. 行政组织与行政领导4. 行政决策与行政监督5. 行政伦理与行政责任三、教学方法1. 讲授法：通过教师的讲解，使学生掌握行政管理学的基本概念、原理和方法。
2. 案例分析法：通过分析典型案例，使学生了解行政管理的实际操作过程和技巧。
3. 小组讨论法：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
4. 情景模拟法：模拟行政管理的实际场景，提高学生的实际操作能力。
四、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握程度，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学知识的综合运用能力，占总评的40%。
五、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 辅助资料：相关论文、案例、新闻报道等3. 教学软件：用于情景模拟和互动游戏的软件4. 网络资源：用于拓展学生的知识视野和了解最新的行政管理动态六、教学进程安排第1-4周：行政管理学的基本概念与学科体系第5-8周：行政环境与行政职能第9-12周：行政组织与行政领导第13-16周：行政决策与行政监督第17-20周：行政伦理与行政责任七、教学活动设计1. 导入新课：通过介绍行政管理学在现实生活中的应用，激发学生的学习兴趣。
2. 讲授知识点：采用PPT辅助讲解，清晰展示行政管理学的基本概念、原理和方法。
3. 案例分析：选取典型案例，引导学生分析案例中存在的问题，并提出解决方案。
4. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
5. 情景模拟：组织学生进行情景模拟，提高学生的实际操作能力。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、教学目标1. 了解行政管理学的基本概念、特点和作用。
2. 掌握行政管理学的基本原理和方法。
3. 熟悉我国行政管理体系和行政体制改革。
4. 提高学生的行政管理实践能力和创新意识。
二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与特点2. 行政管理学的基本原理与方法3. 我国行政管理体系概述4. 行政体制改革与发展5. 行政管理实践与创新三、教学方法1. 讲授：讲解行政管理学的基本概念、原理和方法，阐述我国行政管理体系和行政体制改革。
2. 案例分析：分析典型行政管理案例，提高学生解决实际问题的能力。
3. 小组讨论：分组讨论行政管理相关话题，培养学生的团队协作和沟通能力。
4. 实践教学：组织学生参观行政单位，了解行政管理工作实际。
四、教学安排1. 第一课时：行政管理学的基本概念与特点2. 第二课时：行政管理学的基本原理与方法3. 第三课时：我国行政管理体系概述4. 第四课时：行政体制改革与发展5. 第五课时：行政管理实践与创新五、教学评价1. 课堂参与度：观察学生在课堂上的发言和讨论情况，评价学生的积极性和兴趣。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的分析能力和解决问题的能力。
3. 小组讨论报告：评价学生在团队协作和沟通中的表现。
4. 实践报告：考察学生对行政管理实践的认知和应用能力。
5. 课程论文：检查学生对行政管理学的理解和运用能力。
六、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 参考书目：杨宏《行政管理学简明教程》张光宇《现代行政管理学》3. 网络资源：相关政策法规、行政管理案例、学术论文等。
4. 实践基地：行政单位、政府机关等。
七、教学过程1. 导入新课：介绍行政管理学的重要性，引发学生兴趣。
2. 讲解基本概念与特点：明确行政管理学的定义、特征和作用。
3. 阐述基本原理与方法：讲解行政管理学的基本理论框架和常用方法。
4. 分析我国行政管理体系：介绍我国行政组织的结构和运作机制。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一部分：课程概述本课程是关于行政管理学的系统性学习和研究，涵盖了行政管理学的基本理论、原则、方法和实践，旨在帮助学生掌握行政管理学的基本知识和技能，培养学生的行政管理能力和综合素质。
第二部分：教学目标教学目标分为知识目标、能力目标和素质目标三个方面：1. 知识目标：a) 掌握行政管理学的基本概念、原则和理论框架；b) 熟悉行政管理学的发展历程和研究方法；c) 理解和分析行政管理实践中的问题和挑战。
2. 能力目标：a) 能够运用行政管理学的理论和方法进行问题的分析和解决；b) 具备行政管理实践中所需的组织管理、人力资源管理、决策管理等基本能力；c) 能够独立思考和创新，并提供实践建议和决策支持。
3. 素质目标：a) 培养学生的团队合作和沟通能力；b) 培养学生的创新意识和实践能力；c) 培养学生的责任感和专业精神。
第三部分：教学内容1. 行政管理学的基本概念和理论框架a) 行政管理学的定义和内容；b) 行政管理学的分类和研究方法；c) 行政管理学的理论框架和范畴。
2. 行政管理学的发展历程和研究方法a) 行政管理学的发展阶段和历史演变；b) 行政管理学的研究方法和途径；c) 行政管理学的国内外研究动态和前沿领域。
3. 组织管理与行政管理a) 组织理论与组织行为；b) 行政组织的结构和功能；c) 行政组织的变革和创新。
4. 人力资源管理与行政管理a) 人力资源管理的基本理论和方法；b) 人力资源管理的组织实践和应用；c) 人力资源管理与行政绩效的关系。
5. 决策管理与行政管理a) 决策理论与决策模型；b) 行政决策的原则和方法；c) 决策管理在行政实践中的应用。
