旅游产业体制机制创新发展分析——以洛阳市为例
乡村旅游模式探究——以河南省洛阳市嵩县为例
乡村旅游模式探究——以河南省洛阳市嵩县为例杜粲璨;徐子玄;徐淦【摘要】乡村旅游作为旅游业发展的一种新兴业态，将自然人文景观资源、三种产业资源和市场资源进行有机结合，具有广阔的发展前景。
但由于不同地域存在明显的差异，所以乡村旅游发展问题也不尽相同。
本文立足于洛阳嵩县，阐述了嵩县旅游的资源问题、介绍了乡村旅游发展现状、探究了发展模式，最后提出了发展建议，对于嵩县及各地的乡村旅游发展具有反思和指导意义。
【期刊名称】《中国商论》【年(卷),期】2017(000)026【总页数】2页(P60-61)【关键词】乡村旅游;旅游模式;河南旅游【作者】杜粲璨;徐子玄;徐淦【作者单位】[1]武汉东湖学院(经济学院)【正文语种】中文【中图分类】F592.7由于嵩县特殊的地理位置和地质地貌，森林覆盖率60%以上，拥有许多得天独厚的自然休闲旅游资源。
如“中原第一峰”玉皇顶、白云山、天池山等山岳成群；伊河、汝河等河流蜿蜒曲折；飞瀑龙潭、曲里温泉、木扎岭景观独特。
这里有文化古迹共39处。
国家级和省级文物保护单位遗址一共7处，如两程故里、万氏故居及万氏佳城等。
嵩县现存红春寺、五虎庙、云岩寺等多达150多座寺庙。
嵩县旅游资源丰富，生态旅游资源位居全省之首。
在近年的旅游发展规划中，嵩县以全域旅游为方向，大伏牛山旅游区为基础，集观光游玩、度假休闲、避暑养生、社会实践、科学调研一体的乡村旅游为特色，白云山(5A景区)和天池山、木札岭(4A景区)为亮点，积极对外宣传、扩大市场范围，努力打造优质旅游景区。
为提高乡村旅游质量，政府高标准实施景区改造，2016年建成了10个旅游驿站，新修建公共厕所45所，新加交通标识形象展示190处。
全民动员在6省28个重点城市推荐嵩县旅游，在省内外掀起热潮。
据统计，2016年全县游客量超过1200万人次，同比增长12%，综合收益共37.6亿元。
河南省旅游产业在近些年的飞速发展中出现了“焦作现象”和“栾川模式”，通过产业融合、产业转型，走出了一条以乡村旅游为主带动县乡域经济发展的光明之路。
洛阳市旅游业发展的SWOT分析
洛阳市旅游业发展的SWOT分析一、SWOT分析法简介SWOT 分析法又称态势分析法，也称波士顿矩阵，是一种战略分析方法。
它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个企业或研究对象现实情况的方法。
SWOT分析法通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁的加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。
SWOT方法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。
分析直观、使用简单是它的重要优点。
即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。
但是，正是这种直观和简单，使得SWOT不可避免地带有精度不够的缺陷。
例如SWOT分析采用定性方法，通过罗列S、W、O、T的各种表现，形成一种模糊的被分析对象竞争地位描述，以此为依据作出的判断，不免带有一定程度的主观臆断。
本文立足于通过运用SWOT 分析法，对洛阳市旅游业发展的内部、外部条件进行具体分析，以便于能够使其在旅游开发中更好地抓住机会、避开威胁、发挥优势、克服弱势，找到适合自己的发展战略，促进该市旅游业的快速发展。
二、SWOT分析（1）优势分析1）历史文化浓厚多彩洛阳市位于河南省西部、黄河南岸，于公元前12世纪由周公营建，是八大古都和国务院首批公布的历史文化名城之一，是中国历史上唯一被命名为“神都”的城市，同时也是中国优秀旅游城市和“感动世界的中国品牌城市”。
洛阳因地处古洛水之北岸而得名，以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地。
这里有第一个王朝“夏”王朝，有三代之居“夏、商、周” ，是“河图洛书”的故乡，有105位帝王定鼎九州，是华夏民族的精神故乡，是“最早的中国” 。
