我国农村养老保险制度存在的问题及对策(本科段毕业论文)
浅析城乡居民养老保险制度存在的主要问题及对策
浅析城乡居民养老保险制度存在的主要问题及对策随着我国人口老龄化的加剧和城乡发展的不平衡，养老保险制度成为社会关注的焦点之一。
城乡居民养老保险制度是保障全体居民老年生活的重要保障，但在实践中存在一些问题，需要我们认真思考和探讨。
本文将从制度存在的问题和对策两方面来进行分析，以期能为解决这一问题提供一些借鉴和启示。
一、制度存在的主要问题1. 财政压力巨大目前我国城乡居民养老保险制度面临着巨大的财政压力。
在城市养老保险方面，由于参保人数逐年增加，养老金支出不断增加，养老保险基金面临着支付压力。
而在农村地区，养老保险建设相对滞后，由于农村地区经济水平相对较低，参保人数较少，养老金支付难以满足需求。
这些问题都导致了养老保险基金的资金紧张，无法保障老年人的基本养老需求。
2. 经营管理不规范在城市养老保险制度中，由于监管不力和管理措施不足，一些养老保险基金被挪用或滥用，甚至发生了一些养老保险经营不规范行为。
这些不规范的经营管理行为导致了养老保险基金的损失，严重影响了养老保险制度的稳定和可持续发展。
3. 公平性不足在我国的城乡居民养老保险制度中，由于经济水平和政策落地的不平衡，导致了养老保险制度的公平性不足。
在城市养老保险中，一些高收入阶层可以选择购买商业养老保险，而一些低收入、无固定工作单位的人员往往无法参保，导致了养老保险制度的公平性受到了质疑。
而在农村地区，养老保险待遇和标准也存在着地区差异性，导致了养老保险制度的公平性不足。
二、对策建议1. 完善财政支持针对养老保险制度面临的财政压力问题，政府应该加大对养老保险基金的财政支持力度，增加财政补贴资金，以保障养老保险基金的充足和稳定。
政府还可以通过一些税收政策和财政补助政策来支持和鼓励企业和个人参与养老保险。
3. 提高养老保险制度的公平性政府可以通过完善相关政策和法律法规，增加普惠性政策和措施，为城乡居民提供平等的养老保险待遇和服务。
政府还可以加大对农村地区养老保险制度的支持力度，推动完善农村养老保险制度，保障农村老年人的基本养老需求。
我国农村养老保险制度存在的问题及对策
风 险 时 ， 本 生活 能够 得 到保 障 的制 度 。 基 ４ 建 立 多层 次 的农 民社 会 养 老 保 险制 度 、 由 于 我 国 地 域 辽 阔 ， 地 地 理位 置 和 自然 条 件 差 别 较 大 ， 致 各 地 经 各 导
日益 增 多 。
（ ） 地 养 老 保 险 功 能 弱 化 二 土 １农 业 收 入 增 长 缓 慢 且 风 险 较 大 无 法 保 障 农 民 养老 需 求 、
我 国作为发展 中 国家 ， 经济 发展起 点低， 口数量大 ， 人 现代 化水平 不
高。
随着我 国经济的快速发 展， 物价价格水 平也在逐年 提高 ， 生活 消费支 出迅速增加 ， 但农产品价格增长缓慢。传统农业生产给农 民带来 的收入 已 经很难满足农 民生产和生活消费支 出。同时 ， 还面临 自然灾害的风险， 农民 收入极不稳定 。再加上加入 Ｗ Ｏ以后 ， Ｔ 中国落后的农业经济还要 受到国外
［ 关键词］ 养老保险
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策
浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策养老保险是社会保障体系中的重要组成部分，是保障老年人基本生活的重要方式。
随着我国人口老龄化加剧，养老保险工作变得越来越重要。
城乡居民养老保险是全国人民群众的福祉，但在实际工作中仍然存在一些问题，需要我们不断完善和提高。
本文就浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：覆盖范围不够广目前我国城乡居民养老保险覆盖范围还不够广，尤其是农村地区。
有数据显示，农村地区的养老保险覆盖率仍然较低，很多农村老年人依然面临养老保险缺失的问题。
这使得一些老年人在退休后无法享受到应有的养老保障，导致其生活陷入困境。
对策：政府应优化政策，加大对农村地区养老保险的扶持力度，鼓励农村居民参与养老保险。
可以通过提高政府补贴力度，降低参保门槛，完善保险待遇等方式，吸引更多的农村居民参与养老保险，扩大覆盖范围，为农村老年人提供更好的养老保障。
问题二：养老金待遇不足在城乡居民养老保险中，也存在着养老金待遇不足的问题。
许多城乡居民在退休后所领取的养老金难以满足他们的实际生活需求，尤其是在物价上涨的情况下，养老金的购买力会进一步减弱，给老年人的生活带来诸多困难。
对策：政府应采取有效措施，逐步提高城乡居民养老金待遇。
可以通过加大财政投入，提高统筹层次，改进投资运营等手段，逐步提高养老金水平，确保老年人的基本生活需求能够得到满足。
问题三：缴费制度不够完善城乡居民养老保险的缴费制度也存在不完善的问题。
一些城乡居民对于养老保险的缴费并没有足够的认识，导致一些人在退休后并没有建立充分的养老金保障。
