关于韶山市农村居民点规模与布局调整的思考
农村居民点规划及发展策略
农村居民点规划及发展策略随着城市化进程的不断推进，农村居民点规划和发展成为了一个重要的议题。
农村居民点规划的目标是通过科学的规划和合理的发展策略，提升农村居民点的居住环境和生活质量，促进农村的可持续发展。
本文将探讨农村居民点规划的重要性，分析其现状和问题，并提出相应的发展策略。
一、农村居民点规划的重要性农村居民点规划对于农村的发展具有重要意义。
首先，规划可以提高农村居民点的整体规模和布局，使其更加合理和科学。
合理的规划可以确保农村居民点的基础设施建设和公共服务设施的合理分布，提高农村居民点的整体功能和服务水平。
其次，规划可以提升农村居民点的居住环境和生活质量。
通过规划，可以合理安排农村居民点的建筑布局和绿化景观，提供更好的居住条件和生活环境，改善农民的居住条件和生活质量。
最后，规划可以促进农村的可持续发展。
合理的规划可以避免农村居民点的无序扩张和资源浪费，保护农村的生态环境和自然资源，实现农村的可持续发展。
二、农村居民点规划的现状和问题目前，我国农村居民点规划存在一些问题。
首先，规划缺乏科学性和系统性。
由于缺乏专业的规划人员和规划经验，很多农村居民点的规划缺乏科学性和系统性，导致规划不合理和功能不完善。
其次，规划与实际情况脱节。
由于农村居民点的发展受到多种因素的制约，规划往往与实际情况脱节，无法满足农民的实际需求和发展要求。
再次，规划缺乏长远性和可持续性。
由于缺乏对农村居民点未来发展的长远规划和考虑，很多规划只是片面追求眼前效益，忽视了农村居民点的可持续发展。
三、农村居民点规划的发展策略为了解决上述问题，我们可以从以下几个方面提出农村居民点规划的发展策略。
首先，加强规划人员的培养和引进。
通过加强对农村居民点规划人员的培养和引进，提高规划人员的专业水平和规划能力，确保规划的科学性和系统性。
其次，加强规划与实际情况的结合。
在规划农村居民点时，应该充分考虑农民的实际需求和发展要求，与当地的经济、社会和自然环境相结合，确保规划的可行性和实用性。
韶山市大坪乡韶峰村村庄整建规划
韶山市大坪乡韶峰村村庄整建规划说明书湖南省城市规划研究设计院2006·11目录目录 (1)第一章规划背景 (3)第二章村庄整治规划的基本要求 (4)一、规划依据 (4)二、规划年限与范围 (4)三、规划指导思想 (4)四、规划原则 (4)五、发展目标 (5)六、整治规划重点 (6)第三章韶峰村现状概况及分析 (6)一、现状概况 (7)二、现状分析 (8)第四章韶峰村产业发展引导 (10)一、产业发展基本情况 (10)二、产业发展引导规划 (10)第五章村庄定位、规模与总体布局 (11)一、村庄定位 (11)二、村庄规模 (11)三、村庄总体布局 (12)四、土地利用规划 (13)五、道路交通规划 (13)六、公用工程设施规划 (14)七、综合技术经济指标 (18)第六章村庄起步区整治规划 (20)一、起步区整治目的 (20)二、整治的范围 (20)三、起步区分项整治措施 (20)第七章近期建设规划 (26)一、近期建设规划原则 (26)二、近期规划建设主要项目 (26)第八章规划实施 (27)一、实施规划的措施及建议 (27)二、规划实施时序 (27)三、日常维护经费的测算 (27)第九章整治行动的保障 (29)一、政府保障 (29)二、组织保障 (30)三、村民监督 (30)四、验收 (30)五、新农村建设对弱势群体的关注 (30)第十章长效管理 (31)第一章规划背景十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史进程，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。