2）地理位置优势明显洛阳市位于河南省西部，地处东经111.8’至112.59’，北纬33.35' 至35.05'之间。
洛阳市发展会展旅游探析
洛阳市发展会展旅游探析洛阳市作为中国历史文化名城，具有丰富的历史和文化资源，是我国重要的旅游目的地之一、在近年来，洛阳市不仅加大了对旅游业的发展力度，而且将会展业纳入到旅游业的发展之中，取得了显著的成绩。
本文将对洛阳市发展会展旅游的情况进行分析。
首先，洛阳市具有得天独厚的旅游资源。
洛阳市有着悠久的历史和灿烂的文化，拥有许多著名的旅游景点，如白马寺、龙门石窟、洛阳博物馆等，这些景点吸引着大量的游客。
同时，洛阳市还有丰富的自然景观资源，如嵩山、龙门山等，给游客提供了更多的选择。
洛阳市还具有得天独厚的地理位置优势，位于华北经济区和中原经济区交汇处，交通便利，为发展会展旅游提供了有利条件。
其次，洛阳市高度重视会展旅游的发展。
近年来，洛阳市政府积极推动会展旅游的发展，出台了一系列政策和措施，鼓励会展业的发展。
政府投入大力气提升会展服务能力，完善会展设施建设，打造了一批现代化的展览中心和会议中心，提供了良好的会展场所和服务环境。
同时，洛阳市还加大了市场推广力度，积极参加各类会展展会，扩大会展业的影响力和知名度。
另外，洛阳市通过会展旅游的发展，促进了旅游业的提质增效。
会展旅游不仅可以吸引大量的游客前来洛阳市参观观光，还可以吸引各类会议、展览、商贸活动等来洛阳市举办，带动当地服务业的发展。
会展活动的举办，不仅可以提高洛阳市的知名度和影响力，还可以为洛阳市带来丰厚的经济效益。
会展旅游的发展，使得洛阳市的旅游业从传统的观光旅游向多元化、综合化的发展方向转变，推动了旅游业的转型升级。
然而，洛阳市在发展会展旅游过程中也面临一些挑战。
首先，洛阳市的会展设施和服务水平还有待提高。
虽然洛阳市政府已经加大了对会展设施建设的投入，但与其他一线城市相比，仍然存在差距。
其次，洛阳市的会展品牌建设还不够突出。
洛阳市在会展业的建设和发展过程中，需要进一步加强会展品牌的打造，提高市场竞争力。
此外，洛阳市的会展市场需求还存在一定的不足，需要进一步挖掘潜在的市场需求，优化会展产品和服务。
洛阳旅游业发展现状及其问题探讨
洛阳旅游业发展现状及其问题探讨
洛阳是中国历史文化名城之一，具有丰富的旅游资源，如龙门石窟、白马寺、洛阳古城等。
近年来，洛阳的旅游业发展迅速，成为重要的经济支柱。
然而，洛阳旅游业也存在一些问题需要探讨。
首先，洛阳在旅游业发展过程中存在着资源开发不均衡的问题。
洛阳以龙门石窟为核心的旅游景区发展较好，但其他景区开发相对滞后。
这导致游客在游览过龙门石窟后，往往对洛阳的其他景点缺乏兴趣，造成资源闲置的问题。
其次，洛阳的旅游设施和服务水平需要提高。
洛阳的旅游设施相对简陋，缺乏高品质的酒店、餐饮等服务设施。
同时，旅游服务人员的素质和服务意识也需要进一步提高，以提供更好的旅游体验。
另外，洛阳的旅游宣传推广有待加强。
虽然洛阳具有丰富的旅游资源，但在国内外的知名度相对较低。
洛阳需要加大对旅游品牌建设的力度，提升洛阳旅游的知名度和影响力，并采取有效的宣传推广措施，吸引更多的游客到洛阳旅游。
最后，洛阳的旅游业发展还面临一些环境保护问题。
随着旅游业的快速发展，洛阳的环境容量压力增大，一些景区存在着过度开发和资源破坏的问题。
为了可持续发展，洛阳需要加强生态环境保护工作，保护好自然景观和历史文化遗产。
总之，洛阳的旅游业发展取得了一定的成绩，但也面临一些问
题。
通过加大资源开发、提升旅游设施和服务水平、加强宣传推广以及加强环境保护，可以进一步促进洛阳旅游业的发展，提升洛阳的旅游竞争力。
洛阳旅游产业发展现状及分析
三，旅游产业组织结构：实行跨行业、跨地区、跨 所有制的旅游企业集团化、网络化经营将是一种 必然选择，从旅游产业组织形式来说，从单体企 业组织向链条企业组织转变；
目录
洛阳旅游产业简介 旅游产业现状分析 问题及对策
洛水之阳
地处东经111.8’至112.59’， 北纬33.35' 至35.05'之间，位处亚欧 大陆桥东段，横跨黄河中游南北两岸， 东邻郑州，西接三门峡， 北跨黄河 与焦作接壤，南与平顶山、南阳相连， “居天下之中”，素有“九州之腹地”
