新型农村社会养老保险制度探索
新型农村社会养老保险制度
新型农村社会养老保险制度新农保目标定位为具有农村户口，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
新农保力求实现农村六十岁以上老年人的普惠型养老，达到6岁以上的农村老年人无需缴纳养老保险费即可享受财政支出的基础养老金待遇。
对于已参加老农保的'农村居民，《指导意见》规定，“年满6周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满6周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
”在全国开始试点前，28年末全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金。
到28年底，全国参加农村社会养老保险的人数大约只占16岁-59岁乡村人口总数的11%。
29年末全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加396万人，全年共有1556万农民领取了养老金，全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。
年末有27个省、自治区的32个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基透露，29年开始全国试点的新型农村社会养老保险已有近6万农民参加，截至6月底，全国32个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。
2 新农保资金筹集参加新型农村养老保险的农村居民要缴纳养老保险费。
国家规定缴费标准目前设为五个档次：1元、2元、3元、4元和5元，按年缴费，但地方可根据当地实际情况增设缴费档次。
参保居民根据自身情况选择缴费档次，多缴多得，国家根据农村居民人均纯收入增长情况适时调整缴费档次。
根据中国统计年鉴(21)，29年农村居民家庭人均纯收入为5153.17元，东、中、西部及东北地区人均纯收入分别为7155.53元、4792.75元、3816.47元、5456.59元，根据29年收入水平，计算不同缴费档次占人均纯收入的比重如下表所示：由上表可以看出，从全国平均水平看，各缴费档次中4元档的缴费占收入比重接近于城镇职工基本养老保险的个人缴费比例8%，在低于3元档的缴费上，所在比例较低，在5元缴费档上，所占比例较高。
安徽新型农村社会养老保险制度探索
过建立内部控制标准体系， 加强预算管理和 利于维护社会主义市场经济秩序。还要进一
强化 内部 审计 ， 完善 内部 控制 制度 ， 范经 步制定 出科学合 理的财务报告规范体系 ， 规 才
步修改完善了新农保试点的政策措施， 对
试 点工作进行 了安排部署。２ ０ ９月 １ ０９年
质和道德水平， 就能够 自觉抵制来自于各方 缺少了一项非常重要的规定， 即如果本单位 应 面的诱惑和压力 ， 制造 会计舞弊 。但是 主要负责人或权力机构不支持内部控制， 拒绝
我们应不断完善 公 治理会计舞 弊不 能仅仅 依赖会 计人 员道 德 该采取什么对 策？所 以，
社会养老保险制度研究——从应对世界金
应大力支持 内部审计工作 。但 要成 因。如果会计人 员具备 了较高的业务素 和前提保证 ，
必要性出 阐述安徽省农村养老现状， 发， 提 出加快养老保险转移接续制度建设、加快
农村信息化建设等五项建设，旨在为相关 部门制定政策提供参考．
关键词： 安徽省： 农村社会养老保险 本文系国家行政学 院课题 “ 新型 农村
营代理 人之间基于合约 的委 托代 理关系； 二 系 。《 新会计制度》 明确规定依法办理会 计事 是完善业绩评价机制 。应考虑 增加一些涉及 务 ， 了对会计 工作中弄虚作 假的惩治力 加大 企业持续经 营能力的非财务会计 指标， 使代 度 。较 旧法有重大突破 的是 ， 新法中对法律 理人所得 的利 益与企业 目标约束挂 钩； 三是 责任规 定得具体 明确 ， 于操作 ， 便 加大 了治
员的作用就很难发挥 。 二、 会计舞弊 防范措施
真实可靠的会计信息， 促使其重视并加强内
部审计工作 。
完善新型农村养老保险探析
完善新型农村养老保险探析摘要：在我们国家，农村人口约占全国总人口的百分之五十，所以农村养老保险对于农村的每户家庭乃至整个社会都是一件好事，中国的农村养老保险迄今为止已经开展了十多年，但是仍然不够完善，本文从实际出发论述了如何建立新型的养老保险机制及如何去进行完善。