”中央关于“十一五”规划编制的意见中更明确强调：建设社会主义新农村是推进现代农业建设、加快农业科技进步、加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式、提高农业综合生产能力、全面深化农村改革，增加农民收入的主要手段。
因此建设社会主义新农村已成为我国现代化进程中的重大历史任务，是我国现阶段解决三农问题的主要手段，是构建社会主义和谐社会的重大战略决策。
开创韶山乡村振兴新局面
·美丽乡村开创韶山乡村振兴新局面韶山市人民政府韶山市积极探索美丽乡村建设新路子、新模式，开启了全域美丽乡村建设的新征程。
2017年被确定为湖南省美丽乡村建设全域推进县(市)，获评2017年湖南省美丽乡村建设先进县(市)，是湖南省唯一荣获“全国文明城市”的县(市)。
坚持美丽乡村建设与生态环境整治互促共进民居风貌全面改善。
全市所有乡镇均打造了2个以上的美丽乡村示范片，所有村都建成2个以上的美丽屋场，集镇和庭院的美化、绿化成为一道靓丽的风景。
生产生活全面保障。
通村公路入户率达到100%，电气化建设全域覆盖；全国农户互联网工程落户韶山，互联网高速公路建设深入推进，4G网络全覆盖；农村饮水安全达标率、地表水质达标率均为100%，获批全国农村生活污水处理示范县(市)；林木绿化率达51.75%，荣获“全国绿化模范县（市）”称号。
环境整治全面开展。
生活垃圾无害化处理率95.5%；在完成旅游厕所革命的基础上，全面改善农村卫生基础设施，完成改厕率75%；“禁烧”“禁燃”“退养”力度空前，顺利通过中央环保督查。
坚持农业供给侧结构性改革与经营美丽乡村互促共进按照“一村一景、一村一品、一村一特”进行定位，规范提升产业布局经营，推动美丽乡村建设成果向经营成果转化。
依托农产品加工或流通龙头企业，向前延伸产业链条，大力推进农业产业基地、农产品加工和农产品销售“三大环节”建设。
采取公司+农户+基地的模式，推动农村集体经济的发展。
以美丽乡村建设为基底，打造平里村田园综合体、银田现代农业示范园、韶山农艺科创园等16个现代农业项目，形成农旅融合、文旅融合、产村融合的美丽乡村经济发展新格局。
打造特色文化的“风景线”。
着力弘扬韶山红色革命文化、伟人文化，保护历史传统文化和耕读文明。
围绕乡村文明新风培育等主题，打造文化长廊，乡村环境与乡村文化相映成趣，田园风光与农家情趣相映成辉。
传递精神文明的“正能量”。
认真组织开展“道德讲堂”等活动，定期组织开展星级文明家庭等评选活动，充分发挥模范好人的示范带动作用，不断增强村民道德思想境界。
韶山特色村庄建设方案
韶山特色村庄建设方案摘要为推进韶山乡村振兴工作，特制定韶山特色村庄建设方案。
该方案旨在通过充分发挥韶山优美的自然环境和悠久的历史文化，打造一批具有鲜明地方特色，文化内涵丰富的历史文化名村、生态宜居村、特色产业村和休闲度假村，推动经济良性发展，改善农村居民生活品质，促进农村社会稳定。
1. 前言随着我国城市化进程加速，越来越多的城市人员返乡置业、休闲度假发展为农村振兴提供了机遇和动力。
韶山乡村承载了厚重的历史文化底蕴，山清水秀、风景独特，生态环境优美，旅游资源丰富，是具有发展潜力和吸引力的农村地区。
为加快推进韶山乡村振兴，提高农村居民生活品质，市委、区政府先后实施了一系列政策和项目，提升韶山农村旅游品质和服务水平，加大对重点村庄的扶持力度。
本方案就此展开，旨在建设一批具有鲜明特色的村庄，推广富有地方特色的文化和特色产业，实现韶山乡村振兴的新跨越。
2. 建设目标根据韶山乡村实际情况，本方案将围绕以下几个方面展开工作：2.1. 建设历史文化名村韶山是毛泽东主席的故乡，历史文化底蕴深厚，闻名遐迩。
因此，本方案将建设具有鲜明历史文化传承特色的名村，展示韶山历史文化传承的内涵，弘扬红色文化和传统文化。
同时，该村庄需要结合现代化城市规划管理手段，打造一个完备的历史文化名村。
