我国农村养老保障制度发展面临的困境及原因分析
我国农村养老保障存在的问题及对策
66我国农村养老保障面临的人口压力目前，我国拥有世界上最多的老年人口，其中80%左右生活在农村。
据预测，到2040年，我国将达到老龄化的高峰。
我国人口老龄化有以下特点：第一，人口老龄化进程快、程度高。
从时期上看，2000年以前老龄化相对缓慢，2000年之后开始加速，在2020~2040年间发展极为迅速并使老龄化程度达到高峰。
我国人口老龄化的速度将大大快于现今世界上绝大多数已经步入老年型国家的老龄化进程。
据统计，65岁以上老年人口比重从7%上升到14%，我国仅需25年左右，而法国为115年，瑞典为85年，美国为66年，英国为45年，都比我国多1~3倍。
目前，我国还只是一个低收入的发展中国家，将要在经济和社会发展水平相对很低的阶段来经历这一老龄化进程，因此，我国面临着沉重的养老负担，尤其是在经济相对落后的广大农村地区，养老问题将会更加严重。
第二，老年人口数量大，增长快。
根据中国人口情报中心出版的《中国人口资料手册》统计，1982年我国65岁及以上老年人口的绝对数量为4927万。
1990年增至7389万，2000年为8648万，2010年为10542万，2020年为15093万，2030年为19816万，2040年为25653万。
即我国老年人口在数量上的递增趋势是，由1982年的近0.5亿开始，28年后翻一番，绝对数量超过1亿；20年后又翻一番，绝对数量接近2亿；到2040年超过2.5亿达到峰值，是1982年时的5.2倍。
届时我国的老年人口在数量上将接近那时所有发达国家老年人口的总和。
这些老年人口中80%左右生活在农村。
面对数量如此庞大且有着特殊需要的农村老年人群，形势之严峻，可想而知。
不解决好这些人的生活，将是一个严重的社会问题。
存在的问题及原因分析现阶段我国农村养老保障存在的最大问题就是有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。
此外，还存在着经济、制度、家庭和文化等方面的问题及原因。
农村养老的现状、存在的问题及对策建议
农村养老的现状、存在的问题及对策建议一、引言随着我国人口老龄化的加速，农村养老问题日益凸显，成为影响农村社会稳定和发展的重要因素。
农村养老不仅关系到广大农民群众的切身利益，也直接影响到乡村振兴战略的实施和全面建设社会主义现代化国家的进程。
本文旨在深入分析当前农村养老的现状，揭示存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为改善农村养老状况提供参考。
二、农村养老的现状（一）老龄化程度加深近年来，我国农村老龄化程度不断加深，老年人口占比持续上升。
据数据显示，农村老年人口占农村总人口的比重高于城市，达到了23.81％，而城市仅为15.82％。
同时，高龄化水平也在持续升高，80岁及以上高龄老人占乡村人口的比重为3.27％，高于全国平均水平。
这一趋势对农村养老服务和保障体系提出了严峻挑战。
（二）家庭养老功能弱化传统上，农村养老主要依赖家庭子女赡养。
然而，随着经济社会的发展和人口迁移的加速，农村家庭结构发生显著变化，家庭规模缩小，子女数量减少，且大量青壮年人口外出务工或定居城市，导致家庭养老功能逐渐弱化。
许多农村老年人面临“空巢”或“独居”的困境，生活照料和精神慰藉成为突出问题。
（三）养老服务设施不足与城市相比，农村养老服务设施普遍匮乏且分布不均。
许多农村地区缺乏基本的养老服务设施如养老院、日间照料中心等，难以满足老年人的养老需求。
同时，已有的养老服务设施也存在服务质量不高、管理水平低下等问题，难以吸引老年人入住。