之称，是国务院首批公布的历 史文化名城和七大古都之一。
洛阳旅游现状
年份
接待境外 接待国内 人均 国内旅 旅游总收入(亿 游客（万 游客（万 滞留 游收入 元) /人次） /人次） 天数 (亿元)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 合计
12.1 2.7 9.0 13.8 21.6 26.2 30.8 116.2
1371.4 1419.7 1785.3 2131.8 2780.7 2780.7 4536.0 18001.2
三，文化性 这里是中国传 统文化的精神 家园。四大发 明中的造纸术、 指南针、印刷 术，世界上第 一台地震测量 仪器——地动 仪均发明于此。
四，融合性 古代东西方经济文化交流的中心。洛阳作 为丝绸之路的东方起点和隋唐大运河的中心 城市，自古就是万商辐辏、文化荟萃之地， 曾先后6次进入世界大城市之列。
2012年全市接待游客总人数7765万人次，比 上年同期增长13.03%，其中接待入境游客61.28 万人次，比上年同期增长15.62%；接待国内游客 7703.72万人次，比上年同期增长13%。旅游总收 入402.74亿元，同比增长15.73%；其中旅游创汇 17949.65万美元，比上年同期增长15.61%，国内 旅游收入391.43亿元，比上年同期增长15.86%
洛阳旅游业发展中遇到的问题与策略探析
洛阳旅游业发展中遇到的问题与策略探析洛阳旅游业发展中遇到的问题主要包括文化资源欠缺整合、知名品牌数量稀少、产品单一雷同、旅游业整体协作不力、景区之间各自为阵、夜间项目较少，难以留住顾客、旅游资源保护不力，惨遭毁坏等问题。
针对这些问题，可以采取以下策略：1. 开发整合洛阳文化旅游资源：洛阳拥有丰富的文化资源，包括龙门石窟、白园、关林等知名景点，但还需要进一步整合和挖掘，以形成更加完整的文化旅游体验。
同时，还可以通过策划固定线路，代替原有的固定线路，提高游客的满意度。
2. 优化结构，深度挖掘：针对产品单一雷同的问题，可以优化旅游产品结构，打造多样化的旅游产品，如推出红色旅游线路等。
同时，还可以深度挖掘洛阳的文化内涵和历史价值，提高旅游产品的文化含量。
3. 提高认识，强化体验营销：通过加强宣传推介和导游服务等手段，提高游客对洛阳旅游资源的认识和了解。
同时，可以开展体验营销，让游客更加深入地了解洛阳的文化和历史，提高游客的参与度和满意度。
4. 加快智慧旅游城市建设：通过建设智慧旅游平台和智能化管理系统等手段，提高旅游管理和服务效率，为游客提供更加便捷和高效的旅游体验。
5. 加强旅游业整体协作：通过加强景区之间、旅游业者之间的协作和交流，实现资源共享、优势互补，提高整个洛阳旅游业的发展水平。
6. 保护旅游资源：通过加强管理和监管，保护旅游资源免遭毁坏。
同时，还可以开展生态旅游等活动，实现旅游资源的可持续利用。
综上所述，针对洛阳旅游业发展中遇到的问题，可以通过开发整合文化资源、优化结构、提高认识、强化体验营销、加快智慧旅游城市建设、加强旅游业整体协作和保护旅游资源等策略进行解决。
这些策略的实施将有助于提高洛阳旅游业的发展水平和服务质量，吸引更多游客前来观光和旅游。
基于游客认知的人文旅游资源开发：以洛阳为例
题目：基于游客认知的人文旅游资源开发——以洛阳为例院系名称：专业班级：学生姓名：学号：指导教师：教师职称：摘要洛阳旅游业是河南旅游业的重要组成部分，在近二十年来一直保持着较快的发展速度。
旅游业的发展是以旅游产品为基础的，而在洛阳的旅游产品中，人文旅游产品对游客的吸引力更大一些。
因此洛阳的旅游业发展战略主要围绕如何将优质人文旅游资源转化成优质旅游产品。
但到目前为止，这一方面的研究还主要局限于从政府角度，游客认知角度方面的研究还较少。
本文针对这一视角，对洛阳人文旅游资源的开发进行了探索。
旅游目的地的产品开发及营销与游客对目的地认知是一个动态的过程，游客对旅游目的地的良好认知是一种可利用资源，这种资源的合理使用可以增强旅游目的地的竞争力。