一些社会保障部门也存在管理不善、缴费记录混乱等问题，影响了缴费制度的规范运行。
对策：应加强对城乡居民的养老保险缴费制度的宣传和教育，提高他们的意识和参与度，鼓励更多的城乡居民参与到养老保险的缴费中来。
相关部门应加强对养老保险缴费的管理，确保缴费记录的准确性和完整性，保障城乡居民的合法权益。
问题四：监管不到位在城乡居民养老保险工作中，监管不到位是一个值得关注的问题。
浅析城乡居民养老保险制度存在的主要问题及对策
浅析城乡居民养老保险制度存在的主要问题及对策随着我国经济的不断发展和老龄化进程的加快，城乡居民养老保险制度已经成为我国社会保障体系的重要组成部分。
然而，当前我国城乡居民养老保险制度在实施过程中还存在一些问题，需要采取相应的对策加以解决，以保障城乡居民的养老保障权益。
一、养老保险缺乏普惠性当前，我国城乡居民养老保险制度虽然已经基本覆盖了全国范围，但是仍然存在一些人群没有参保，包括流动人员、自雇型农民、个体工商户等。
这些人群由于缺乏固定的就业单位，没有社保缴纳的渠道，因此无法享受养老保险的保障。
针对这一问题，应该加强对流动人员及自雇型农民的参保宣传，建立和完善基层社保服务网点和移动服务站等养老保险服务平台，提供便捷的参保方式和渠道，形成多元化的养老保险服务体系，让更多的人能够享受到养老保险的保障。
二、养老金水平过低目前，我国养老金水平仍然较低，无法满足城乡居民养老需求，特别是一些低收入群体，更是面临着养老金缺口的风险。
这也造成了很多城乡居民不愿意参加养老保险，导致了我国养老保险制度的缺乏普及。
为了解决这个问题，要加强养老保险制度的可持续性建设，逐步提高养老金基数和缴费比例，增加财政的投入和支持，切实提高养老金水平，满足城乡居民的养老需求。
三、养老保险管理存在不足我国城乡居民养老保险制度的管理存在较多的不足，包括管理机构职责不清，管理人员专业水平不足，以及监管机制不够完善等问题。
这些问题不仅导致了养老保险制度的不规范管理，也可能会给养老保险运行造成一定风险。
针对这个问题，要加强养老保险系统的规划和建设，建立完备的管理系统和监督机制，提高管理人员的整体素质和专业水平，建立健全的养老保险制度，确保养老保险运行的安全和稳定。
我国农村社会养老保险存在的问题与对策
老的功能也在衰退 。 一方面 由于近些年农 解决的重大战略问题 ， 对实现农村社会的
业 的 自然 灾 害 和 市 场 风 险 增 加 ， 去 除 成 本 稳 定和安 宁， 推 进新农村 建设 ， 构建和 谐
所剩无几 ， 土地收益难 以确保农 民基本生 社会 ， 有 着 积 极 的 意 义 和作 用 。 活。 有限的土地 收入 ， 很难满足养 老需求。 （ 一） 强化 道德和 法制 两方面养 老观 即使农产 品价格有所上涨 ， 农 民的相对收 念 ， 依法加强约束。 首先， 加强思想道德建
“ 增 产 不 增 设， 我国于 ２ ０ ２ ０年就要基本建立覆盖城 益 却 没 有 上 升 反而 在 下 降 ， 弘扬尊老 、 敬老 、 养老 的传统 美德 ， 向
农村养老的现状、问题及对策调查研究论文(共6篇)
农村养老的现状、问题及对策调查研究论文（共6篇）本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！第1篇：浅析我国农村社会养老保险的现状、问题及对策随着我国经济和社会的快速发展，我国老年化社会是必然的趋势，农村社会养老是中国社会养老的重要组成部分，对中国社会的发展起着至关重要的作用，研究中国农村社会养老保险的现状以及存在的问题，寻找中国农村养老保险的对策对中国经济的发展有重大意义。
养老保险老龄化社会政府职责一、什么是社会保障制度关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，被译为“社会安全”。
到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。
20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。
社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。
二、我国目前农村居民养老的现状1、老龄化加快。
随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。
据统计，2000年中国农村亿人口中，65岁以上的老年人口估计占%，到2030年亿农村人口中，65岁的老年人口将达到%为亿。
因此要解决中国老年人的养老问题，农村老年人的养老问题是关键，如同没有九亿农民的小康就没有中国的小康一样，没有九亿农民的养老保障，也就没有真正实现中国居民的养老保障。
2、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。
中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。