第四部分：教学方法1. 理论讲授：通过讲述行政管理学的基本概念、理论框架和研究方法，帮助学生建立行政管理学的基础知识体系。
2. 课堂讨论：通过案例分析、问题讨论和小组探讨等方式，促进学生对行政管理实践中的问题进行分析和解决。
《行政管理学》教案
《行政管理学》教案第一节：引言行政管理学是一门研究社会组织中行政活动及其管理规律的学科，它对于提高行政管理效率、提升公共服务质量具有重要意义。
本教案旨在系统介绍行政管理学的相关内容，帮助学生全面理解行政管理学的基本概念、原理和方法，并能够运用所学知识分析和解决实际问题。
第二节：课程目标本节主要介绍教学目标和学生能力培养目标，以确保学生在学完本课程后具备一定的知识和能力。
教学目标：1. 了解行政管理学的基本概念和主要内容；2. 掌握行政管理学的基本原理和方法；3. 能够分析和解决实际行政管理问题。
能力培养目标：1. 培养学生批判性思维和问题解决能力；2. 培养学生的沟通和团队合作能力；3. 提升学生的行政管理实践能力。
第三节：教学内容本节将详细介绍行政管理学的主要内容和核心知识点，包括行政管理学的定义、范畴、历史渊源、理论基础等。
1. 行政管理学的定义行政管理学是对行政活动进行规范、研究、管理的学科，它包括行政管理的对象、目标、方法等方面的内容。
2. 行政管理学的范畴行政管理学的范畴主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政行为等方面。
其中，行政组织研究行政机构的构成和职能；行政职能研究行政机关的职责和权力运行；行政过程研究行政行为的决策、执行和评估；行政行为研究行政行为的特点和效果。
3. 行政管理学的历史渊源行政管理学起源于古代行政实践，随着社会的发展和变革不断发展壮大。
行政管理学的重要里程碑包括韦伯的行政理论、西蒙的组织行为理论以及新公共管理等。
4. 行政管理学的理论基础行政管理学的理论基础主要包括传统行政管理理论、现代行政管理理论和新公共管理理论等。
其中，传统行政管理理论主要关注行政机构的组织原则和职能分工；现代行政管理理论强调效能和效率的提升；新公共管理理论注重市场机制和社会参与的行政管理模式。
第四节：教学方法为了提高学生的主动学习能力和实践能力，采用多种教学方法，包括讲授、案例分析、小组讨论和实践活动等。
公共行政学教案
公共行政学教案第一章绪论第一节公共行政学的定位第二节公共行政学的演进第三节公共行政学的研究意义、对象、范畴和主要研究方法案例讨论复习思考题第一节公共行政学的定位一、行政的含义与特点二、公共行政学与行政管理学三、历史定位四、学科关系的定位五、中国官方的定位一、行政的含义与特点（一）行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。
这些概念在本质上没有什么区别。
中国古代典籍中很早就有?行政?一词。
其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。
《史记.周礼》：?召公、周公二相行政，号曰‘共和’?。
《左传》：?行其政事?、?行其政令?。
在西方，英语?Administration?一词源于拉丁文?Adminiatrare?。
西方普遍将?Administration?解释为?国家事务的管理?。
（二）西方学者对行政的界定最广义的行政涵义。
是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
西蒙：?行政即为达到共同目的时合作的集体行动。
?沃尔多：?行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。
?广义的行政涵义。
认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。
怀特：?行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。
?古德诺：?行政是执行国家意志的职能。
?狭义的行政涵义。
认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
魏劳毕：?行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。
?（三）我国学者对行政的界定齐明山主编的《行政学导论》认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。
夏书章主编的《行政管理学》认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
公共行政?与?行政?在基本涵义上是一致的。
但加上?公共?二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与?私人行政?区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。
夏书章《行政管理学》课程教案共54页文档
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一)“行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案一、课程信息课程名称：行政管理学教材：夏书章《行政管理学》授课教师：(教师姓名)授课班级：(班级名称)学年/学期：(学年/学期信息)二、课程概述行政管理学是管理学的重要分支之一，旨在通过研究行政组织的结构、职能与运作方式，培养学生对行政管理的理解与应用能力。
本课程以夏书章所著《行政管理学》为教材，通过理论与实践相结合的教学方法，使学生了解和掌握有关行政管理的基本理论、原则和方法。