2.2. 建设生态宜居村韶山山清水秀、自然资源丰富，生态环境得到有效保护，为乡村振兴提供了得天独厚的优势条件，本方案将依托优美的自然环境，打造一批生态宜居村庄，建设新型生态农业，推广绿色环保理念，保护生态环境，做到人与自然和谐相处。
2.3. 建设特色产业村韶山乡村资源丰富，具有良好的农业、农村旅游资源，户外运动、文化体验和农产品加工等产业依托得天独厚的资源优势，发展潜力极大，因此本方案将重点打造特色产业村庄，推广韶山特色产品、风土人情、文化艺术，拓宽产业发展路子。
2.4. 建设休闲度假村韶山乡村文化氛围独特，山清水秀、优美宜人，是城市人休闲度假的理想去处。
韶山市城市人口与用地规模分析与预测
韶山市城市人口与用地规模分析与预测本专题论证报告是在充分分析论证城市发展的外部区位条件和自身的优劣条件的基础上，立足现实，从全省和全县经济发展战略出发，依据韶山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要，结合韶山市土地利用总体规划，根据全县的现状发展基础，把握节约用地和科学合理用地的原则，采取定性与定量分析相结合，宏观与微观相结合的方法，从不同角度、多层次合理预测城市人口发展目标及规模，合理确定城市建设用地规模，预测城市新世纪加快发展的可能，为未来城市的可持续发展留有余地。
一、韶山市概况韶山是伟大领袖毛泽东的故乡，全国著名革命纪念地和国家重点风景名胜区，湖南省辖县级市，位于东经112.5 北纬 27.9。
2003年全市总人口10万人，面积210.38平方公里。
韶山位于湖南省中部，面积210平方公里。
韶山自然、生态环境优良，属亚热带季风性湿润气候区，四季分明，年均气温16.7℃，雨量充沛，年均降水量1358毫米，无霜期长达280天左右，年均日照数达1717小时；森林覆盖率达56%，空气十分清新，有“天然大氧吧”的美誉。
二、分析与预测依据1、《城市规划编制办法》；2、《韶山省城市化“十五”计划和2020年远景发展规划》；3、《韶山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》；4、《韶山市土地利用总体规划》；5、《韶山市县城总体规划》。
三、规划县域人口与城镇化水平分析与预测韶山市全县总面积210平方公里，2010年底，总人口11.076万人，其中非农业人口1.6207万人。
韶山市区人口20712（包括流动人口，非农业人口，部分农业人口）（一）县域人口增长规模预测2010年末总人口11.076万人，其中非农业人口1.6207万人。
韶山市区人口20712（包括流动人口，非农业人口，部分农业人口），城镇化水平18.7%韶山市域总人口，1995－2001年变动情况见下表表1人口状况从总的看来，人口增长速度成上升趋势，同时随着计划生育工作的进一步开展，以及生育观念的转变，结合县政府制定的人口发展速度，确定近期人口自然增长率5‰，中期人口自然增长率5‰，远期人口自然增长率4‰。
韶山特色村庄建设方案
韶山特色村庄建设方案背景和意义韶山市是湖南省的一个历史文化名城，素有“革命的摇篮”之称。
韶山市景区、望城，如今已成为国家5A景区和全国红色旅游经典景区，吸引了大量游客前来观光、旅游。
而在韶山市区外，还有很多具有传统特色、历史价值的乡村，这些村庄在旅游业的推动下，也有了更好的发展前景。
因此，为了进一步推动当地乡村经济发展，提升乡村旅游的吸引力和发展潜力，韶山市政府制定了韶山特色村庄建设方案。
目标和方向韶山特色村庄建设的目标是打造20个或以上的有特色、有互动性的特色村庄，促进当地农业、手工业等民间产业的发展，推动当地旅游业的升级。
韶山市政府提出的特色村庄建设方向如下：1.充分发掘当地古老历史文化和农耕文化的特色；2.挖掘当地优秀传统手工艺的独特魅力；3.注重当地村庄特色的互动性开发，增强游客的体验感；4.依托当地的自然风光和农业资源，发展农家乐等民俗旅游项目；5.强化村庄基础设施建设，提升村庄品质和可持续性发展。