关键词：农村人口养老保险从十三年前开始，中国的农村养老保险在我国就已经开始试行了，一直以来农村的老人都是以家庭照顾的模式存在的，随着改革开放的脚步，农村保险作为一项利民的政策受到了广大农村百姓的欢迎，然而在施行的过程中却遇到了许多的问题，更好地促进农村养老保险的发展，目前是各级政府不得不去解决的一个问题。
一、我国农村养老保险需要解决的问题上个世纪，政府的民政部门颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，到现在10多年过去了，受到一些客观因素的影响，农村养老保险发展显得跟不上时代的部分，甚至在一定的时间内止步不前，下面就说一下其中的主要问题。
对农村养老保险的统筹级别相对比较低，保险的款项是县级政府来进行统筹的，也就是说保险管理的单位是县级政府，所以如果一个农民的的养老保险关系想从一个省市转移到另外一个省市是几乎不可能被允许的，所以减少了参加农村养老保险的人数。
说一下常年在外的农民工，他们的工作往往没有固定的地方，想通过自己的工作单位去参加养老保险上比较困难的，所以多数人就不去参加保险。
保险里个人承担缴费的部分相对较重，农村养老保险大部分的费用是个人来承担的，集体只是给少部分的补贴。
甚至在一些地区，养老保险完全是靠自己来进行缴费的，换言之对于农民来说，养老保险已经变成了自己的一种储蓄方式。
保险制度在很多时间相对死板，我们国家地域广阔，不同地区、农民的收入也会有一定的差距，目前的农村养老保险制度并没有将这些差异考虑在其中，而且使用相同的方式来进行管理。
农村养老保险保障的水平低，没有吸引力让农民投宝，保险的收缴标准是2-20元，其中分为10个档次。
河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考
河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考当前随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。
2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，同年河南省有21个县（市、区）参加全国首批试点工作。
[1]河南新型农村社会养老保险制度实施一年来，试点地区农民新型农村社会养老保险的参保率如何？他们对新型农村社会养老保险制度有何预期，评价和建议？新型社会养老保险制度能否转变农村传统“养儿防老”的观念，进而认同“社会养老”的理念？新农保如何与其他制度更好地相互衔接？带着对这些问题的思考和疑问，课题组在试点地区的郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县市开展了调研活动。
一样本概况本次调查主要采用问卷调查法，同时辅助访谈法来收集资料。
在郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县（市、区）共发放问卷450份，回收有效问卷435份，有效回收率达到97%。
调查人员均为郑州师范学院社会工作专业学生。
问卷的主要内容包括：农民的基本情况，参保的情况及其原因，参保的档次，对新农保了解途径及其程度，对新农保的认同感等方面。
样本的总体情况如下。
1.性别本次调查男性为201人，占46.2%；女性为234人，占53.8%。
2.年龄16～29岁的为15人，占3.4%；30～44岁的为84人，占19.3%；45～59岁的为321人，占73.8%；60岁以上的为15人，占3.4%。
3.收入年均收入在3000元以下的为129人，占29.7%；年均收入在3000～5000元的为171人，占39.3%；年均收入在10000元以上的为39人，占9%。
4.收入来源依靠农业、畜牧业、林业产出收入（传统的农业收入）的为192人，占44.1%；依靠工资性收入（打工收入）的为180人，占41.4%；依靠出租房子、存款利息收入（财产性收入）的为33人，占7.6%；依靠政府各种补贴（转移性收入）的占0.7%。
浅谈农村社会养老保险制度
平相结合的理念 ： 缴费灵活管理， 适应农村差异大 、 农民收入低、
从业不稳定 的特点， 让广大农 民看得见查得 到。 ２ ． 要建立基本养老金体 系。这是 国家收入还之于民的有 效 实践 ， 是国家惠农政策的体现， 通过政策上对农 民群众的支持 与 帮助体现 出新农保制度的基本性 、 公平性和普惠性 。同时还要
（ 二） 新型农村社会保险制度 的实施 如今 的社会养老制度 已经成为热 门话题 ， 养老不仅仅是家 挥 市场经济的基础性作用 ， 通过用地保障 、 信贷支持和补贴信息 和政府采购等多种形式， 积极引导和鼓励企业 、 公益和慈善组织 以及其他社会力量加大投入， 参与养老设施的建设、 运行和管理 。 但 是尽管 如此 ，由于我 国文化意识等各方面原因人们对 自身及 家庭无法预期的各种状况缺少足够多的重视及 实际的保护措施。