从游客认知的角度结合洛阳人文旅游资源的特点和开发现状进一步分析，找到了洛阳人文旅游资源开发所存在的问题。
通过本文的研究，得到以下主要结论：根据洛阳人文旅游资源特点，洛阳市人文旅游产品的开发策划应该立足于洛阳市丰富浑厚的古人文旅游资源，重点利用有限的地上有形的人文旅游资源，同时采取寓无形于有形，变死板为活泼的指导思想，借助其它旅游资源，依托洛阳市旅游业发展现状，创立知名旅游产品品牌。
关键字：游客认知文化旅游资源旅游资源开发Title Research based on the cognitive of Tourists in thedevelopment of the Culture tourism resource __ ----A Case of Luoyang CountyAbstractLuoyang tourist industry is an important component of Henan industry trade，it hasbeen keeping quick development for more than 20 years. The development of touristindustry is to take the tour products as basis，the cultural tourist products have moreattractions among Henan tourist products. Therefore，the Xi'an tourist tradedevelopment strategy mainly depends on how to change good culture resource intogood culture products.That exploitation and marketing of the tour destination product is a dynamic processwith the tourist to destination cognition，the fine tourist cognition to the destinationtouring is a good exploitable resource，this resource's rational use can strengthen tourdestination competitiveness. The thesis has studied Henan tourist trade strategyposition from tourist cognition angle，and suggested the resource developingapproach and mode that support the strategy Chinese culture.The thesis includes four chapters in total. The first chapter is summarization，bydrawing lessons and analysis to reverent document for theory studies，importantconcept in the thesis having been introduced that psychology is hit by the cognitiveconcept and reverent theory，sums up out capital on cognitive psychology conceptbasis：Tourist cognition. The second chapters is analysis of culture resource inLuoyang . The third chapter is the analysis of the characteristics of cultural tourismresources in Luoyang .The fourth chapter is the analysis of