具体措施原有特色村庄的挖掘和升级当前，韶山市已经有一些拥有一定历史、文化价值和风貌的乡村，这些村庄已经被规划为特色村庄，并且已经初步完成了基础设施的建设。
下一步，政府将加强对这些村庄的整治和优化，提升村庄环境、设施和服务水平，进一步挖掘村庄特色，推出更具吸引力的旅游项目，提升村庄吸引力，增加游客数量。
新建特色村庄的精心规划和布局除了对原有特色村庄的升级，政府还计划新建一批特色村庄。
这些村庄将从历史文化、手工艺品、田园风光等方面入手，精心规划和布局，打造具有地方特色、独特魅力的村庄。
政府将采取市场化运作模式，吸引有实力、有经验的投资商加入特色村庄建设，注重村庄环境保护和可持续发展。
村庄基础设施建设的提升韶山市政府将加强对村庄基础设施的建设和完善，包括道路、水、电、燃气、通讯等基础设施的建设和维护。
同时，政府还将加强对村庄卫生状况、安全环境等方面的监管和管理，确保游客的旅游质量和安全。
独特文化品牌的打造在村庄特色建设中，政府将注重挖掘和弘扬当地的独特文化品牌。
湖南省韶山市韶山村规划
湖南省韶山市韶山村规划（2006—2010）一、基本概况（一）基本情况韶山村是毛泽东同志的故乡，是全国爱国主义教育基地和革命纪念地。
韶山村地处韶山风景名胜区核心景区内，距市中心仅6公里，共有15个村民小组，456户，农业人口1 287人，省、市有关单位驻村城镇人口2 400人。
全村辖区面积4.91平方公里，村镇区面积1.05平方公里。
耕地面积660.5亩，其中水田580.5亩，旱地80亩；林地5 140亩，森林覆盖率达88%；水面90亩。
2005年全村经济总收入1.02亿元，农民人均可支配收入6 800元，其中85%来自以旅游业为主的第三产业。
（二）发展现状经过几十年的发展，已具备较好的发展基础。
产业特色明显。
韶山村以红色旅游为支柱产业，近三年来，共接待中外游客600万人次，逐步形成了集餐饮、住宿、导游、纪念品销售为一体的服务网络，旅游收入达6亿元。
围绕红色旅游，韶山村大力发展生态农业，现已建设了30亩“祖田米”、60亩湘莲、180亩猕猴桃、170亩花卉苗木和120亩茶园，水果、蔬菜种植和水产养殖也初具规模。
基础设施较完善。
村道全部建成了水泥路，户与户之间也通了路。
农田基础设施、农作物种植设施比较完备。
全村拥有小Ⅱ型水库1座，库容23万立方米；山平塘98处，容量11.5万立方米；排、灌渠道20.7公里，河坝5座，电力提灌机埠10处，装机容量96.5千瓦。
这些水利设施使全村90%以上的农田达到了旱涝保收，为农业的稳产高产奠定了坚实基础。
村民生活质量较高。
全村楼房比重达95%，人均住房面积53平方米，75%的农户装修了住房，彩电入户率达90%，电话入户率达92%，自来水（或安全卫生水）饮用率达90%，沼气和生物气灶等清洁能源普及率达到80%，农舍改厕、改厨、改圈率80%以上。
本村60岁以上的村民每年享有300元至500元的养老金，16岁以下村民每年由村集体交100元养老保险费；村民参加农村新型合作医疗，费用由村里缴纳。
长沙韶山调研报告
长沙韶山调研报告长沙韶山调研报告韶山，位于湖南长沙市北部，是毛泽东主席的故乡。
为了深入了解韶山的发展现状和经济特点，我们进行了一次调研。
调研过程中，我们首先深入韶山市区，观察了当地的城市规模和人口密度。
韶山市区面积较小，人口相对较少，但有一定的商业区和人口流动。
我们发现，韶山市区的建筑风格以传统的农村建筑为主，保留了浓郁的湖南乡村特色。
与此同时，一些现代化建筑也开始逐渐出现，展示了该地区的经济发展和城市更新。
我们还参观了韶山的几个主要景点，包括毛泽东故居、烈士陵园和红军广场等。
这些景点展示了韶山丰富的历史文化资源和红色旅游的特点。
通过参观，我们了解到韶山作为中国共产党的革命圣地，具有重要的纪念意义和价值。
在与当地居民进行交流中，我们了解到韶山当地的经济主要以农业为主，特色农产品有猪肉、稻谷和蔬菜等。
