财政学--讲义
财政学讲义(1-8章)
第1章导论学习目的和要求：本部分的学习目的掌握财政与财政学的概念，理解混合经济中的财政。
了解财政学的研究方法。
重点：财政与财政学的概念。
难点：理解混合经济中的财政的基本内容。
本章基本结构现实生活中的财政问题财政学的概念混合经济中的财政财政学的研究方法1。
1 引言※经济学与财政学微观经济学回顾宏观经济学回顾假设条件与经济现实两种错误认识忽视理论抽象的作用将理论当作现实财政学是经济学的重要分支1。
2 财政的几个概念财政的一般含义:是指政府的收支活动及其管理。
公共财政（Public Finance）：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为.以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，被称为“公共财政”.财政学：是研究政府的收支活动及其对经济运行所产生的影响经济学分支。
又称公共部门经济学或公共经济学。
财政的基本要素主体:国家或政府客体:一部分国民收入形式：实物、力役或价值形式目的：满足公共需要1.3财政的起源与发展财政的起源:原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生财政的发展社会和国家形态的演进奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政1.4现实生活中的财政问题政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划¡。
¡.我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费:电费、水费¡。
¡.税收：流转税、所得税、财产税¡¡专项税(费):社会保险税(费)¡¡※稀缺的世界与抉择经济学经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望.气囊的故事没有免费的午餐一项行动的成本是被牺牲的可选择事物(机会成本）※一个例子私人欲望与“公共欲望"私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望。
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
财政学课程讲义
第一章财政概念和财政职能专题一：政府与市场一、市场：市场效率与市场失灵（一）市场与市场效率社会资源配置体系：市场和政府完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体构成市场效率：亚当·斯密、马克思、帕累托(13页)（二）市场失灵与市场效率相对应，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这就是市场失灵，为政府介入或干预提供了必要性和合理性。
市场失灵的主要表现 :1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用：政府广泛地执行政治、社会和经济职能。
政府的经济作用：1、政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品。
2、在收入分配不公和经济波动的情况下，政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。
（二）政府干预程度和干预手段政府的干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重来表示。
随着经济的发展和人均收入的提高，政府规模呈上升趋势，达到一定阶段相对稳定。
经济发达国家高于发展中国家，集权化国家高于分权化国家。
我国是由计划经济向市场经济过渡时期，财政支出占GDP的比重有其特有的变化轨迹，至于符合我国国情的适度财政规模，还需要通过经济改革和经济发展的实践来探索。
政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的"越位"和"缺位"三、公共物品和公共需要（一）公共物品公共物品：由国家机关和政府部门-公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（非排他性和非竞争性）私人物品：由市场供给来满足个别人需要的商品和服务（排他性和竞争性）混合物品：同时具备公共物品与私人物品特征的物品（二）公共需要1、公共需要与私人需要公共需要指的是国家公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。
邓子基财政学详细讲义第十章 国有资产收入
含义更为广泛的概念，财产可以是经营性的，也可以是非经营性的。
（二）广义国有资产和 狭义国有资产的概念
广义国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其
他权益，包括：
1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；