The development oftourism industry in Luoyang. The fifth chapter has brought forward the developingsteps in detail.Key words: Tourist cognition Culture resource Culture resource Development目次1 引言 (1)1.1 选题背景 (1)1.2 研究目的和意义 (1)1.3 文献综述 (1)1.4 研究内容和方法 (5)2 基于游客认知的洛阳人文旅游资源统计与分析 (5)2.1 洛阳的范畴 (5)2.2 洛阳人文旅游资源统计 (5)2.3 洛阳市人文旅游资源特点 (6)2.4 洛阳人文旅游资源开发的现状 (7)3 洛阳人文旅游资源开发战略 (8)3.1 精品发展战略 (8)3.2 借助自然旅游资源综合开发战略，推出商务旅游新概念 (9)3.3 多渠道驻留游客战略：积极开发完善小型花样旅游产品 (9)3.4 可持续发展战略 (10)4 洛阳人文旅游资源开发的模式及途径 (10)4.1 营造古都旅游氛围 (10)4.2 综合整治古人文景点，创造舒适旅游环境 (10)4.3 丰富产品内容，寓无形于有形 (11)4.4 增加人文与趣味并重的项目，变形定为神动 (11)结论 (12)致谢 (13)参考文献 (14)1 引言1.1选题背景改革开放以来，我国旅游业蓬勃发展。
历史文化名城旅游业的可持续发展研究——以洛阳为例
洛 阳理工学 院学报（ 社会科学版）
Ｊｕｎｌ ｆＬ ｏａｇＩｓｔｔ ｏ ｃ ｎｅａｄＴｃｎｌｇ（ ｏｉ ｃｅｃ） ｏｒａ ｏ ｕｙｎ ｔｕｅ ｆ ｉ ｃ ｎ ｅｈｏ ｙ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｎｉ Ｓｅ ｏ ｌ
Ｖｏ ５ Ｎｎ Ｌ２ ３
４ １
（ ）合 理 利 用历 史 文 化 资 源 历 史 文 化 名 城 迁 和资金 等方 面都有 一定 难度 。 ２
可以借助旅游这一强有力的发展形式 ，满足经济、
（ ）旅 游 产 品特 色不 鲜 明 主要 表 现 在 以下 ２
社会和审美等方面的需要 。一方面 ，历史文化名城 几方面 ： 拳头旅游产 品比较单一 。洛 阳旅游资 ① 利用 自身的历史文化旅游资源，可以带动城市经济 源十分丰富，但成功开发为旅游产 品的并不多。洛 发展 ，扩大城市 的知名度和美誉度 ，提高 当地居民 阳市旅游局 曾对部分景点景区旅游者到游率进行 了
的主要 内容包括 以下 几个方 面 。
价值观都成为地方旅游文化的内涵体现 ，也是 吸引
（ ）旅 游 资 源的 可持 续 利 用 旅 游 资 源 的 可 旅游者不可或缺的影响因素。因此 ，传统文化精华 １
持续利用就是要保证旅游资源的开发建设必须在旅 的继承 和发展是旅 游地 实现 可持续发 展 的基 础 。 游 生态环境 容 量允 许 的范 围 内进 行 ，以保 护 资源 ， １２ 旅游 业可持续发展应注意的 问题 ．
析如何利 用历 史文化资源实现洛 阳旅游业的可持续发展。 关键 词 ：历 史文化名城 ；旅 游业 ；可持 续发展 ；洛 阳
Ｄ Ｉ１．９ ９ｊｉ ｎ １７ Ｏ ：０ ３６ ／． ｓ．６４—５３ ．０ ０ ０ ． １ ｓ ０５ ２ １．３ ００
洛阳发展现状分析论文
洛阳发展现状分析论文洛阳是中国历史文化名城，位于河南省西部，是一座拥有悠久历史的城市。
随着中国改革开放的进行，洛阳也在不断发展壮大。
本文将对洛阳的发展现状进行分析。
一、经济发展洛阳的经济发展非常迅速。
近年来，洛阳市政府积极推动产业结构优化升级，加大科技创新力度，促进新兴产业的发展。
洛阳在新材料、新能源等领域取得了重大突破，吸引了大量的投资和企业入驻。
洛阳还积极引进外资，打造开放合作平台，加强与国际间的合作交流，加快洛阳的国际化进程。
二、旅游业洛阳是中国重要的旅游城市之一，拥有丰富的历史文化资源。
洛阳市政府重视旅游业的发展，通过改善旅游基础设施、提升旅游服务质量，吸引了大量的游客。
洛阳著名的旅游景点如白马寺、龙门石窟等每年吸引了众多游客前来观光旅游。