三、教学目标1. 了解行政管理学的概念、历史与发展；2. 掌握行政管理的基本原理和职能；3. 理解行政组织及其结构与运作方式；4. 培养学生的行政管理能力和创新思维；5. 提高学生的团队协作和问题解决能力。
四、教学内容1. 行政管理学的概念与发展1.1 行政管理学的定义与内涵1.2 行政管理学的发展历程2. 行政管理的基本原理2.1 行政管理的公共性与专业性2.2 行政管理的目标导向与效能追求2.3 行政管理的法治化与规范化3. 行政管理的职能与作用3.1 行政管理的政策实施与执行3.2 行政管理的资源配置与协调3.3 行政管理的监督与评估4. 行政组织的结构与运作4.1 行政组织的层级结构4.2 行政组织的功能分工与职权配置4.3 行政组织的协调与沟通机制5. 行政管理的创新与应用5.1 行政管理的现代化与信息化5.2 行政管理的改革与转型5.3 行政管理的创新思维与实践案例五、教学方法1. 理论授课：通过讲解和讨论，传授行政管理学的基本理论和相关知识。
2. 实践案例分析：结合实际案例，引导学生分析并解决实际的行政管理问题。
3. 小组讨论：组织学生分组进行课程相关话题的讨论，促进团队协作与思维碰撞。
六、考核方式1. 平时表现：包括课堂参与、小组讨论和作业完成情况等。
2. 课堂测试：开展定期的课堂测试，检测学生对课程内容的理解程度。
3. 课程论文：要求学生撰写一篇关于行政管理的论文，展现对课程内容的理解和研究能力。
《行政管理学》教案(第八章----第十章)
《行政管理学》教案（第八章———-第十章)第八章行政决策一、行政决策概述1．决策:指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
2．行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上,进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
3．行政决策的特点：(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）行政决策的结果具有普遍的约束力；(3）行政决策的内容具有广泛性；[4]行政决策的目标具有非营利性.4．行政决策的地位和作用：（1）行政决策是行政管理的前提和依据；（2)行政决策贯穿于行政管理的全过程；(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
5．行政决策的类型：(1)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位:高层决策、中层决策和基层决策.（2）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。
（3）依据行政决策涉及的不同内容:业务管理决策和自身管理决策。
(4)依据决策的重要程度和影响范围:战略决策和战术决策.(5)依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策.(6）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序:经验决策和科学决策。
（7）依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。
(8）依据行政决策所具备的条件及其可靠性:确定性决策、风险性决策和不确定性决策.(9）依据行政决策所要达到目标的多寡:单目标决策和多目标决策。
(10）依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。
二、行政决策的基本原则与程序1．行政决策的基本原则(1）信息准全原则。
信息是决策的基础.（2)科学预测原则。
预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。
（3）系统分析原则.（4）对比择优原则。
（5)程序适当原则。
程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。
（6）切实可行原则。
（7）大胆创新原则。
（8）动态调整原则.(9）民主参与原则。
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行政管理学教案《行政管理学》教案教师:刘英基绪论行政管理学是高等教育自学考试行政管理专业中的专业基础课程之一，是一门研究国家行政组织对社会进行有效管理的科学。
明确学习和研究行政管理学的目的意义加入WTO，中国面对的最大挑战就是来自政府管理方面的挑战。
行政管理在当代社会起着愈来愈大的作用。
学习和研究行政管理学的根本目的是，正确地发挥行政职能，科学地处理政府政务，提高效率，促进经济和社会发展。
具体地说，学习和研究行政管理学，一是实现行政管理科学化的需要。
只有把握和运用行政管理的基本原则，才可能提高效率，实现政府管理目标。
二是适应当代科技革命和世界发展趋势的需要。
客观形势发展要求我们尽快提高行政管理水平，推动科技和经济建设迅速发展，使我国跟上时代发展步伐。
三是当前改革的需要。
行政改革是政治改革的重要 *行政是相对于国家的立法机关而言的。
国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。
2、行政管理:国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。
主体:国家行政机关客体:国家事务和社会事务行政主体活动的方式和目的:依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。
3、行政管理学:研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。