（四）养老金待遇偏低虽然国家建立了城乡居民基本养老保险制度，但农村老年人的养老金待遇普遍偏低。
由于农村经济发展水平相对较低，农民缴费能力有限，导致养老金积累不足，难以保障老年人的基本生活需求。
此外，养老金的增长机制也不完善，无法有效应对通货膨胀等经济压力。
（五）医养结合发展缓慢医养结合是农村养老的重要方向之一，但目前农村医养结合发展缓慢。
一方面，农村医疗资源相对匮乏且分布不均，难以满足老年人的医疗需求；另一方面，养老服务与医疗服务之间的衔接机制不健全，导致老年人在养老过程中难以获得及时有效的医疗服务。
农村养老问题及对策分析
农村养老问题及对策分析1. 引言1.1 农村养老问题的现状目前，我国农村养老问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
随着我国人口老龄化进程不断加快，农村老年人口比例逐渐增加，养老压力不断增加。
由于农村经济水平相对较低，农村老年人的经济状况普遍较为困难，缺乏充足的养老金来源。
农村地区基础设施相对薄弱，养老服务设施不足，老年人的生活质量难以得到保障。
农村地区的养老观念相对落后，传统观念仍然存在，在养老方式和模式上存在不少问题。
农村养老问题的现状十分严峻，急需政府和社会各界的关注和解决。
1.2 养老问题的影响农村养老问题的影响主要体现在以下几个方面：1. 经济负担加重。
随着农村老年人口的增加和农村经济的不断下滑，养老问题已成为农村家庭的一大负担。
许多农村家庭都需要投入大量的时间和金钱来照顾老人，给家庭经济造成一定压力。
2. 人力资源浪费。
由于缺乏科学的养老保障体系，许多农村家庭不得不将大量的时间和精力投入到照顾老人上，导致劳动力资源的浪费。
这不仅影响了农村劳动力的生产效率，也限制了青壮年劳动力的发展空间。
3. 社会稳定受到威胁。
由于农村养老问题的存在，一些老年人无法得到应有的照顾和关爱，导致他们对社会的不满情绪增加，甚至出现一些社会不稳定因素。
解决农村养老问题对维护社会稳定具有重要意义。
4. 老年人生活质量降低。
由于缺乏养老保障和服务设施，许多农村老年人的生活质量较低，面临着生活困难和孤独等问题，影响了他们的身心健康和幸福感。
解决农村养老问题，提高老年人的生活质量，是当前迫切需要解决的问题。
2. 正文2.1 农村养老问题的原因分析一、缺乏长期规划和保障机制农村养老问题的一个重要原因是缺乏长期规划和保障机制。
由于农村地区经济发展相对落后，社会保障制度不健全，导致农村老年人面临养老风险的不确定性。
很多农村老年人缺乏足够的养老金或其他养老保障，无法应对养老生活的需求，使得他们的生活质量大幅下降。
二、缺乏养老服务设施农村地区的养老服务设施相对匮乏，很多老年人无法获得专业的养老护理和服务。
我国农村养老服务发展的困境与政策建议
我国农村养老服务发展的困境与政策建议随着我国人口老龄化趋势的加剧，农村养老服务问题日益突出。
由于农村与城市发展水平和资源分配的不均衡，农村养老服务发展面临着许多困境。
本文将从养老服务供给不足、养老机构缺乏、养老人员的医养服务需求提升以及财政支持不足等方面分析农村养老服务的困境，并提出相应的政策建议。
农村养老服务供给不足是目前存在的一个主要问题。
由于农村地区的发展相对滞后，人口老龄化带来的养老需求与现有的养老服务供给之间存在差距。
农村地区的养老设施建设滞后，养老院和养老照料中心规模小、数量少，难以满足农村老年人的养老需求。
农村地区由于基础设施建设和交通不便等原因，导致养老服务的覆盖率低，很多老年人无法及时获得养老服务。
针对这一问题，政府应加大农村养老服务设施建设力度。