来第一部社会保 险制度方面的综合性法律， 它 从法律上 明确说 明国家建立基本养老制度 、 基本 医疗制度和工伤、 失业、 生育等
社会保 险制度等等， 它对建立新型农村社会养老保 险制度 、 城镇 居 民养老保险制 度和新型农村合作 医疗制度等都做出了原则上 的规定。对 于建立和覆盖城乡居民的社会保障体系， 具有指南 大意义。 二、 新型农村社会保险制度有效 实施
关键词 ：养老保险 ；农村 ；制度
《 中华人民共和国社会保险法》 的颁布为农村保 险制度 保 险密度就 已经达到 ２ ０ ０ ０到 ３ ０ ０ ０美元 。在广大的农村 ， 农民 群 众更 是缺 乏保 险的观念和认识， 更别说参保 。因此更需要我 国政府 在制度上给切实有效的支持与保障。 在制度模式上的农
针 式的作用 。对 于保 障城 乡居 民社会保障体系的实施 ，具有 重 确保基本养老金 的全 国性最低 统一标准 ， 随着经济发展水平和 居 民收入水平 的提高及时 调整适应变化 ， 使广大农 民群众共享 社会进 步和 经济发展双丰收的成果。 在我 国最新实施和试点施
加快建立新型农村社会养老保险制度之我见
取保 证 期等等
在政府资金补贴
平太低 甚 至与商业保险的养老险 种相 比 也 不 具有 明显 优势 致使
近 年来农保扩 面 征缴工作举 步维
, ,
,
越来越 多的
, ,
等实 质问题 上 没有充分体现 政府 的责 任
。
农村劳动 力向第 二 三 产业转移 农 民 工数量 不 断增多
、
农 保 工 作长期无法 可 依
、
农 保和失地农 民养老保险 职 工养 老保险的接续办法 制宜
, 。
城镇 因地
通过
,
国家立 法 使农保工 作跟 上 形势发 展的需要 从 国家保障角度真正体
、
出台失地农 民养老 保险实
, ,
随
农 村养老不会 出现大
四 是现行政 策 只允许 用农保
各方 面
的问题
6
有 的基层干部认 为农保
,
基金 购买 国债和 存银行 金保 值增 值效果 不理想
、 ,
,
农保基 为刺激
再加 上 农 保
政策 虽 好
但做农 民 的宣传发动
,
。
是一项具有 中国 国情特 色的全新 工作
,
工 作难度较 大 有畏难情绪 而农 民本身更注重眼前利益
客观上造
。
是农保 制度实施 以 来进展缓 慢的
艰 同时农保没 有建 立起类似的待
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浅议我国新型农村社会养老保险制度的试点工作
管 祉妍 （Biblioteka 财经大 江西 学）城 乡二元结构下农民心理上形成 的不平衡感。有利于农民公平共享 改革 发 展 成 果 ，促 进 城 乡基 本 公 共 服 务均 等化 ，有 利 于缩 小城 乡差 别， 并最 终 消 除 城 乡差 别 ， 现 城 乡一体 化 。第 二 ： 实 新农 保 将 起 到 “ 稳 定器 ” 的作 用 ， 进 农 村 社 会 环 境 的和 谐 。 方 面 ， 决 了 农村 居 民的 促 一 解 养老 的后顾之忧 ， 强农民的幸福感 ， 增 和对国家和共产党的认 同感。 ０ 引言 另 一 方 面 ， 农 保 减 轻 了子 女 的经 济 负担 ， 相 当程度 上避 免 了 因经 新 在 农民养老问题一直是 国家关注的焦点。２ ０ 年出台的“ ０８ 中央一 济 利 益 引 发 的 家庭 矛盾 ， 有助 于 农 村 家 庭 和 睦 。 号” 文件明确提 出要建立健全的农村社会保障体 系， 探索建立农村养 其他 效益 ： 新农保是具 有福利性、 互补 性、 会性 的社 会保 障制 社 老保险制度 ，鼓励各地开展农村社会养老保险试点 ；０ ９年 ９月 １ ２０ 度， 是一种基本没有风 险的养老模式 ， 它将改变我国几千年来的家庭 日国务 院于发布了 《 关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意 养老模 式 ， 使养老模 式整体走上科学化道 路。 还将有利于农村生育观 见》 以下简称《 （ 指导意见》 ， ）提出建立个人缴费、 集体补助、 政府补贴 念 的 转 变 ， 方 面 它使 得 人 们 不 再 以 通过 多 生小 孩 来 养 老 ， 合 我 国 一 符 的 新型 农 村 社 会养 老 保 险 （ 以下 简 称 新 农保 ） 度 。 定在 全 国 １ ％ 制 决 ０ 计 划 生育 的基 本 方 向 ， 同时 也 将 使 得 “ 儿 防 老 ” 观 念 淡化 ， 男轻 养 的 重 的 县 （ 、 ） 展 新 型 农 村社 会养 老保 险试 点 。 ２ １ 市 区 开 ０ ０年 又提 出 要将 女 的 观 念 的也 会 逐 步 弱 化 。 此外 ， 它也 会 逐 步 改 变 传统 的一 家人 生 活 新 农保 试 点 范 围 扩展 到 ２ ％ 的县 。 文 在提 出新 旧农 保 的 区 别 的基 ３ 本 在一起的“ 四世 同 堂 ” 局 面 ， 人 对 子 女 的依 赖 的将 会 减 弱 人 有 的 老 老 础 上 ， 析新 农保 制 度 建 立 的 意 义 ， 分 并提 出完 善 新 农 保 的 相 关 建议 。 更大的独 立性 ， 自我养 老的能力增强 ， 子女的负担 也将会减少。 １“ 新农 保 ” “ 农 保 ” 区别 和 老 的 ３ 完 善新 型农 保 试 点 工 作 的 几点 建 议 首 先， 资的结构不同。过去 的老农保主要都是农 民自己缴费， 筹 ３１ 强 化 政 府 责任 ， 实 财 政投 入 要 实 现 农 民社 会 基 本养 老保 ． 落 实 际上 是 自我储 蓄 的模 式 。 新农 保 则 是 个 人缴 费 、 而 集体 补助 和 政 府 险广覆盖的 目标 ， 必须要 不断增加 农民收入 ， 强农民的缴费能力 ， 增 补贴相结合 ， 是三个筹资渠道 。这也意味着 ， 中国中央财政首 次对农 才能提高农民领取养老金的水平 。 由于农业的特殊性质 ， 民的收入 农 民的养老承担责任 ， 为农民的养老买单。这是一项强大 的惠农措施 ， 在短 期 内 不会 有 大 幅 度 的 提 高。 因此 建 立 新农 保 制 度 ， 键 是 中央 财 关 不仅减少 了农民的养老负担 ， 极大地保护了农民的利益 ， 调动 了农 民 政和 地 方财 政 相 结 合 的 基础 养 老 金 必 须 到 位 ，地 方政 府 对 农 民 个人 的参保积极性 ， 还将对促进整个经济社会的发展 ， 实现统筹城 乡协调 缴 费 的补 助 必 须 到 位 。 夯 实 的财 政 投 入 才 能 为 农村 社 会 养 老 保 险 的 发展 具 有 制 度创 新性 的重 大 意 义。 的 发展 提 供 了可 靠 的 资 金来 源。 然 新 农村 养 老 保 险 制度 ， 不 实质 上 就 第二， 在个人账户上 ， 了目前城镇职 工统账结合的模式。 借鉴 实行 和 旧 农保 制 度 一 样 ， 是 以农 民 自己缴 费 为主 ， 然 得 不 到 农 民 的支 还 依 基础养老金和个人账户养老金相结合 的养老待遇 ， 国家财政全额支付 持。在 实施新农保的过程 中， 政府要主动承担筹资责任和管理责任 ， 最低标准基础养老金。在养 老金支付方法上， 老金支付终身 ， 养 中国 将新 型农 村 养 老 保 险 制度 建 设 成 为对 农 村 的 公共 服 务 以及 扩 大公 共 农民 ６ Ｏ岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。 而在计发标准上， 与 财政 支 出 的重 要举 措。 城 镇职 工 相 同 ， 月计 发 标 准都 为个 人 账 户全 部 储 存额 除 以 １ ９ ３ 。这 有 ３２ 要 加 强对 农 保 基 金 的 管 理 ，多 渠道 的促 使基 金 保 值 、 增 值 ＿ 利 于 农 民工流 动 就业 的养 老金 权 益转 换 衔接 。 同时 还 可 以实 现对 个 人 农保基金 的投 资收益率 对于 实现农村养老保 险的覆 盖率 影响显著 ， 账户资金的积累和增值 ， 个人账户形式又可让农民既有安全感又有 自 这就 需 要 加 强 对 农 保基 金 的管 理 。 首 先 ， 基 金 的 管理 上 ， 在 要逐 步 提 主感 ， 有利于调动广大农 民群众参加社会保障的积极性。 高统 筹层 次， 改变现有县（ ） 区 级统筹 ， 区 ） 管理 的模 式， 县（ 级 以市或 第 三 ， 旧农保 制度 下 ， 民享 受 养 老 保 险 金平 均 水 平 低 于低 保 在 农 省 为统筹管理 单位 。 在基金的投 资上 ， 要积极探 索养老保险基金 的保 平均水平 ， 农村社会养老保险满足不了农民基本生活的需要， 起不了 值增值途径 ， 国家有关基金运 营的法律法规规定 ， 按 对基金进行市场 其应有的保 障作用 ， 但是新农保的支付金 的支付不会低于低保水平。 化运作 ， 依法建立委托人、 托管人、 资人制度 ； 投 由专业的基金管理公 ２０ ０ ９年 ２月 １ ， 届 “ 何 让 农 民 富 裕 起 来 ” 题 论 坛 上 ， 务 ２日 首 如 专 国 司负责运营 ， 以确保资金的安全和保值增值。