2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产 ；
3.国家以各种方式投资形成的各项资产；
会从收益上面得到体现。另一方面关系到为国有资产的恢复、改造、更 新提供资金的多少。特别是国有资产收入的再投资多少，关系到国有资 产扩大再生产提供资金和物质条件的多少的问题，同时也关系到当年财 政收入的多少和今后年度财政收入能否稳定增长的问题。 三、国有资产收入的形式
国家凭借对国有资产所有权取得的收入所采取的形式，主要取决于国有
租金是指依靠出租某种财产而定期获得的收入。租金是企业租赁活 动中难度最大、敏感性最强的问题。我国对部分国有企业实行租赁经营 收取的租金，是企业税后利润的一部分，属于经营性租金，或者说是租 赁者使用国有资源应缴纳的使用费。租金的计算与缴纳，可以采用固定 租金法、浮动租金法、资产利润率租金法、基数递增租金法等多种形 式，租金应缴纳给财政部门或国有资产管理部门，承租人的收入应在税 后利润中列支，不应计入成本。 课堂讨论：股份制改革从哪些方面能够有效地规范国家与国有企业之间 的分配关系？
者和生产者)之间进行分配的价值
指国有资产管理部门以国有资产
国有资产所有者代表的身份，以上交利 是国有资产收入的主要组成
收益 润、租金、股息、红利等形式所 部分
取得的收益
“国有资产收入”这一指标的意义 国有资产收入的多少，一方面反映国有资产营运效益的好坏，反映 国有资产保值和增值的情况，因为任何一项国有资产管理指标的好坏都
财政学讲义
财政学讲义（48学时）课程内容：第一篇：财政理论基础（32）1、导论2、福利经济学3、交换经济4、生产经济5、公共品6、外部性7、不完全竞争8、信息不对称第二篇：财政实践（16）1、财政支出（购买性支出、转移性支出）2、财政收入（税收等）3、财政政策第一章导论一、引言财者，为国之命而万事之本。
国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙所谓财政，国之大计，不可不察。
那我们了解的财政活动主要有哪些呢？（现实经济生活中的财政问题）比如：1、政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……2、我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费……税收：消费税、所得税、财产税……专项税(费)：社会保险税(费)……可以说：我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。
由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。
二、什么是财政学1、经济学原理回顾我们知道经济学研究的基本问题是“生产什么、如何生产、为谁生产”，这里面涉及到几个问题：生产什么产品能够满足消费者需求，通过商品的交易，使消费者的效用最大化Max U(x1,x2)S.t p1*x1+p2*x2=I●如何生产产品才能够合理配置资源，最优的投入要素，使生产的利润最大化Max π=p*y-c(y)●而为谁生产强调的是社会财富（福利）的分配是否公平对上述三个问题的解决过程也是西方经济学家试图论证资本主义的市场经济体制是一种运行良好的体制的过程。
这些经济学家对该体制的进行描述，并在相关假设条件下提出：任由人们在完全竞争市场中交易可能是解决以上三个问题的最好途径。
这就是福利经济学的两个基本原理告诉我们的。
对于该两个基本原理我们下一章再说。
2、私人欲望和公共欲望人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望私人欲望⏹指个人希望独自拥有、独自享用的欲望⏹如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望⏹私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望●指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望●如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。
财政学第十五章讲义
第十五章――讲义第十五章财政政策（Fiscal policy ）第一节财政政策概述（Introduction of fiscal policy）第二节财政政策的传导和效应（The transmission mechanism of fiscal policy and the effect ）第三节财政政策与货币政策的配合（The coordination between fiscal policy and monetary policy ）第十五章财政政策一、本章简介主要阐述实施财政政策的重要意义，核心问题是各种财政政策工具的含义及其影响宏观经济的途径和方式；扩张性财政政策.紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵和实施环境。