(1)范畴(15):行政环境;政府职能;行政体制;行政组织;行政领导;人事行政;机关管理;行政道德;行政决策;行政执行;行政监督;依法行政;行政方法;行政效率。
*美国行政学家古立克:以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理7职能说。
(2)研究方法(7类):法学研究法;历史研究法;比较研究法;行为主义研究法;系统研究法;案例研究法;模拟研究法。
(3)行政管理学的目的:寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、 1原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。
(4)学科特点:综合性;实践性;系统性;技术性;发展性。
二、行政管理学的历史与发展1、科学管理时期(传统理论时期，或行政管理学形成时期):19世纪末到20世纪30年代。
(1)主要理论和代表人物*因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。
1911年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、研究动作与时间关系、规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。
科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
“科学管理之父”这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，研究了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问题，提出了行政管理活动的基本原则:制度化、计划化、协调化、科学化、标准化、效率化。
*法国工程师法约尔发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环节，确立了管理14条原则。
“管理理论之父”。
*德国学者施坦因:“行政学”，1965年撰写《行政学》。
*美国学者威尔逊:1887年发表《行政的研究》一文，主张政治与行政分离。
行政学鼻祖。
*古德诺:1900年，《政治与行政》，提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
*美国学者怀特:1926年，《行政学导论》，论述了行政管理的重要性和行政效率等问题。
*美国学者魏劳毕:1927年，《行政学原理》。
*马克斯?韦伯:管理制组织理论，即科层组织理论。
“组织理论之父”(2)理论特点和主要贡献*行政制度、机构、程序、立法的研究;体系的建设。
2、行为科学时期(人际关系阶段):20世纪30年代到60年代。
(1)行为科学的主要理论及其代表人物*1927-1932年，美国哈佛大学梅奥等3位教授在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验，提出在其他条件不变的情况下，可注重人的行为来提高效率的新理论。
*巴纳德:非正式作用的理论*马斯洛:人的需要层次说:生理、安全、归属、尊重和自我实现。
*麦克雷戈:从评价人性出发提出X理论和Y理论。
*主要的行政学家:巴纳德、狄莫克、西蒙、瓦尔杜等。
(2)理论特点和主要贡献*理论特点:政治与行政的配合;民主与效率的一致;以人为本的行政观;重视非正式组织;行政即决策的过程。
*机械效率——人的效率(观念);静态——动态(组织);管人——用人(人事行政);惩罚、专制、命令——激励、民主、沟通(管理方式)。
3、系统科学时期:20世纪60年代。
*应用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。
应用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点、投入产出的观点考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定和组织实施。
行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化。
*运筹学、系统工程等工具的应用。
24、中国的情况(1)古代的行政管理体系和思想:君主制、大一统的行政组织体制、监察制度、管理制度等;(2)近代发展:实行立法、司法、行政、考试和监察五院分立制度(孙中山)。
工农民主政权的行政组织体制。
1935年，张金鉴出版《行政学之理论与实践》。
(3)建国之后的发展。
1980年12月，中国政治学会成立。
1984年，中国行政管理学会成立。
第一章行政环境一、行政环境的概念、特点和分类1、行政环境:围绕行政管理主体，并直接或间接作用于行政管理活动的客观因素的总和。
2、特点:多样性;复杂性;可变性;互动性。
3、类型:自然环境和社会环境( *国 *作用方式:自上而下的层级组织(纵向);人民代表大会等中介(横向)。
(2) 立法组织*中国的立法机构:全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。
*全国人民代表大会是最高国家权力机关。
*人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。
(3) 司法机构*司法机构包括审判、监察等组织。
司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督(司法监督)。
3*司法监督:法纪监督(非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等);经济监督(走私、贪污等);行政监督。