在基金 的监管上 ， 从内 院发展研 究中心农村部综合研 究室主任郭建军在谈 到今年中央支农 部 控 制 、 部 监 督 和 社 会监 督三 方面 保 证 基 金 安 全 ， 立开 放 式 的监 外 建 新 政 时 表 示 ， 农保 开 始 试 点 时 标 ； 新 隹是 ５ Ｏ元 ， 来 慢 慢 提 高 到 １ 后 ∞ 督机制 ， 善审计、 察 、 完 监 财政 等 有 关部 门联 合 组成 的外 部 监 督 制度 ， 元， 而且还要继续提高。 农村养老保险也将循此路径 ， “ 在起步阶段 中 防范基金的经营风 险和道德风险 ， 保证基金安全。 央会相对慎重 ， 制定一个 比较低的标准 ， 以后逐步提高。针对特定 人 ３３ 因地制 宜， ． 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 ， 并做好 群 的最低生活保 障制度 ， 国平均水平是 １ ０ 全 ８ ０元 ／ ， 为共享制 年 作 与 其 他 社 会 福利 制度 的有 效 衔 接 问 题 度的新型农村养老保险 ， 其最低标准 不会低于这个水平。” 要坚持“ 保基本、 广覆盖、 弹性 、 有 可持续 ” 的新 农保原则 ， 扩大新 ２ 实 施新 农 保 的 意 义 农保覆盖面。就要 求新农保必须要区分不同层次、 确定不同标准 、 采 经 济意 义 ： 新农 保 直 接 增 加 了农 民 的收 入 ， 有利 于 缩 ／ ￥ 缓 解城 Ｊｎ ￣ 取 不 同措 施 ，要充 分考 虑 照 顾 到 不 同层 次农 民群 众 的 基 本 条件 和 基 乡居 民 收入 不断 扩 大 的趋 势 。 农 保 中 的基 本 养 老 金 补贴 ， 及政 府 新 以 本 利 益 ， 据 不 同 地 区 的 发 展 水 平 ， 同 人 群 的农 村 养 老 方 式 ， 同 根 不 不 补贴直接使农民的收入提 高 ， 这对于拉动 农村需求 ， 刺激消费市场 ， 区域 农 村 养 老 保 障水 平 的现 状 ， 进 行 分 类 设计 和 分步 实 施 。 来 同时 要 推 动 生产 增 长 有 很 大 的作 用 。 时 新型 养 老 保 险 制度 ， 决 了 农 民 的 同 解 按 指 导 意 见 的规 定 ， 好 新 、 农 保 制 度 之 间 的 衔 接 ， 妥 善做 好 新 做 旧 并 后 顾 之忧 ， 民就 会 敢 于 消 费 ， 同 样 也 会 开拓 农村 市 场 ， 动 内需 。 农 这 拉 农保制度与城镇职工养老保险、 农民工养老保险、 被征 地农民社会保 此 外 ， 农 保将 使 农 民对 其 长 期赖 以生 存 的土 地 的依 赖性 将 弱 化 ， 新 农 障、 水库 移民后期扶持政策、 农村计 划生育家庭奖励扶助政策 、 农村 民不再将土地 当做养 老的惟一保障 ， 这样 ， 土地使用权的转让机会就 五保供养 、 社会优抚、 农村最低生活保障等制度的配套衔接工作。 会大大增加 ， 这对于农村集约化、 机械化以及规模经营是一个积极推 参考文献 ： 进 ，可 以有效促进我 国农村经济发展模 式由以家庭为单位的小规模 【】 １王振朋 ， 刘武 论我国养老保险制度若干问题 的完善 财经与管理 ２ １ ． ０ ０ 经 济 向�
中国农村社会养老保险制度研究
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避
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新型农村社会养老保险制度探索
摘要我国农村正处于转型期，农村原有的养老保障体系正在被打破，广大农村居民的养老保障问题越来越突出，它直接影响到我国农村城市化的整体进程，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经济、社会的和谐发展。
如何积极、稳妥、科学、有效地解决农村城市化进程中的农村社会养老保险问题已成为当务之急。
关键词新型农村社会养老保险制度
中图分类号：c913.7 文献标识码：a
一、传统的农村养老保险制度存在的问题
传统的农保制度是在上世纪90年代规划制订的，符合当时国民经济状况和农村特点，也曾受到农民的普遍欢迎。
但是随着经济环境的变化和农民生活生产方式的转变，现行制度的缺陷日益显现。
（一）农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。
这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。
（二）农村社会养老保险的覆盖范围小、对象不全、保障水平过低。
由于经济的发展不平衡，覆盖的对象自然也不全。
进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保
险体系中。