同时，洛阳还积极开拓文化旅游产品，推动文化与旅游、体育与旅游等多领域的融合发展，进一步增加了旅游业的收入。
三、城市建设洛阳市政府高度重视城市建设，致力于改善城市环境。
洛阳的道路交通得到了大力发展，城市交通拥堵问题得到了有效缓解。
同时，洛阳推动了城市绿化工作，创建了一批优美的城市公园、绿地和街头巷尾的花坛。
洛阳市政府还注重文化设施的建设，新建了一批文化艺术馆藏、博物馆等，为市民提供了丰富的文化娱乐活动。
四、人才引进洛阳市政府重视人才引进，通过各种方式吸引高科技人才和人才团队落户洛阳。
政府出台了一系列优惠政策，为人才提供了良好的发展环境和福利待遇。
同时，洛阳还积极推动产学研用结合，加强高校、科研机构与企业的合作交流，以推动科技创新和人才培养。
总结来说，洛阳在经济发展、旅游业、城市建设和人才引进等方面取得了显著成就。
然而，仍然面临一些挑战，如环境保护、老旧小区改造等问题亟待解决。
洛阳市政府需要进一步制定发展战略，提升城市的整体竞争力，以推动洛阳的长远发展。
洛阳市旅游产业发展问题研究
城；都是旅游热点城市 ，２ ０ 年两座城市 ０６ 口 ６ ７ ，市 区面 积 ５４ 方 公 里 ，市 区人 问 题 ０万 ４平 ８０ 都是新 口１０ ， 国务院首批公布的历 史文化名 ３万 是 总体来说 ，目前洛 阳旅游业发展 中存 的旅游 总人数都达到 ２ ０ 万人次； 亚 欧 大 陆 桥 中 国段 经 济 带 上 的 中心 城 市 ， 城 和 七大 古 都 之 一 ，是 历 史悠 久 、博 大 精 在 的 问题 ，表 现 在 以 下两 个 方 面 ： 去年两市 Ｇ Ｐ总量较为接近 ， 阳仅 比西 Ｄ 洛 深 的 河洛 文 化 发祥 地 ， 有 “ 州 腹地 ” 素 九 之 （ ）国内旅游 市场存在 问题分 析 一 安 少 ｌ ８ 元 。从 国 内旅 游 收 入 来 看 ，洛 １亿 称 。 灿烂 的文 化 悠 久 的历 史给 洛 阳 留下 １ 旅 游 收 入 与旅 游 地 位 不 相 符 ， 与 ． 了丰富而 又宝贵 的人文旅游资源。洛 阳北 国 内同类城 市 相比 ，旅 游 业的 经济规 模 阳与西安相 比，洛 阳在旅游产业发展方面 还有较大差距 。２ ０ 年 ， ０６ 西安旅游总收入 临巍峨逶迤的亡 岭 ， 南对亘古耸黛的嵩山。 不 如 其 他 城 市 。 为 ２ ４ ３ 元 ，洛 阳则为 ｌ６ ７ ０ ．亿 ３ ． 亿元 ；西 境内伊 、洛、 涧廛诸水并流 ， 其地广衍 ， 平 ２ ０ 年旅游总收入全国 ８ ５ ４ ， ０６ ８ ０Ｌ元 北 ６ ７万 人次 ，洛 阳则为 夷 洞 达 ，土质 肥 美 ，物 产 丰 饶 。此 外 ，洛 京 ｌ０ 亿 元 ，上 海为 ｌ ３ ． 元 ，西 安 安接待境外游 客 ８ ． ８２ ７ ４ ６亿 １６Ｙ 阳气 候 温 和 ， 暧 适 宜 ， 洛 阳牡 丹 甲天 下 ” 为 ２ ０Ｌ ， 南 省 旅 游 收 入 为 １ １１ 元 ， ２ ． ７ 人冼 游客在西安的停留时间达到 冷 “ ３ ４元 河 ０ ７＇ Ｌ ３ ５ ，洛 阳 则为 ２ ５天 。 ．天 ． 早 已盛名远扬 ，洛 阳郊县又有着丰富的 自 郑州为 ２ ０亿 ，洛阳仅 ｌ ６ ７亿元 ，远远 ０ ３．
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机 制上 做 了大量 探索 ， 然而， 仍 与经济 社会 发展 速度 和人 们 日益增 长 的物质 文化需 求有 较 大差距 。
（ 一） 旅游 产业 规模 不断 壮大 洛 阳市 现有 开 放性 景 区 ６ ２个 ， 其中５ Ａ级 景 区
５个 ， ４ Ａ级 景 区 １ ５个 ， ４ Ａ 级 以上 景 区数 量 在 全 国
Ａ ｐ ｒ ． ２ ０１ ５ Ｖｏ １ ． ２ Ｎｏ ． ２
照 社通 过 了Ｉ Ｓ Ｏ ９ ０ ０ ０体 系 认 证 ， 大 部 分 酒 店 和 景 区通 过 了
资 源分 属在 文物 、 园林 、 国土 、 宗教 等多个 部 门 ， 管 理 部 门各 自为政 ， 有 的 由于 自身 “ 造血 ” 功能不足 ， 无
