公务员考试申论--治理行业潜规则

申论题：治理行业潜规则满分100分时限150分钟一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。

用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料1.所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。

每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。

在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。

若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢？这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。

随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。

在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。

也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢？这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。

2.手术刀下的“潜规则”医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。

在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。

在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢？那就是崇高的职业道德！官场升迁的“潜规则”人生最大的幸事莫过于两种：一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。

官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。

那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。

这不，在我国东北地区爆出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊！足球裁判嘴里的“潜规则”作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。

有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗？虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。

这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧！本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执着喜爱足球的忠实观众们。

孰不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗？3.“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。

我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过！”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。

一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。

在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。

如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。

然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。

而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。

遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。

行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。

因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。

可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。

然而，古话说得好，害人必害己。

“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。

信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。

而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。

到了该反思行业潜规则的时候了。

今天，三鹿奶粉爆出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢？4.谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。

“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。

黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。

铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。

另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。

黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。

这也应叫潜规则吧。

”实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。

据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(CFC-11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCFCS)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。

而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。

”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。

5.在潜规则所有的危害当中，最容易引起人们情绪波动的，应该是对公平公正的践踏。

〖=2〗消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。

李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。

消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。

河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。

对等价交换原则的破坏，也是潜规则的罪状之一。

某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。

目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。

只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。

而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。

只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。

这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。

而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。

6.“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。

从“注水肉”、“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。

且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”？首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤？改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。

比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。

无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。

于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。

如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。

其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力？中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。

但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。

之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。

如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身？打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。

除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。

如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢的“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。