同时，韶山还以旅游业为支柱产业，许多游客慕名而来，为当地带来了一定的经济收入。
然而，韶山的经济发展仍然面临一些挑战，比如交通不便、基础设施滞后等问题。
针对韶山的发展问题，我们提出以下建议：1. 加大基础设施建设力度。
改善交通状况，提高道路质量，加快农村地区的电力和供水设施建设，为韶山的经济发展提供更好的基础条件。
2. 发展特色农业，提高农产品质量和品牌知名度。
通过科技手段和品牌推广，提高农产品的附加值，增加农民收入。
3. 继续加强旅游业的发展，提升景点服务水平。
加强旅游设施建设，提高导游和服务人员的专业素质，提供更好的旅游体验。
4. 加强教育培训，提高当地人才素质。
发展职业教育，提供更多的就业机会，吸引高素质人才留在韶山发展。
总之，韶山通过充分利用自身的历史文化资源和自然特色，可以进一步发展经济，提升城市形象。
同时，需要加大基础设施建设和教育培训力度，为韶山的可持续发展打下良好的基础。
我们相信，韶山将会在未来实现更加繁荣和进步。
湖南省农村居民点用地存在的问题及原因分析
湖南省农村居民点用地存在的问题及原因分析
湖南省是一个以农业为主导的地区，农村居民点是农民居住的主要场所，也是农村经济发展的重要组成部分。
然而，随着城市化进程的推进，农村居民点用地存在一些问题，主要表现在以下两方面。
一、问题表现：
1.用地占用面积过大：一些地方过度发展，导致农村居民点用地面积扩大，往往超过了实际需要，导致大量农田、林地、草地等用地被占用，严重影响农业生产、生态环境保护和可持续发展。
2.用地承载能力低：由于规划不合理、建设质量不高等因素，一些农村居民点的用地承载能力比较低，出现污水不清理、垃圾乱倒等问题，严重影响环境卫生和居民健康。
二、原因分析：
1.规划不合理：一些地方的农村居民点规划缺乏科学性和实用性，进行用地规划时未考虑实际需要和周边环境，导致用地占用面积过大，承载能力不足等问题。
2.建设管理不规范：一些地方建设农村居民点的投资和管理方式不规范，建设质量不高，对用地的开发和管理不够重视，导致一些用地无法满足实际需求和承载能力，出现环境污染和生态破坏等问题。
3.农民道德水平低下：另外，农村居民点用地管理和维护需要农民自觉遵守，但是由于农民的文化素质和道德水平有限，一些农村居民点环境卫生和公共设施的维护等问题都得不到及时有效解决。
总的来说，农村居民点用地存在的问题主要是由于规划不合理、建设管理不规范和农民素质等因素造成的。
因此，希望有关部门和农民共同加强用地规划和建设管理，提高农民文化素质和道德水平，加强环境保护和公共设施的维护，推动农村居民点用地的合理利用和可持续发展。
韶山特色村庄建设方案
韶山特色村庄建设方案背景韶山市作为湖南省的一个县级市，自然山水秀美，有着深厚的革命历史和文化底蕴。
为了推动农村的现代化建设，实现农业农村现代化，韶山市决定推进特色村庄建设，打造旅游景点，提高农民的收入水平。
目标本次特色村庄建设的目标是要创建旅游休闲度假村庄，提供农家乐、农业观光、户外运动等服务，吸引更多游客前来旅游消费。
同时，也要让农民从中获得更多收益，提高村庄的整体发展水平。
方案概述韶山市的特色村庄建设方案，是基于其地域文化特点、自然环境等因素，通过提供种植、养殖、休闲、体验等服务形式，推进村庄乡村旅游，提升农村发展水平和农民收入水平。
下面将介绍具体的方案内容。
选址选址是整个特色村庄建设的第一步，应该优先选择水杉林、天狮岩、万峰湖、五岭寨等具有湘西特色的自然旅游资源较为丰富的地区，以确保游客的满意度。
同时，应该考虑到选址的交通便利和基础设施建设情况。
建设基础设施在选好场地后，需要配备一些必要的基础设施，例如停车场、公厕、消防设施等。
特别是停车场这个问题，游客在到达景点之后，需要有良好的停车和接待设施，让游客在不被困扰的情况下愉快地享受景区的美景。