政府可以通过增加财政投入或引导社会资本参与，扩大养老院和养老照料中心的规模和数量，提高服务的供给能力。
政府还需要加大对农村养老服务的宣传力度，提高老年人对养老服务的认知，增加老年人对养老院的接受度。
农村养老机构的缺乏也是制约农村养老服务发展的一个重要因素。
农村地区养老机构的缺乏导致老年人无法得到专业的照料和护理，给他们日常生活带来一定的困扰。
由于农村地区养老机构的医养服务水平相对较低，老年人的健康状况得不到有效管理和治疗。
为了解决这一问题，政府可以引导社会力量兴办农村养老机构。
政府可以提供一定的资金补贴和政策支持，鼓励社会资本参与养老机构的建设和运营。
政府还需要加大对农村养老护理人才的培训力度，提高他们的专业水平，为农村老年人提供更好的医养服务。
养老人员的医养服务需求日益增加，但供给不足。
目前，农村地区医疗卫生资源相对不足，导致养老人员的医疗需求得不到及时满足。
农村老年人普遍缺乏获得医疗保障的意识和能力，使得他们很难享受到医疗保障政策和服务。
为了解决这一问题，政府可以加强农村卫生资源的建设和配置。
政府可以增加农村卫生人员的数量，提高他们的培训水平，增加他们的经验和技能。
农村养老保险制度的存在问题与完善对策
农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖率低、发放标准不足、基金缺口、体系不完善和政策优惠力度不够等问题。
为解决这些问题，可通过扩大覆盖范围、提高养老金发放标准、筹措资金、加强监管和加大政策支持等对策来完善农村养老保险制度。
这些措施将有助于提高农村老年人的保障水平，完善社会养老保险体系，促进农村经济社会发展。
加强农村养老保险制度的建设和完善对策意义重大，可为农村老年人提供更好的福利保障，实现全面小康社会目标。
【关键词】农村养老保险制度、覆盖率、养老金发放标准、养老保险基金、监管、政策优惠力度、完善对策1. 引言1.1 农村养老保险制度的存在问题与完善对策农村养老保险制度在我国的发展历史中起步较晚，相比城市养老保险体系存在着一些特殊的问题和挑战。
农村养老保险的覆盖率较低，很多农民老年人未能享受到保障。
养老金发放标准不足，无法满足老年人的实际需求。
养老保险基金存在缺口，面临资金短缺的困境。
农村养老保险体系尚不完善，监管措施不够严格。
政策优惠力度不够，缺乏对农村养老保险的政策支持。
为解决这些问题，应该采取一系列对策。
需要扩大农村养老保险的覆盖范围，将更多农民纳入到保障范围内。
应当提高养老金发放标准，确保老年人享有基本生活保障。
需要做好养老保险基金的筹措工作，增加资金来源，避免出现缺口。
要加强监管，建立健全的监督机制，确保养老金的安全运作。
需要加大政策支持力度，为农村养老保险提供更多的政策倾斜。
通过这些对策的实施，可以更好地完善农村养老保险制度，为农民老年人提供更全面的保障。
2. 正文2.1 农村养老保险制度覆盖率低问题与扩大覆盖范围对策农村养老保险制度在覆盖率方面存在着明显的问题，主要原因包括农村地区经济水平相对较低、信息不对称导致参保意愿不强、缺乏有效的宣传推广等。
针对这些问题，可以采取以下对策：1. 加强政策宣传：通过多种渠道向农村居民传达养老保险制度的重要性和优势，提升他们的参保意识和参保率。
我国养老存在的主要问题和不足之处
我国养老存在的主要问题和不足之处一、我国养老面临的主要问题近年来，随着人口结构的逐渐老龄化，我国养老问题逐渐凸显出来。
养老制度是社会保障体系中的一个重要组成部分，然而目前我国养老存在着一些主要问题和不足之处。
1. 养老金缺口与供需矛盾在我国，劳动力就业人数相对较多，导致了养老金供给与需求之间的巨大落差。