二、重要名词财政政策财政政策目标财政政策工具扩张性财政政策紧缩性财政政策汲水政策补偿政策三、重点内容1、了解财政政策的含义和财政政策的主体。
2、掌握我国财政政策的目标。
3、掌握各种财政政策工具。
4、理解财政政策的不同类型。
5、掌握自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策的作用机制。
6、掌握扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策的内涵。
7、掌握财政政策和货币政策各自的作用机制和不同的“松”、“紧”搭配，以及各种搭配所适用的经济条件。
8、结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。
9、试述当前稳健财政政策的基本内涵。
第一章财政政策概述一、什么是财政政策 (the definition)1、什么是财政政策？2、现代财政政策的重大转变是什么？二、财政政策主体 (the subject)三、财政政策目标 (the target )四、财政政策工具 (the instrument )1、财政政策工具是什么？五、财政政策的类型 (the types )第二章财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制 (the transmission mechanism)1、财政政策传导的媒介体是什么？二、财政政策效应 (the effect of fiscal policy)三、财政政策乘数 (the multiplier of the policy )第三章财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介 (a brief introduction of monetary policy)2、货币政策工具是什么？二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 (the necessity of coordination)三、不同的政策组合(different kinds of combinations)1、财政政策与货币政策的搭配组合有哪几种？。
财政学原理讲义
目录教学大纲－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1 第一章导论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－1 第一节财政概念－－－－－－－－－－－－－－－2 第二节财政制度－－－－－－－－－－－－－－－3 第三节混合经济－－－－－－－－－－－－－－－4 第四节财政学的形成与发展－－－－－－－－－－4 第五节财政学的研究方法－－－－－－－－－－－5 第二章财政职能－－－－－－－－－－－－－－－－－5 第一节市场效率－－－－－－－－－－－－－－－6 第二节市场失效－－－－－－－－－－－－－－ 11 第三节财政职能－－－－－－－－－－－－－－ 13 第三章公共产品最佳供应－－－－－－－－－－－－ 14 第一节纯公共产品提供的局部均衡模型－－－－ 14 第二节纯公共产品一般均衡模型－－－－－－－ 15 第三节准公共产品最佳供应分析－－－－－－－ 16 第四节公共产品供应的困难与公共产品的私人提供－－－－－－－－－－－－－－－－－ 16 第五节公共产品论的实验经济学视角研究－－－ 17 第四章公共选择－－－－－－－－－－－－－－－－ 18 第一节财政决策与公共选择－－－－－－－－－ 18 第二节财政决策机制（公共选择的制度、规则、方式和规律）－－－－－－－－－－－－ 19 第三节财政决策主体行为（公共选择面临的问题）－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 21 第四节政府失效－－－－－－－－－－－－－－ 22 第五章财政支出理论－－－－－－－－－－－－－－ 23 第一节财政支出分类－－－－－－－－－－－－ 23 第二节财政支出规模理论－－－－－－－－－－ 24 第三节社会成本效益分析法－－－－－－－－－ 26 第六章购买性支出－－－－－－－－－－－－－－－ 27 第一节行政支出－－－－－－－－－－－－－－ 27 第二节国防支出－－－－－－－－－－－－－－ 28 第三节文教科卫支出－－－－－－－－－－－－ 28 第四节财政投资（农业支出、基础设施与基础产业支出）－－－－－－－－－－－－－－－ 30 第七章转移性支出－－－－－－－－－－－－－－－ 31 第一节社会保障与财政－－－－－－－－－－－ 31 第二节财政补贴－－－－－－－－－－－－－－ 33 第三节其他财政支出－－－－－－－－－－－－ 34 第八章税收理论－－－－－－－－－－－－－－－－ 34 第一节税收概念－－－－－－－－－－－－－－ 34 第二节税收负担分析－－－－－－－－－－－－ 36 第三节税负转嫁与归宿－－－－－－－－－－－ 37 第四节税收原则－－－－－－－－－－－－－－ 37 第五节最优税收理论－－－－－－－－－－－－ 38 第九章商品税－－－－－－－－－－－－－－－－－ 