据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。
建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。
我国农村养老保险制度存在的问题及对策研究
我国农村养老保险制度存在的问题及对策研究，不少于1000字随着我国人口老龄化问题日益严重，农村养老保险制度也成为了一个重要的社会保障问题。
但目前来看，农村养老保险制度仍存在着诸多问题，如缺乏全国性的统一标准、经济状况不稳定、政策执行存在不公平等等。
因此，本文将从这些问题入手，提出可行性对策，以期为未来的农村养老保险制度的完善提供参考。
一、缺乏全国性的统一标准目前，我国农村地区的养老保险制度主要分为两种，即“省引导型”和“县自主型”。
前者是指由政府主导实施的统一制度，如江苏省和浙江省等；后者是指由地方政府自主设计、实施和管理的养老保险制度，如广东省和四川省等。
由于缺乏全国性的统一标准，使得不同地区的保险待遇、缴费标准、领取资格等存在差异，给认证和管理带来困难。
因此，应该建立全国性的农村养老保险制度标准，类似于城市居民的养老保险制度标准，以便于对农村养老保险实施全国统一化管理。
二、经济状况不稳定在农村地区，因为收入不稳定，致使部分农民无力缴纳养老保险费用，也就无法享受到养老保险的待遇。
为解决这个问题，需要政府和社会力量的共同支持和参与。
政府可以通过补贴的方式，帮助低收入农民缴纳养老保险费用；同时，需要推出支持农村经济的产业政策，提高农民的收入水平。
三、政策执行存在不公平在农村地区，由于政策执行存在不公平，很难为所有的农民提供一致的养老保障。
为了解决这个问题，政府应该加大对农村养老保险制度的宣传力度，让更多的农民了解保险的政策、要求和待遇。
此外，还需要建立健全的监督机制，对保险的执行情况进行监督和评估。
四、养老保险资金来源不稳定在农村地区，由于缺乏稳定的就业和经济发展不平衡，导致养老保险资金来源不稳定。
为了解决这个问题，政府应该在财政政策方面加强对农村养老保险资金的支持。
同时，对于那些长期缴费的农民，应该给予一定的抚养比例，保障他们的生活质量，提高养老保险的公平性和可持续性。
总之，我们的农村养老保险制度还有很多需要完善的地方。
我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策
我国农村养老及社会养老保障制度存在的问题与对策党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。
建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。
一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。
随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。
(一)农村土地养老保障不断弱化我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。
改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。
这意味着，减少了农作物播种面积，加大了农业生产继续增长的难度[1]。
加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依然低下，生产经营中的自然风险与市场风险非常巨大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。
在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。
(二)农村家庭养老方式面临挑战我国农民的养老一直是以家庭为主。
由于各种原因，农村家庭养老的问题日渐增多。
首先，家庭养老投入受到制约。
人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。
在农村，农民用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用。
农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”的社会现象。
其次，家庭规模逐渐缩小，农民子女凸显养老负担。
由于实行计划生育政策，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。
据2000年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。
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试题：撰写一篇“农村养老保险制度存在问题及对策”的论文。