由于长期以来个人缴费规模有限，企业缴费比例低下，加上少子化和生育政策影响，退休人员数量快速增加，而养老金支出却无法满足庞大的需求。
这种供给与需求之间的矛盾使得我国养老金系统面临严峻挑战。
2. 公平性不足目前我国养老保险制度存在公平性不足的问题。
一方面，城乡之间、地区之间、单位之间的基本养老金标准存在明显差距；另一方面，在职者和退休者之间也存在待遇差异。
这种待遇差异导致了在同等缴费情况下，一些人得到的养老金收入远低于他人，缺乏公平性。
3. 养老服务供给不足我国养老服务供给严重不足，特别是在农村地区。
由于城乡发展差异、经济水平落后等原因，农村地区往往缺乏专业化的养老机构和设施。
此外，养老服务质量参差不齐，无法满足不同层次、需求的老年人。
4. 个人储蓄意识淡薄个人储蓄意识淡薄导致了补充养老金的缺失。
目前我国绝大多数居民对个人储蓄的重要性认识不足，忽视了个人积累养老金的重要性。
在面临退休时，许多人面临着经济拮据的困境，无法保证基本生活需求。
5. 医疗保险与长期护理保险缺乏协调性医疗保险与长期护理保险之间缺少有效协同配合机制也是我国养老存在问题之一。
随着老年人口增加和老龄化程度加深，老年人对长期护理服务的需求逐渐增加。
但当前医疗保险与长期护理保险之间缺乏衔接机制和统一管理，缺乏有效的协调配合。
二、养老保障不足的原因分析1. 经济发展水平不均衡我国经济发展水平不均衡是导致养老保障不足的一个重要原因。
经济相对欠发达的地区有限财力无法满足庞大的退休人口需求，而经济水平较高的地区可以提供更好的基本养老金水平和养老服务设施。
我国农村养老保障的困境及应对策略思考
决养老问题。 目 前制约农村经济发展 的普遍现状是农村经济形式单一 ， 农产品难以增值 ，缺乏专业技术 人员。各 地方政府可吸 引专业 技术人 员， 下派 到各地 区 ， 引导 当地农 民因地 制宜 ； 可 以在 融资上给予政策 支 持， 鼓励个人兴办工厂 、 企业 ， 改变以往单一 的农村经济 ， 使农村经济朝
年批 准建设用 地 ６ １ ． ５ ２ 万公 顷， 其 中转为建设用地 的农用地 ４ ２ ． ９ ｌ 万公
顷， 耕地 ２ ５ ． ９ ４万公 顷， 同比分别增长 ０ ． ６ ％、 ４ ． ５ ％、 ２ ． ５ ％。
的比重上升 １ ． ９ １ 个百分点“ １ 。 我国人 口老龄化 的速度 比发达 国家快 ， 是 发达 国家的 ２ 倍 以上【 ３ １ ， 可以 说 是跑步 进入老龄 化。现有 的养老保障体 系来不及适应 日 益增长 的养老需求 ， 养老问题 日 益突 出。 第六 次人 口普 查数据显示 ， 城镇人 口已超过农村 ， 突破 ５ ０ ％， 达到５ ０ ． ３ ２ ％ｔ ４ ］ ， 也就是说 在城市化进程加速 的当下 ， 农村健壮劳动力大量转入城市 ， 农村 的老龄 化程度毫无疑 问地高 于城镇 。 农 村面临诸多急需解 决的养 老问题 ， 成 为
社会 国家关注 的焦点 。 １ 、 农村养老保 障面临的困境 ：
２ ） 计划生育政策使子女养老负担加重
随着计划 生育 的贯彻实施 ， 家庭小型化 已成普遍现象 。 年轻 的一代
赡养四个老人的事情已不在 少数 。 耕地面积的减少及家庭小型化带来 的经济负担迫使农村劳动力转 移， 使农村“ 空巢家庭 ” 越来越 多 ， 农 村年龄结构 出现两头大 中间小 的局
经济视野 ２ ０ １ ３ 年第 ０ ２ 期 Ｅ ｅ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ Ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
农村养老保险的现状及问题分析