40 第一节商品税概述－－－－－－－－－－－－－ 40 第二节增值税－－－－－－－－－－－－－－－ 41 第三节消费税－－－－－－－－－－－－－－－ 42 第四节营业税－－－－－－－－－－－－－－－ 42 第五节关税－－－－－－－－－－－－－－－－ 43 第十章所得税－－－－－－－－－－－－－－－－－ 44 第一节所得税概述－－－－－－－－－－－－－ 44 第二节个人所得税－－－－－－－－－－－－－ 45 第三节企业（公司）所得税－－－－－－－－－ 46 第四节社会保险税－－－－－－－－－－－－－ 47 第十一章其他税－－－－－－－－－－－－－－－－ 48 第一节财产税－－－－－－－－－－－－－－－ 48第二节资源税与行为税－－－－－－－－－－－ 51 第十二章公共企业和国有企业－－－－－－－－－－ 52 第一节公共企业概述－－－－－－－－－－－－ 52第二节财政与公共企业的关系－－－－－－－－ 53第三节公共企业的改革－－－－－－－－－－－ 53 第十三章财政管理理论－－－－－－－－－－－－－ 54 第一节公共规制概述－－－－－－－－－－－－ 54第二节公共规制方式－－－－－－－－－－－－ 55第三节经济性规制：基于绩效的规制－－－－－ 56第四节社会性规制的加强－－－－－－－－－－ 56 第十四章政府预算－－－－－－－－－－－－－－－ 57 第一节政府预算概述－－－－－－－－－－－－ 57第二节政府预算种类－－－－－－－－－－－－ 57第三节政府预算的编制、审批、执行与决算－－ 58第四节预算外资金－－－－－－－－－－－－－ 60 第十五章赤字与公债－－－－－－－－－－－－－－ 61 第一节政府收支对比关系－－－－－－－－－－ 61第二节公债－－－－－－－－－－－－－－－－ 61第三节公债理论－－－－－－－－－－－－－－ 64第四节公债政策－－－－－－－－－－－－－－ 65 第十六章政府间财政关系－－－－－－－－－－－－ 66 第一节财政体制－－－－－－－－－－－－－－ 66第二节政府间的职责分工－－－－－－－－－－ 66第三节政府间收入权限的划分－－－－－－－－ 67第四节政府间的转移支付－－－－－－－－－－ 67第五节中国的政府间财政关系－－－－－－－－ 68教学大纲本课程是一门专门介绍财政基本原理的经济学类核心课程，理论体系是按照“财政基础理论→财政收入理论→财政支出理论→财政管理与政策理论”的逻辑结构来安排的。
《财政学》讲义
《财政学》讲义第1章 财政概述教学目标：了解财政概念、区分公共产品与公共财政、理解财政的职能教学重点及难点：财政职能教学内容：一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。
2.财政的内涵A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。
财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。
B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。
C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。
社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。
根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。
2.特征:效用的不可分割性；消费的非排他性；取得方式的非竞争性；提供目的的非盈利性。
（二）市场失灵1.公共产品；2.外部效应；3.不完全竞争；4.收入分配不公；5.经济波动与失衡。
（三）基本结论1.财政是公共部门经济，现代政府不仅仅是个消费单位，也是个创造价值的生产部门，政府要向全社会提供公共产品和公共服务。
2.财政的职能是解决市场不能解决或不能解决得令人满意的事项，如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配、稳定经济等。
3.财政效率体现为财政收入对经济的影响和财政支出的社会满意度（即提供公共品数量和质量是否令社会满意）。
三、财政的职能1.资源配置，是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。
主要内容包括调节全社会资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。
2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。
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财政学第一章：导论财政与国家或政府的关系、财政与经济的关系就属于财政本质方面的问题。
公共财政的特点○1弥补市场失效的财政所谓市场失效或无效领域就是社会公共需要的领域，政府介入的只能是市场失效而又需要弥补的部分。
○2公平的财政财政活动要奉行“一视同仁”的原则，包括对一个国家范围内所有的国民提供一视同仁的服务及一视同仁地对待所有市场经济活动的主体。