农业增效除了休闲和观赏，特色村庄的另一个参数就是要为游客提供优质的农业观光体验。
这需要以场地内的自然环境为导向，经过仔细研究析出各地区适宜发展的农业特色，如：果类、茶叶、生态种养、介壳潜水、蚕桑等，通过种植、养殖、深加工等方式，提升村民种植养殖水平，增强农业经济的增效性。
景点建设景点的建设是整个特色村庄建设的重点部分，应该根据场地环境，通过规划和改造，构建出一个美观、有特色、可供游客观赏、拍照的景点。
景点建设应该具备自然、人文、历史的连贯性，同时也应该注重文化传承，推广优秀人才、历史名人传统文化等，让游客在享受美景的同时，还能感受到韶山的独特魅力。
农家乐为了让游客尽情领略乡村风情，特色村庄建设应当配套农家乐等乡村旅游体验，这也能让游客进一步了解当地的民俗特色和饮食文化，同时也能为农民带来一定的额外收入。
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关于韶山市农村居民点规模与布局调整的思考摘要对韶山市农村居民点规模与布局存在问题及原因进行分析,合理地提出了规模与布局调整的原则、思路、方法与方案,科学地制定了协调农村居民点规模与布局的相关措施。
关键词农村居民点;布局调整;存在问题;调整思路;措施;湖南韶山中图分类号f323.1文献标识码a文章编号1007-5739(2009)21-0395-02建设社会主义新农村是党中央关心“三农”的又一重要举措,长期以来,受历史习惯和自然条件限制,农村集镇建设落后,农村居民点规模小且布局散乱建设无序,建房占地面积多、浪费大,基础设施配套难、环境差,严重制约农村城镇化、工业化和现代化的进程,制约农村经济社会的发展和面貌的改善。
目前,韶山市为了农村居民点规模与布局的进一步优化,按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则,不断壮大集镇、发展中心及基础居民点,集并自然村,控制独居户,促进资源节约利用和农村居民点规模发展,着力建设村情浓郁、人居环境良好、村镇结构合理、功能完善配套、交通便捷畅达、生产生活便利的社会主义新农村。
1韶山农村居民点规模与布局现状及存在问题1.1总体现状通过对全市农村居民点的规模与布局现状调查来看,总体上基本合理,但也存在局部性不合理,需要通过适当调整实现进一步合理化。
一是基本合理。
农村居民点以50～200住户(200～800人口)的规模为主,基本上处于大中小规模农村居民点并存,以中型规模为主的格局;农村居民点分布具有较高的聚集程度;由于韶山市生态环境良好,没有地处自然环境恶劣、缺少生活条件的居民点聚集区。
二是农村居民点规模与布局不够适应城镇发展要求。
首先是从宏观布局看,随着城镇的发展和功能调整,出现了功能性不合理、规模性不合理、结构性不合理等多种情况。
其次是从微观布局看,许多农村居民点内部原有的结构性不合理的状况与社会发展的矛盾日益凸显;微观上结构性不合理正在上升到制约市域经济社会发展的宏观布局问题。
1.2不合理的具体表现一是功能性不合理。
所谓功能性不合理,指主要由于城镇的发展而改变了当地农村原先的功能、环境等条件,使农村居民点位置显得不合理。
因功能不合理而有可能需要调整的居民点大致有:位于现状及规划的水源保护区的农村居民点;位于风景旅游景区内的农村居民点;位于林地内的农村居民点;位于文物、文化保护区内的农村居民点等。
二是规模性不合理。
所谓规模性不合理,指某些可以适当集中而未集中的建设,存在扩大规模的潜力。
三是结构性不合理。
所谓结构性不合理,是指农村居民点内部的空间格局不合理。
这类不合理情况属于目前韶山市农村比较普遍的现象,大致有以下几种情况:首先是农村居民点功能分布不合理。
包括农村居民点内部土地使用的不合理和农村居民点相邻土地使用的不合理。
其次是农村居民点容积率偏低,因而使土地利用率偏低。
再次是农村居民点内部用地结构不合理。