农村养老保险的现状及问题分析农村养老保险的现状及问题分析2023年，中国经济进一步发展，城乡差距在逐渐减小。
然而，农村养老保险仍然面临着一些困境和问题。
本文将对农村养老保险的现状进行梳理，并对其中的问题进行分析。
一、农村养老保险现状1. 系统建设不完善：农村养老保险制度在农村地区尚不健全，相较于城市，农村地区对养老保险的认知度和参与度较低。
农村地区的养老保险基金缺口较大，无法满足养老金的支付需求。
2. 参保人数较少：在农村地区，尤其是山区和偏远地区，很多农民仍然没有参加养老保险。
一方面，他们可能缺乏对养老保险的认知；另一方面，由于经济状况不容乐观，一些农民可能无力承担养老保险的费用。
3. 养老金待遇偏低：由于农村地区的经济发展相对滞后，养老金的发放标准也相对较低。
农村地区的老年人在养老金方面的保障相对不足，难以维持基本的生活需求。
二、农村养老保险问题分析1. 社会认知度不足：在农村地区，很多农民对养老保险的认知程度较低。
他们可能不了解养老保险的好处和意义，甚至对参与养老保险持怀疑态度。
因此，提高农民对养老保险的认知度是一个重要的问题。
2. 经济实力不足：农村地区的经济发展相对滞后，居民的收入水平普遍偏低。
对于一些经济困难的农民来说，缴纳养老保险费用可能是一项难以承受的负担。
这导致了养老保险的参保率较低，养老保险基金的筹集和管理困难。
3. 养老金的可持续性：由于农村地区的经济压力和参保人数较少的特点，农村养老保险基金普遍存在缺口问题。
随着人口老龄化的加剧，养老金的支付压力将进一步增大。
因此，如何保证养老保险基金的可持续性成为一个重要的问题。
三、农村养老保险问题解决对策1. 加强宣传教育：通过加大对农民的宣传教育力度，提高他们对养老保险的认知度。
可以通过组织一些讲座、培训等形式，向农民普及养老保险的相关知识，并强调参与养老保险的重要性。
2. 财政支持和补贴政策：在农村地区，政府可以推出一些财政支持和补贴政策，降低农民的养老保险缴费负担。
中国农村养老的问题及对策研究
中国农村养老的问题及对策研究【摘要】中国农村养老问题日益突出，主要表现在人口老龄化影响下，现有养老制度的不足之处，农村养老保障渠道不畅以及老人养老需求增加等方面。
为解决这些问题，应加大政府投入力度，建立完善的农村养老保障体系，引导农村老年人参与养老金互助。
这些对策将有助于提高农村养老服务的质量和覆盖面，保障老年人的生活质量及福祉，实现农村养老事业的可持续发展。
【关键词】中国农村养老问题、人口老龄化、养老制度、农村老人、养老保障、政府投入、养老金互助、农村发展、养老需求、社会保障体系1. 引言1.1 中国农村养老的问题及对策研究中国农村养老问题是随着人口老龄化的加剧而日益突出的一个社会难题。
随着我国经济发展和生活水平提高，农村老年人口数量不断增加，而传统的家庭养老模式已经无法满足日益增长的养老需求。
现有的农村养老制度存在着诸多不足之处，包括覆盖面窄、保障水平低、机制不够完善等问题。
农村养老保障的渠道也存在不畅的情况，导致部分农村老人无法享受到应有的养老保障待遇。
农村老人养老需求与日俱增，养老问题日益成为一个亟待解决的社会难题。
为解决农村养老问题，我们需要加强农村养老保障的对策。
政府需加大投入力度，建立完善的农村养老保障体系，提高养老保障水平和覆盖面。
需要引导农村老年人参与养老金互助，鼓励发展农村养老保障的多元化。
只有通过政府、社会和家庭的共同努力，才能有效解决中国农村养老问题，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。
2. 正文2.1 人口老龄化对农村养老的影响人口老龄化是指一个国家或地区65岁及以上的人口占总人口的比例持续上升的现象。