○3非营利性的财政○4法制化的财政第二章：市场经济中的财政与财政第一节：市场经济活动中的政府活动正因为人类社会中的资源是稀缺的，才引发出了社会经济中的两个根本问题，稀缺的资源是否得到充分利用？假如资源充分利用程度一定，被使用的资源是否就使用得恰到好处？如何达到“最佳的经济效率”？经济学家认为有两种机制，一是计划机制，二是市场经济。
市场失效市场失效的状态主要表现为：公共物品、外溢性、垄断、信息失效、风险与不确定性、分配不公、宏观经济失衡等。
公共物品纯粹的公共物品有两个显著的特征：1、消费的非排它性2、消费的非竞争性消费的非排它性，使得公共物品在经济利益上是不可分的，在所有权上是不确定的，所以它无法通过等价交换的形式提供。
外溢性：外部经济、外部不经济自然垄断行业一般有两个特征；1、产品成本中固定成本所占比重很大2、具有较强的地域性经济学所指的规模收益递增或规模经济并不等同于自然垄断的成本递增。
首先规模经济是指企业规模的扩大而促进企业内部专业化分工和技术进步时所引起的成本下降，而自然垄断则是在既定的企业规模基础上增加产量所引起的成本下降。
其次规模经济有一定的条件限制，当企业规模超过一定限度时，规模经济会转化为规模不经济。
社会分配不公：由于生产要素的分配不可能是均等的，有时甚至是极不均等的，竞争过程本身也充满了风险和不确定性，所以，对应与可能是有效的资源配置的收入分配就可能是不公平的。
宏观经济不稳定：指市场经济运行中产生的失业，通货膨胀和经济危机现象。
政府干预政府干预范围市场的失效要求政府进行干预，以补充纠正市场的不足、失效并加以调节。
政府干预的范围包括：1、提供公共物品和劳务2、对因外溢性而产生的外部经济效应进行管理（○1对负外效益性进行管理○2提供具有正效益性的物品和劳务）3、调节收入和财富的分配4、调节市场经济活动，包括生产者和消费者的调节减轻因垄断因素、信息不灵、市场不完全造成的市场失效5、稳定宏观经济政府干预的成本干预是否有效关键在于政府干预的成本能否低于市场失效造成的效率损失。
政府活动是以市场或私人部门让渡部分资源的使用为代价，政府活动使私人对资源的使用相对的减少。
即它存在一种资源使用的机会成本。
政府干预的失效失效产生的原因及表现有：1、信息的有限2、决策的失效（即使信息充分，也会产生。
○1决策的时滞○2决策程序的局限性如投票）3、政府组织管理的局限性（决策机构和执行机构分离，以及政府组成体系的复杂性，使得政府对各执行机构的控制有限，政府目标难以得到完全执行，甚至是“走样”）4、政府对其活动作用的私人市场所可能产生的反映的控制能力有限5、政府部门的低效率（两个原因：○1内部缺乏竞争○2政府活动目标的非市场性导致政府部门缺乏降低成本的激励机制）第二节：市场经济运行中的财政混合市场经济的特点现代市场经济师政府公共部门经济和私人部门经济的统一。
该混合经济采用市场和非市场两种机制共同配置社会的稀缺资源。
市场机制通过“看不见的手”---市场价格竞争机制去配置各种生产要素；非市场机制则是通过公共部门或政府，以计划或行政手段去对资源惊醒配置和引导。
财政的范畴财政活动是资源的取得、占有和使用的过程。
1、税收（税收是政府提供公共物品和劳务的“成本价格”）2、价格和使用费3、公债4、预算5、预算外资金第三节：市场经济中的财政职能资源配置职能这里讨论的财政资源配置职能是假定在资源利用程度一定的前提下的，或者是在预算平衡的前提下进行的。
市场经济要求提高资源配置的效率即达到“帕累托最优状态”-----即资源的重新调整使一部分人境况变得更好地同时使另外一部分人的境况变得更坏时，原有的资源配置达到最优状态。
收入分配职能收入分配职能的范围应限定在对不公平分配结果的纠正和调节。
收入分配的职能范围应注意的几个问题：1、不应介入对劳动收入的调节2、对于无竞争能力、无劳动技能劳动技能低下的老弱病残这，应由政府的转移支付制度解决，以维持这些人的基本生活需要。
3、对于凭借生产资料的所有权与收益分配所形成的收入及其他非劳动收入，应该加强税收的调节。
4、规范公务员的工资制度。
经济稳定和发展职能○1财政经济稳定和发展职能就是指通过财政活动对生产、消费、储蓄、和投资发生影响，以达到稳定和发展经济的目的。
经济稳定包括几个方面：充分就业、物价稳定、和国际收支平衡。
○2西方经济理论认为，财政的稳定发展职能实现的机制有两个方面：1“自动稳定”的机制2、“内在稳定器”的作用通过税收和转移性支付来实现，通过累进税制和转移支付制度规定，自动地随着经济周期的变化而对总需求起抑制或刺激作用。
○3财政的稳定发展职能是通过改变公共支出和税收，以及与货币政策的协调，为经济的稳定发展提供某些必不可少的前提条件，主要指：1、通过财政支出和税收的变化，调节社会总需求与总供给的大体平衡，从而影响物价水平2、通过税收、财政补贴、公债、调节社会投资需求水平，从而影响就业水平保持一定的经济增长3、通过公债、税收、调节个人的消费水平和结构财政支出的内容和结构第一节：财政支出的含义和内容财政支范围的界定1、公共物品和劳务的提供（非排它性和非竞争性）2、混合物品的提供（○1只具有消费的非竞争性，而不具有非排它性○2在消费方面还不具有严格的、充分的非排它性和非竞争性的物品如公共图书馆在人不多时，具有非竞争性）混合物品的性质使得它的提供有以下选择○1政府支出提供○2混合提供○3完全市场提供对私人物品消费的干预：在实践中会出现私人物品也由财政支出提供的问题如公共教育，部分人的粮食、医疗等对生产中的市场缺陷的干预一般有三种方式：公共生产、公共管制、税收或补第二节：财政支出的分类财政支出按职能分类：经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费和其他支出。