(100分)一、目的：课程论文考查方式旨在课程学习的基础上，根据指定的题目，查阅收集文献，并对文献加以研读、分析和整理，对某一主题的进展、存在问题以及产生问题的原因进行分析评述，并从课程理论角度提出解决问题的对策建议，从而达到培养查阅文献、运用所学专业知识理论综合分析问题、解决问题以及论文撰写的能力，加深学生对某些问题的认识，提高课程学习的效果的目的。
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要求文字通顺，语言规范，专业术语使用正确，图表的制作要规范。
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5.字数：3000字以上。
大学网络教育学院毕业设计（论文）题目我国农村养老保险制度存在的问题及对策学生所在校外学习中心批次层次专业学号学生指导教师起止日期摘要随着社会经济的发展，农民养老日渐青睐以农村养老保险制度为主的社会养老模式。
经过摸索改革，2009年国家正式推行新型农村养老保险制度（以下简称新农保），其采取社会统筹与个人账户相结合的部分基金制模式①。
本文结合乐安县新农保制度的发展现状，分析我国现行农村养老保障制度存在的问题及原因，并探讨促进新农保与其他并行养老制度衔接整合，以促进人口问题的统筹解决。
关键字：新农保特定农民群体并行养老制度衔接整合目录中文摘要 (I)1.引言 (1)2.我国的农保政策及其实践：以江西省乐安县为例 (1)2.1老农保及其实践 (1)2.2新农保实践及其前景 (2)3.新农保实施过程中存在的问题 (2)3.1没有照顾到特定群体的养老利益 (2)3.2影响行政简化 (2)3.3不利于新农保适应性发展 (3)3.4阻碍城乡统筹发展 (3)3.5削弱现行制度的有效激励影响 (3)4.新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策 (3)4.1做好新老农保制度间整合衔接 (4)4.2做好新农保与其他并行农村社会保障制度的整合衔接 (4)4.2.1新农保与农村五保供养制度的衔接整合建议 (4)4.2.2新农保与农村计生家庭奖励扶助制度的衔接整合建议 (4)4.3做好新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接整合 (5)4.3.1明确新农保社会统筹资金来源 (5)4.3.2注意城乡养老保险缴费年限的折算和账户资金转移 (5)5.结论 (6)参考文献 (6)1. 引言我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。
加快构建覆盖城乡的社会保障体系，已成为当前我国加强社会建设的重要任务和工作目标。
继新型农村合作医疗制度成功实施以后，我国开始探索实行以养老保障为目标的新型农村社会养老保险制度——当前以物质供养为主，兼顾生活照料和精神慰藉。
根据养老资源供给的来源，农村养老保障主要有家庭养老、自我养老和社会养老三种养老方式，家庭养老主要依靠子女或其它供养人（如亲属）获得经济支持，自我养老主要依靠个人劳动收入和积蓄以及工资性收入为经济来源，社会养老主要依靠社会获得经济支持②。
目前，我国农村主要采取“养儿防老”的养老模式，即父母抚养子女，而他们步入老年以后主要依靠子女来养老③。
在中国传统的观念和社会现实中，农村女儿没有继承父母财产的权力也没有为父母养老的责任。
所以，性别在决定子女是否为父母提供老年支持中起着关键作用，而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障④。
在这种状况下，建立新型农村社会养老保障制度将从较大程度上解决农村群众实行计划生育的后顾之忧，极大地促进低生育水平的稳定以及人口问题的统筹解决。
本文拟对乐安县新农保与五保、低保、计生等养老政策衔接状况进行调查分析，深入认识经济发展与社会变化时期农村老年人和计划生育家庭的养老保障问题，为地方政府政策制定者提供一点建议。
2.我国的农保政策沿革及其实践：以乐安县为例2.1 老农保及其实践乐安县于1993年开始推行老农保，在县委、县政府的正确领导和上级部门的精心指导下，克服了各方面的困难和压力，取得了较好的成绩。
2009年3月，老农保正式从民政部门移交到劳动部门管理。
经摸底调查，乐安农民共28.6万人，16周岁以上为22.98万人，符合参保条件，其中3.2万60周岁以上老人，可以直接领取养老金。
“老农保完全是个人账户，由政府主导，靠农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，有点类似于商业保险，政府没有资金补助。
”乐安县人力资源和社会劳动保障局夏副局长说，新农保与老农保最大的区别就是，新农保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民身上。
2.2 新农保实践及前景乐安属革命老区，总人口36.5万人，其中农业人中28.7万人，是国家扶贫开发工作重点县。
2009年3月，国家将乐安作为全国首批新农保试点县之一。