随着我国经济的发展和医疗水平的提高，人口老龄化问题日益突出，对农村养老产生了深远影响。
人口老龄化导致了劳动力的减少。
随着农村劳动力的老龄化，家庭劳动力供给减少，农业生产力下降，影响了农村经济的发展。
这也间接导致了农民的收入减少，给农村养老问题带来了更大的挑战。
人口老龄化加剧了农村社会保障体系的不完善。
农村养老面临的问题及对策建议
农村养老面临的问题及对策建议
随着我国老龄化进程的加快，农村养老面临的问题日益突出。
农村老年人口众多，但由于长期的农业劳动和低收入水平，养老保障不足，很多老年人面临着生活困境。
以下是农村养老面临的问题及对策建议。
问题：
1. 养老保障不足。
农村居民的养老保障主要依靠家庭、亲戚和朋友的支持，但随着农村人口外流和家庭结构的变化，这种方式已经难以满足老年人的养老需求。
2. 养老设施缺乏。
农村地区养老设施匮乏，老年人的养老服务需求无法得到满足。
3. 养老服务质量不高。
由于缺乏专业的养老服务机构和人员，农村老年人的养老服务质量普遍较低。
对策建议：
1. 改善养老保障制度。
政府应该加强对农村养老保障体系的建设，发展社会养老保险、商业养老保险等多层次保障体系，加大对农村老年人的补贴和扶持力度，提高他们的养老保障水平。
2. 加强养老设施建设。
政府应该增加投入，加快农村养老设施建设，发展各种形式的养老服务机构，提高老年人的养老服务质量。
3. 培养养老服务人才。
政府应该加大对养老服务人才的培养和引进力度，发展专业化的养老服务机构，提高老年人的养老服务质量。
4. 加强社会关爱力度。
社会各界应该加强对农村老年人的关爱
和支持，组织志愿者服务队伍，为老年人提供各种生活服务和精神慰藉。
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我国农村养老保障制度发展面临的困境及原因分析摘要随着我国人口老龄化趋势的不断加快，农村的老年人口迅速增加，占我国老年人口大多数的农村老人的养老问题日益凸显，已经成为我国社会保障体系建设中的核心问题。
它不仅影响着我国农村经济的可持续发展，也影响整个社会的和谐稳定。
建立完善的社会保障体系是政府的一项重要职责，农村社会养老保障制度建设则是我国社会保障体系建设的重要组成部分。
这项工作关系到我国广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标能否全面实现。
随着我国城市化进程的不断加快，传统的“养老靠家庭，保障靠土地”的保障制度已经无法适应新形势下广大农民的养老需求，并产生一系列问题。
关键词养老保障制度困境对策我国是一个倡导“以人为本”发展理念的社会主义国家，构建完善的社会保障体系是我国现阶段社会和谐发展不可回避、必须解决的重要问题。
养老保障制度是社会保障制度的重要组成部分，是社会保障制度建设的中心环节。
随着我国社会人口老龄化趋势的不断加剧，养老问题已经成为制约我国社会和经济发展的首要问题。
在我国的老年群体中，农村老人占据社会老年人口的绝大多数，可以说解决我国养老保障问题的关键就在农村，只有把农村老人的养老问题处理好才能把我国整个社会的养老问题处理好。
特别是在我国一直存在的城乡“二元经济结构”影响下，以家庭养老为主的农村养老制度已经显现出众多的弊端和缺陷，越来越不能满足我国目前农村社会的养老需求。
剖析我国养老保障制度所面临的困境，建立一套完整又切实可行的农村养老保障制度已经受到越来越多学者的关注与思考。
我国农村养老保障制度面临的困境主要表现在以下几个方面：一、养老保障的覆盖面窄、保障水平低目前，我国农村社会养老保障体系很不健全，养老保障的形式主要包括社会养老救济、社会优抚、农村五保户供养、新型合作医疗、最低生活保障制度和部分地区推广的农村社会养老保险等。