存在居住用地比例过大,公共设置用地和道路用地比例偏小的问题。
2农村居民点规模与布局的调整思路2.1调整原则一是坚持人口分布的相适性原则。
村镇居民点的设置与调整,必须充分顾及所在地域近年来人口分布的特征,包括人口的数量、密度及变动趋势。
因此,当人口密度和居民点规模一定时,居民点的影响范围需做协调;而地域范围一定时,居民点的规模应以所在地域总人口的数量而具体拟定。
二是坚持发展性原则。
发展是新农村建设的基础和前提,只有农村经济发展了,经济实力增强了,才能搞好新农村建设。
中心及基层居民点建设既包含其产业结构的合理升级,也包含其道路能源、给排水、通讯、环保和防灾减灾设施建设的配套与完善,还包括中心及基层居民点文化、教育、科普、体育、卫生、公用设施的建设与发展。
只有建设好以上的基础设施,才能使中心及基层居民点的聚集辐射作用增强。
三是坚持因地制宜原则。
注重因地制宜,要坚持“八个结合”,即:与生态建设相结合,与农业综合开发相结合,与土地整理相结合,与基础设施和公共设施建设相结合,与乡村旅游开发相结合,与重点工程建设相结合,与老农村居民点整治相结合,与群众富裕程度相结合。
四是坚持区位优势好的原则。
新建的中心居民点和基层居民点的区位条件要较好,区际交通便捷,并具备良好的用地、供水、环境等自然条件。
2.2农村居民点发展趋势分析按照农村现代化、农村全面小康和新农村的发展趋势,大致可对韶山市农村居民点发展格局做出以下预期:2l世纪前20年,全市经济社会发展水平处于人均国内生产总值从3 000～5 000美元提升的时期。
目前61个行政村在未来规划期内将面临不同发展趋势:少部分农村将继续保持典型农村的特征或内涵,即居住人口仍以农业和相关产业活动为主,农村居民点经过改造成为现代化水平较高的农村居民点;一部分农村将成为以非农活动为主、兼有农业经营的新型乡村社区;还有一部分目前的“农村”将转变为基本上没有农业活动的城镇。
农村居民点内部的变化主要是:人均居住用地面积将适当减少,但是由于居住用地利用效率提高;农村地区的产业用地的总量和比重将明显增加;在农村居民点内部,用于公共事业的建设用地的比重将提高;乡村地区要保持同城镇地区在文化和景观之间的区别,保持较低的人口密度、建筑密度、水泥覆盖率和较高的绿化覆盖率等景观特色与宜居环境。
2.3调整思路由于农村居民点布局中存在的问题及产生的原因不同,解决的紧迫性和途径也不同,因此应当区别对待。
对于功能性、规模性、体制性等宏观层次上布局不合理的居民点,可划定范围,确定数量,根据不安全、不方便、不经济等问题的程度和调整改造的支撑能力,确定调整步骤和顺序。
微观层次上结构性不合理的农村居民点,是目前存在的比较普遍的现象,需要结合对不同发展水平的农村居民点进行有步骤地整治、改造和建设,在农村居民点整治、改造和建设中解决规模与布局问题。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,从建设社会主义新农村历史任务的长期性和湖南韶山市的基础现状与未来规划的角度出发,考虑农村生产生活的安全、方便、经济、功能、永续发展的需要,应实行城镇化与乡村建设协调发展的战略。
一部分农村居民点就地进行环境整治;一部分农村居民点就地纳入城镇建制及社会服务体系,解决人口户籍、土地权属、社区管理等方面的问题,使农村体制协调地向新体制转型。
2.4调整方法一是落实集镇、中心居民点、基层居民点规模和布局。
根据最初对农民建房意向的调查结果,由技术人员与各村村民代表一起,利用1∶10 000土地利用现状图为工作底图,结合新农村建设的需要,逐一确定规划期内全市新增集镇、中心居民点和基层居民点用地的图斑。
二是落实拆迁农村居民点用地规模和布局。
根据最初对农民建房意向的调查结果,由技术人员与各村村民代表一起,利用1∶10 000土地利用现状图为工作底图,结合土地整理和其他建设项目的布局,逐一确定全市拆迁农村居民点的图斑。