由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的投保档次。
在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10
年后开始领取养老金，也仍然难以起到养老保障的作用。
（三）养老基金保值增值困难。
基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。
在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。
这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。
另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。
（四）基金的管理不够规范与完善。
1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。
而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。
因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。
对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。
因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。
二、建设与完善我国新型农村社会养老保险制度的政策探索
（一）建立适应性和可推广性强的弹性制度。
一是建立动态缴费增长机制。
明确农村社会养老保险预期领取的养老金标准不低于当地农村最低生活保障标准，不高于当地上一年城镇职工养老金平均水平。
缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整，实行动态缴费。
参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。
二是制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与调剂金账户相结合的模式。
解决过去完全靠个人账户积累、没有待遇调整、待遇一经领取终生不变、难以长期保障参保人员基本生活等问题。
（二）公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设。
公共财政除在缴费环节以多种方式建立农民参保补贴制度外，还应在经办环节和基金保值增值环节承担起支持农村社会养老保险制度建设的责任。
从经办环节看，农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费，人员和工作经费应列入同级财政预算。
从基金保值增值环节看，农村社会养老保险基金可纳入财政专户，以区县为单位进行核算和管理。
区县财政部门设立专门账户，按照财政专户管理的相关规定，负责本区县农村社会养老保险基金的管理和基金的安全与增值。
（三）设立土地银行，加快土地换保障的进程。
所谓“土地银行”，是指专门从事土地承包经营权流转、出租和入股等经营管理活动的非盈利性机构，是推进土地经营权资本化的政策工具。
农民首先将在农村的土地承包经营权像银行存款一样存
入土地银行，定期按约定的土地经营收入获得存地收入。
土地银行将储蓄集中起来的土地经营权经过土地整理、公开招标竞争，出租给种田能手或农场进行规模经营，并按土地经营权的级差和期限收取一定的租金，支付一定的存地收入。
农民可以根据自己对土地的需求按约定存取土地经营权，但需将一定比例的存地收入用于缴纳保险费，为农民的城镇化提供制度保障。
（四）设立保险合作社，推进农村金融创新。
一是将拓展农村社会养老保险个人账户功能与农村金融改革创新有机结合起来。
在农村社会养老保险缴费期间参保人原则上不允许退保的情况下，研究制定允许参保农民在发生危及生命的重大疾病、绝症难以支付医疗费、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核批准，可以借支部分或全部个人账户保险费积累余额的管理试行办法。
二是研究制定参保人通过银行实行保险证质押借款的管理试行办法，解决其生产、生活面临的资金困难，拓展个人账户的发展功能，开辟基金保值增值的新途径。
探索建立农村社会养老保险制度是发展农村公共事业重要的有机组成部分，在探索过程中要认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进农保事业发展，为全面实现小康社会和建设社会主义新农村做出新贡献。
（作者单位：中共南阳市宛城区委党校）。