就其中最基本的社会养老救济来说，保障水平相当低，除了孤寡病残者尚且能享受救济，其他众多的农村适保老人被排除在救济范围以外，这样的救济只是具有象征意义的、停留在道义支持和帮助层面上的救济。
农村的养老保障工作在一些地区仅在很小的范围内实施，没有实现全面的推广。
由于缺少政府和社会的资金支持，农村社会养老保障基金调配额较小，农村的基本养老保险制度只是在一些发达地区建立发展，缺乏整个社会的集群化效应。
二、养老保障管理水平低，缺乏有效的监管机制我国开展农村养老保障工作的地方，是在我国经济相对落后的农村地区，缺少专业化的管理人才，而社会养老保障制度的管理又是一项技术性很强的工作，这就导致在我国的农村养老保障制度实践中，大部分地区都出现管理混乱、各自为政的现象。
特别是在农村养老保障基金的管理中，出现很多漏洞和问题。
在现阶段，大多数农村的养老保障基金是由当地的基层民政部门管理的，征收、管理和使用权集于一身，缺少有效的监督机制。
很容易出现贪污、挪用甚至挥霍的情况。
这就会大大挫伤广大农民参加养老保障制度的积极性。
由于农村养老保障制度缺少规范性，缺少政府的行政指导，我国的农村养老保障工作很多时候处于一个无序散乱的状态，很大程度上阻碍了农村养老制度的进一步发展。
三、资金来源渠道少，保障资金匮乏长期以来，我国农村社会养老保障资金的筹集坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。
由于农村生产力水平低，贫困人口较多，主要以农民个人缴纳为主的缴费原则在实践中难以奏效。
保障资金短缺已经成为制约我国农村养老保障工作的关键环节，也成为建立健全农村养老保障制度最重要且最难解决的问题。
养老保障作为一种带有社会福利性质的保障制度，保障资金的筹集主要还是要依赖于政府，但是我国政府用于社会保障的财政支出只占中央财政总支出的10%左右，这一比例在世界上是很低的，而且其中80%以上的资金又用于城市社会保障，这就使得农村的养老保障资金严重缺乏。
农村养老保障资金至今没有纳入地方财政预算之中，在己经开展农村养老保障制度工作的地方，资金筹措也多是由县市、乡镇、村民按比例承担。
由于税费改革使乡镇经费大幅度减少，只靠县财政提供的有限资金不能保证为所有农村老人提供养老救济。
在我国一些地区实行的农村养老保险制度，又因为农村经济发展水平低，广大农民没有多余的资金来参与养老保险，致使这种制度的保障作用显得十分有限。
四、农村养老保障制度建设缺少法律支撑目前，我国还没有关于社会养老保障的基本法，农村社会养老保障实行的也只是单项法规和部门规章，功能单一，缺乏相应的规范力度，还远没有形成有效统一的法律体系。
我国政府迄今为止还没有一部专门关于农村社会养老保障制度的统一立法，关于农村养老保障制度的规定散见于民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》（试行），1994年国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，1996年民政部颁布的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》等规定。
其他关于社会养老保障制度的法律法规都主要是针对城市居民的。
由于这些规定和意见权威性不够，指导性不强，很难满足新时期农村养老保障工作的发展要求。
这就使我国农村的养老保障制度建设长期处于无法可依的状态，在很大程度上制约了农村养老保障制度的发展和完善。