该县迅速成立以县长为组长的领导小组，从不宽裕的财政中拿出98万元，用于新农保政府补贴。
并探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。
对年满16-59周岁的农村居民参加新农保，按规定缴纳养老保险费，其个人按年缴费标准设100元、200元、300元、400元、500元五个档次，由农民自主选择。
年满60周岁的农民直接领取新农保养老金。
同时建立规范的工作流程，在乡镇开设农保业务专柜，指定专人办理农保事务，方便参保群众。
目前，该县新农保参保人数达2.2万人，参保率达到90%以上，农民缴纳保费240多万元。
全县年满60周岁以上的老人陆续领到基础养老金。
从目前这种状况来看，乐安的新农保工作是成功的，它的发展将更多地惠及到广大的人民群众。
3.新农保实践过程中存在的问题在新农保实施过程中，各地已有老农保、农村五保供养、计划生育户养老保险等各类针对特定农民群众的养老保障制度，正确处理与这些养老保障制度的关系成为重大的实践问题。
首先，行政资源的高效配置要求处理好各项制度的衔接和协调问题；其次，特定群体对新农保的态度取决于各项制度的协调；最后，只有处理好新农保与其他制度的关系，新农保发展路径才能明确。
3.1 没有照顾到特定农民群体养老利益新农保作为一种普惠式养老保障制度，能够满足大部分农民群众的普遍利益，但却不能适应特定人群的特殊利益需求。
当前，在农村，家庭、土地和制度性保障是农民最主要的三种养老资源⑤，无子女的五保户、子女少的计划生育户和生活贫困的低保户由于家庭养老资源少，有特殊的养老利益需求，因此，五保供养制度、计划生育户养老保险等制度所体现的养老利益，当下却没有与新农保衔接，整合纳入新农保。
3.2 影响行政简化我国当前行政机构已较为臃肿，继续扩编较为困难，通过行政简化，提高行政效率，是解决经办人员不足的最有效方式。
行政简化要求新制度替代旧制度，常规性、基础性制度整合临时性、权宜性制度，普适性制度整合针对特定群体的制度。
以乐安县基层乡镇为例，有专门负责新农保的农保所，一般为乡镇级农保协管员5-6名（含2名正式政府工作人员），村级农保协管员每村1-2名（人口超过2000的村有2名），也有专门负责农村社会保障民政所，一般为2-4人，另外还有诸如负责农村党员“三老”的党委办公室等。
多个部门在某些职能上存在重合，但却限于部门区分，不能进行行政资源有效整合。
一方面是部门职能重合，造成人员、资源分散，另一方面则是单个部门职能过宽造成行使职能效率低下。
3.3 不利于新农保适应性发展新农保要与经济社会发展相适应，必须考虑其社会经济成本。
养老支出不仅要考虑财政承受能力和财政支出优化，还要考虑农民个体和农民家庭的经济承受能力和经济资源优化配置。
如在“养儿防老”的家庭养老模式中，老年农民往往要向土地要收益，但老年农民从事农业经营的机会成本十分小，且自身劳动投入和资本投入的限制，土地收益并不高⑥。
为提高农业生产率，应大幅综合提高制度性养老保障水平，把老年农民尽早从土地中解放出来。
而当前新农保单项制度的养老保障水平并不足以支撑让老年农民让渡土地后无忧生活。
3.4 阻碍城乡统筹发展城乡统筹发展是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展，这是世界经济发展、社会进步的规律，也是我们当下所急需进行解决的战略课题。
新农保制度不仅仅是解决农民养老等具体问题，其一运转起来就是一种重要的经济社会机制，影响收入分配、阶层关系，所以作为一种新制度应有利于打破二元社会结构，促进城乡人才、物质、信息交流，顺应并促进城乡统筹发展。
首先，新农保保障水平较低、项目单一，极易拉大城乡贫富差距，不利于缩小城乡差距；其次，新农保以户籍或居住地为参保资格条件，使其惠农性针对性不强，据了解，现在有部分地区农民工和一些农民工集中的企业要求退出城保、镇保，而要求加入新农保。
3.5 削弱现行制度的有效激励影响新农保的推行应有利于调动各方面的积极性，必须激励农民为自己的养老作物质和精神准备。
现行各项养老保障制度本身就具有相应的激励效应，如计划生育户的养老保险有利于农民群众遵守计划生育国策，但新农保这一普惠式制度将在一定程度上削弱了现行制度的有效激励影响。
普惠式制度正让部分农民成为消极接受者。
4.新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策制度的制定与实施与各种社会经济因素交织在一起，应充分考虑制度建设的复杂性。
单一制度往往难以实现制度目标，因此制度在实现主要目标的同时还会产生相应的社会经济效应，因此制度建设必须明确某一特定制度在制度体系中的地位、协调制度目标和其他社会经济效应。
制度调节社会关系，反映特定的利益分配，有自身的发展动力和障碍，制度建设须明确制度发展动力和分析约束条件的性质。
现阶段我国已有多项制度性的养老保障措施，既有比较完善、相对成熟的制度，也有刚刚起步、很不完善的制度，但除新农保外，其他制度的目标人群相比都较为狭隘，无法成为保障农民老年生活的核心制度。