拆迁的农村居民点对象为:在规划的中心居民点、基层居民点之外,在大片农田中间或位置偏远、成新度较低的农村居民点。
2.5居民点规模与布局设置的初步设想由于全市有7个乡镇及61个行政村,故在此仅设置集镇、中心居民点、基层居民点等3个层次的农村居民点,而不作规模与布局方面的具体探讨。
一是集镇的设置。
韶山一般性集镇设置时的参考因素也可以较建制镇更为灵活。
由于城区及建制镇不仅可起到集镇同等职能作用,而且还有一定的辐射作用,但其凝聚力及辐射力不强,必须设置相应的集镇来满足人们生产、生活的需要。
根据调查研究,韶山市可设置3个集镇,如杨林乡的石屏村、大坪乡的湘韶村、永义乡的永泉村等集镇。
集镇的设置则除人口应达到相关标准外,还应重点考虑空间活动时的流域完整性。
二是中心居民点的设置。
对于韶山设置中心居民点的规模应取什么标准的问题,经反复比较研究,以大于100户为宜。
首先是在此人口规模范围内的村落居民点,从实践效果角度来看,比较容易获得理想的规模经济效益;其次是由于包容着一定的人口变动幅度,可使村落在较长时段处于理想的发展状况,从而在规划工作上较易控制。
三是基层居民点的设置。
韶山现今的人口变化所显示出的趋势为:规模小的村落居民点增长慢,规模大的村落居民点增长快;乡村形态居民点增长慢,城镇形态居民点增长快,该规律性现象成为乡村居民点规模与布局优化调整的实际基础。
然而当社会进入“后工业化”阶段时,则又将必然发生人口逆向移动的离散现象,由规模与范围较大的城镇化地域流向规模与范围较小的城镇化地域。
这将要求现今的居民点布局调整,必须为未来的社会经济发展动态考虑留有适当的余地,制定具有一定超前性的规划,以避免各种宝贵资源的浪费。
设置基层居民点的出发点,在于避免过早地盲目取消一些在现阶段仍起一定作用的小村落,而应顺其自然并配合其他综合影响措施,使之逐渐过渡为季节性生产场所。
其设置标准暂可尝试把小于50户作为人口规模确定值。
3农村居民点规模与布局调整措施3.1统筹兼顾,完善规划把规划放在突出的位置,与城乡一体化规划、旅游业发展规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合。
本着自然村向中心居民点发展、农村向集镇发展、集镇向城镇发展的指导思想,对原村镇建设规划进一步修订完善,有计划地引导零星的农村居民点向集镇、中心居民点、基层居民点集中。
在规划修订时,统筹考虑农村居民点道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生、企业用地等相关要素,力求实现农村居民点用地集约、功能完善、居住方便。
3.2因地制宜,分类指导农村居民点建设不能搞“一刀切”,要根据各乡镇的经济水平、地理条件、自然资源、历史习惯,因村而异,采取不同形式分类治理。
从村级规模看,较大的村可以规划一个中心居民点和若干个基层居民点;规模较小、便于聚集的村,应规划中心基层居民点,或就近向其他中心居民点集中。
3.3加大投入,加大基础设施建设力度要采取财政补一点、村级出一点、农户集一点、社会捐一点的办法,加强集镇、中心居民点、基层居民点的基础设施建设。
财政要拿出一定的资金对基础设施建设实行以奖代补,有关项目资金要向规划的居民点倾斜,优先实现“五通”(水通、电通、路通、电信通、有线电视通),通过基础设施配套,吸引农户到中心居民点建房。
凡未纳入规划的自然村和独住户,不再进行公共资源投入与基础和公共设施建设。
3.4民主决策,群众参与农村居民点合并关系到广大人民群众的切身利益。
治理过程中,在突出政府推动的同时,要调动农民群众参与的积极性。
坚持群众路线,注意尊重群众意见,将农村居民点拆与并、规模的大小等事项交由村民讨论决策,形成决议后以村规民约的形式具体组织实施。
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