分析我国农村社会养老保障制度存在的问题可以发现，由于传统“家庭保障”、“土地保障”、“集体保障”功能的逐渐衰退，农村养老保障方式的变革就显得更加重要，农村养老保障的发展已经出现了许多问题。
根据我国经济社会发展的历程，我们对出现的问题加以分析。
主要归结为以下几个方面：（1）对农业生产保险的重视不足我国是一个农业大国，也是一个农业弱国。
由于农业人口众多，土地资源相对紧缺，大规模的机械化生产没有适宜的应用环境。
农业生产大多还处于小农户经营状态，生产力水平较低，抵御自然灾害的的能力也比较低，一旦出现较大的灾害，农业生产收入就得不到保证。
这就在很大程度上要求政府和社会为农业的发展提供强有力的担保。
但是在我国现阶段绝大多数地方政府还是将农业保险仅仅作为一种制度尝试，没有给农业生产提供相应的担保。
一旦农业生产遭受灾害的侵袭，就会导致农民的收入锐减，造成广大农民在经济上处于拮据状态，缺少相应的资金参与农村养老保障制度建设。
（2）城乡“二元经济结构”造成的发展壁垒社会养老保障制度是现代社会文明发展的产物，保障广大人民在年老、疾病丧失劳动能力时能够享有最基本的生活保障是现代文明发展的标志，也是每一个国家和政府不可推卸的责任。
养老保障制度作为一种社会福利制度，属于社会公共设施的范畴，需要政府大量的政策和资金支持。
但是，长久以来，我国都处于城乡“二元经济结构”制度的影响下。
在经济上，城市通过国家的政策手段从农村获取大量的农产品、资金、人力资源等生产要素，国家从农民手里拿走的太多，导致了农民的贫困状态;在政治上，广大农村被排除在大部分社会保障和社会福利制度外，广大的农民根本享受不到社会发展所带来的文明成果。
随着我国社会经济的持续、快速发展，特别是在构建社会主义和谐社会的今天，已经到了工业反哺农业的时候。
表现在农村养老保障制度建设上，就是政府和社会在资金和政策方面的大力支持。
但是我国的政府却没有充分发挥应有的政策导向和财政支持作用，城市和农村的养老保障水平依然存在较大的差距。
可以说，正是由于长期的城乡“二元经济结构”的影响以及政府在养老政策上对城镇的倾斜，才造成我国农村社会养老保障制度发展滞后的不利局面，阻碍农村社会养老保障制度的建设步伐。
（3）农村社会养老保障制度建设的现实基础薄弱农村养老保障制度的建立和完善，离不开相应的法律制度、组织管理体系、经济基础等方面的支撑，考察我国现有的农村社会养老保障制度，可以发现，在这几方面的现实基础都很薄弱，很大程度上限制了我国农村养老保障制度的发展速度。
我国关于农村社会养老保障的法律制度不健全，现阶段，适用于我国农村养老保障制度的法律主要有《中华人民共和国老年人权益保护法》，法规制度有《农村五保供养条例》和《县级农村社会养老保险基本方案》等，这些法律法规对农村的养老保障制度建设只有一些概括性的规定，仅仅是一些制度性的框架，对农村养老保障制度的实质性内容缺少明确的规定。
缺乏有效的组织管理体制，在我国的城市，养老保障管理体制已经开始从分散到统一，具体由劳动和社会保障部门负责管理。
管理部门的统一化发展，可以更有效地整合资源，避免政出多门的情况，从而促进养老保障制度的完善。
现阶段我国农村的经济条件也制约着农村养老保障制度的发展。
建立健全完善的农村社会养老保障体系，其中一个重要的前提就是要有相对合理的产业结构和相对发达的农村经济状况。
由于相对落后的经济条件的制约，农民缺少相应的经济条件参与养老保障制度;农村缺少相应的养老公共保障设施;再加上广大农民的受教育水平普遍偏低，眼界比较浅薄，看不到参与社会养老保障的长远利益，导致农民参与养老保障制度建设的热情普遍不高。
这些都影响了我国农村养老保障制度的发展。
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