○1经济建设费：基本建设支出、国有企业流动资金支出、国有企业挖潜改造资金支出科技三项费用支出、地质勘探费支出、支援农村生产支出、城市维护费支出○2文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等○3国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检察机关及驻外机构的各项经费、业务费等按支出的经济性质分类有：购买性支出（消费性支出、投资性支出）、转移性支出第三节：财政投资性支出投资是指人们为获得一定的收益而进行的购买或投资行为。
按购买内容分为：实物投资（为扩大生产能力而进行的设备和建筑物的购置和安装活动）、金融资产投资（购买各种有价证券）本节主要讨论事物投资投资的经济作用：○1在发展中国家。
劳动力的无限提供，则经济的增长取决于资本的数量○2投资对生产部门、区域或技术配置有直接的影响作用○3从宏观调控角度看，它对国民经济有两个方面的效应一是需求效应（刺激需求、增加就业、缓和经济危机）二是供给效应在投资开始到完成这一段时间里，投资所产生的需求本省非但不会提供任何有效供给，反而会对生产要素和消费品市场的供给形成压力，容易导致需求拉动和成本推动的复合型通货膨胀。
社会保障制度有：社会救济、社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）、社会福利（教育、社区服务、养老院、儿童福利院、残疾人学校、福利住房）、社会优抚社会保险资金管理的几种类型：○1私人建立自己的社会保障基金○2时代转移观点○3税收转移社会保险的筹资计划有：1、现收现付式（根据一年或几年内社会保险所需要支付的测算，按比例分摊到参加保险的单位和个人）2、完全积累式（该模式要求对未来较长时间内保险对象所需要享受的保险待遇总量进行宏观预测，并据以确定缴纳的比例）3、部分积累式（即在满足一定支出的前提下，留出一定的储蓄以适应未来的需要，并通过长期投资取得回报）我国的社会保障体系由国家保障、企业保障（就业、工伤、医疗、福利、生育、遗嘱保障及职工困难补助）、农村保障（五保户、农村合作医疗保障、贫困户的扶持、军烈属的优待）三大部分组成。
第五节：财政补贴○1财政补贴：是财政转移性支出的一个重要组成部分，是政府为了某种特定的政策需要而将一部分款项无偿性的拨付给企业或居民，用以弥补消费者愿意接受的价格与生产承担的成本之间的差额，是政府对市场价格进行干预后所产生的一种财政支出。
财政补贴的内容：1、价格补贴（直接对差价给予的补贴如农产品价格补贴）2、去也亏损补贴（为弥补某些国有企业的经营性亏损而进行的补贴）3、财政贴息○2财政补贴的依据：财政补贴是政府对市场价格机制干预的理论。
市场价格取决于边际成本与边际效益的均衡。
生产者按市场价格调整生产，直到边际成本和价格相等，就可获得最大收益。
正常情况，政府不涉及价格机制。
可能导致政府和财政介入价格机制的市场失效的领域有以下几个方面：1、正的外部效应的物品和劳务，其价格不能反映这种物品和劳务所能带来的社会边际效益。
此时，社会边际效益=私人边际效益+外部边际效益，此时生产和销售会呈现不足的状况。
政府采取矫正的方法○1政府直接提供（过渡消费）○2政府给予补贴。
2、垄断的管理，方法有○1法律措施○2采取税收方面的措施○3政府价格管理和补贴相结合的方法（针对规模经济而产生的自然垄断）3、市场的稳定（市场价格波动是供需达到平衡的必然过程，但是波动幅度过大，会对消费者和生产者产生误导，是资源配置在短期内大幅度的偏离效率要求。
损害资源配置效率。
如农产品，宏观看有时为实施反通货膨胀政策，会通过补贴对某些商品价格保持较低水平。
4、收入的分配，市场经济中，收入分配是依据生产要素的贡献来进行的，在生产要素既定的情况下取决于生产要素由市场竞争决定的价格。
由于市场竞争的不完全，由价格所决定的分配与市场经济收入分配的原则会产生背离，这时，财政补贴可实现纳税人与特定商品生产者或特定商品消费者之间收入转移。
4、财政支出的规模第一节：财政支出规模的衡量财政支出的规模可以从○1绝对规模（财政支出占国民生产总值（国民生产总值等于国内生产总值加上国外净要素生收入）或国内生产总值的比重）○2相对规模两方面来衡量（财政支出与国民或国内生产总值想对比）财政支出增长的衡量绝对增长和相对增长（财政支出占国民生产总值比重的增长）还可以用另外两个指标进行衡量：1、财政支出的弹性，财政支出增长率与国民或国内生产总值增长率之间的比率。
Eg表示该比率2、边际财政支出倾向，财政支出增加额占国民或国内生产总值增加额的比重，边际支出倾向大于1表示财政支出规模呈现上升趋势，小于1表示，财政支出相对规模是下降的。