(4) 军事组织*中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导体制。
(5) 社会组织系统*社会组织包括社会阶级、各种社会团体、社区、家庭等。
*人民参与制度是中国政治制度的一项基本 *从政府职能作用的性质看，政府职能可划分为:统治性职能、保卫性职能、管理性职能、文化职能、社会职能。
*从行政管理作用的过程和方式(运行)看，可以分为计划职能、组织职能、控制智能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
*从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、高层次行政职能、低层次行政职能。
二、政府的职能和作用*按照行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
这些只能由称之为政府的基本职能。
(1)政治职能:即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国 4家和社会安全的职能。
政治职能最鲜明地反映了一定时期政府活动的基本方向。
具体包括阶级专政职能;军事保卫职能;社会治安职能;民主职能。
*我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。
(2)经济职能:指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。
具体包括:产权(私有或公有产权)界定和保护;宏观经济调控;基本建设投资(直接生产和提供共产品);进行收入再分配、缓解收入分配不公(以及管理国有资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争)等。
*经济职能是政府最主要、最基本的职能。
具有以下特征:全局性、综合性、协调性、服务性。
(3)文化职能:政府指导和管理文化建设事业、领导和组织精神文明建设的职能。
具体包括:意识形态的职能;发展科学教育文化事业;发展文学艺术、体育事业;加强道德文明建设、清除有害文化产品等。
*政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织管理活动来实施的。
(4)社会职能:指政府所承担的社会服务和社会保障职能。
具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度，建立社会福利和保障体系;建立健全合理的社会福利制度;筹集社会保险基金;创办各种社会福利事业;保护生态环境。
*从某种意义上讲，社会职能是政治职能的基础。
*治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，也是政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。
三、中国政府职能的转变*政府职能转变:指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。
1、社会主义市场经济条件下的中国政府职能2、政企分开是中国实施政府职能转变的关键3、实施中国政府职能转变的途径(1) 认识政府职能转变的意义(2) 推进市场经济体制的建立(3) 政治体制改革与行政体制改革同步进行(4) 抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键第三章行政体制一、行政体制及其构成要素1、行政体制:即行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。
它有该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。
*就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。
*就行政体制组成部分的存在状态而言，由静态的行政组织结构和动态的行政运行体制之分。
前者是对行政主体及其相互关系进行结构性配置，它构成行政体制的“硬件”系统，包括政府首脑体制、中央政府体制、地方政府体制、中央和地方政府关系体制等;后者是对行政主体行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向，包括行政决策体制、人事管理体制、行政监督体制等。
2、行政体制的特点:产生的先导性;存在的客观性、相对稳定性;影响的全局性(对行政效率);构成要素的可变性。
5*一些学者认为:政治性、规范性、稳定性、系统性以及多星、滞后性等为行政体制的特点。
3、行政体制的功能*积极功能:能提高行政管理的效能、增加行政资源的作为、促进社会的发展和进步。
具体表现在:(1)对行政组织的框定、调控和制约作用。
(2)对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。
*消极功能:指在特定时期或一定条件下，能做成行政资源的无为或浪费，妨碍行政管理效率和效能的提高，阻碍社会的发展和进步。
具体表现在:(1)行政体制的惰性。
(2)行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。
4、行政体制的构成要素(1)行政权力体制:“国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。
”*国家行政机关的职权范围和权力地位通常由宪法和其他法律规定。
#行政权力体制主要有:三权分立制、议行合一制、军政合一制、党政合一制等。
(2)行政领导体制:具体表现为行政机构的设置、职权的内部划分和行政机关的形式及其相互关系等，是行政权力体制的具体化和内在化。