要解决这执法检查严厉打击非法经营虚假广告零负团费些影响旅游产业发展的瓶颈制约问题最根本的擅自改变行程指定购物场所诱骗强迫消费等严重方法就是进一步树立旅游产业升级新理念创新旅扰乱旅游市场秩序和群众反映强烈的行为强力查游管理体制机制规范旅游市场秩序建立服务监管处旅行社宾馆饭店等旅游行业单位和导游等从业体系健全考核评价机制
行 政 科 学 论 坛 机 构与编 制
旅 游 产 业体 制 机 制创 新 发 展 分 析
以洛 阳 市 为 例
洛 阳 市 编 办 课 题 组
（ 洛阳市编办 ， 河南 洛 阳 ４ ７ １ ０ ０ ０ ）
摘
要： 洛 阳具有悠久 的历史 、 厚重 的文 化和丰厚 的旅 游资源。近年来 ， 洛 阳旅游业紧 紧围绕 建设 国际文化旅
Ｉ Ｓ Ｏ １ ４ ０ ０ ０环保 体 系认 证 。依 法 推 行 旅 游 行 业 持 证
上 岗、 在 岗轮训 、 岗前 培 训 。开 展 导 游 员 大 赛 、 星 级
法 将旅 游 资源转 换 为旅 游 产 品 。如 八 路 军 办 事处 、 洛 阳古 墓 博 物 馆 等 。有 的 文 物 保 护 属 于社 会 性 事 业， 一 直靠 政府 财政 拨款 维持 ， 僧 多粥 少 ， 杯 水 车薪 ，
法规 ， 依法规范企业行为 ， 完善了多部 门联合执法制 度、 旅 游行风 评议 制度 、 旅行 社信 誉档 案 和导游 员 网
上 公示 制度 、 旅 游企 业 动 态 管 理制 度 等 多 项 配套 制 度措施 。景 区 、 饭 店、 旅行 社 建 立 质 量 控 制体 系 ， 对
机 构 与 编 制
游 已经成为热门旅游方向。近年来 ， 洛阳经济持续 快 速增 长 ， 为洛 阳发 展 旅游 产 业 提 供 了 坚实 的物 质 保 障 。 目前 ， 洛 阳 有 星 级饭 店 ６ ８家 ， 其 中五星级 ２
家， 四星级 ９家 ， 三星级 ３ ３家 ； ２ Ａ级 以上 景 区 ３ ８
５ ８
加强旅游行政管理部 门 自身建设 和加大执法力度 等方 面做 了大量探 索 ， 为洛 阳旅游科学发展提供 了坚实 的体制 机
制保 障。 关键词 ： 体制机制 ； 旅游 ； 创新 ； 发 展 中 图分 类号 ： Ｄ ５ ２ ３ ． ２ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ ０２ － — ２ ０ 课题 组成 员 ： 董东风 ， 樊水 龙 ， 仲家玉 ， 闫朝 敏 ， 樊祥胜 。 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５ － ７ ０ １ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ － ０ ０ ５ ８ － ０ ５
阳留下 了丰 富而 又宝贵 的人 文旅 游资 源 。洛 阳以筹 办各 类 节会 为契机 ， 积极 培育 新 的旅游 产 品 、 旅游 业 态， 推 动 了洛 阳旅 游 业 发 展 迈 上 了一 个 新 的 台 阶 。 近 年来 ， 洛 阳市委 、 市政 府在 创新 旅游行 业 管理体 制
立 足市场 需求 和 自身 特 色 ， 洛 阳 在 不 断打 造 提 升龙 门石 窟 、 白马 寺 、 伏 牛 山生态 旅 、 黄河 小 浪 底 旅 游 风景 区 、 牡 丹 观赏旅 游 区等精 品旅游 区的基础 上 ， 近 年来 ， 相继 组建 了龙 门 、 汉 魏故 城 、 隋唐城 遗址 、 西 霞院 等 ４个 文化 旅游 产 业 园 区 ， 形 成 洛 阳新 的文 化 旅游 产业 圈 。牡丹 花会 人选 国家 非物质 文化 遗产 名
一
、
洛 阳的旅 游产 业及现 行管 理体 制机 制
家； 旅游 直接从 业 人 员 ７万人 ， 间接 从 业 人 员 ３ ０万 人 。旅游 商 品生 产 企业 经 销 企 业 ３ ２ ０家 ， 旅 游 商 品 ３ ９大类 ２ ０ ０ ０多 个 品种 。全 市 共有 旅行 社 ８ ７家 ， 其 中出境 旅行社 ７家 ， 国家注册 导游 员 ２ ６ ０ ０人 。
录， 黛眉山、 伏 牛 山荣膺 世界 地质 公 园称号 。 市委 、 市 政府 十分 重视 和支 持旅 游产业 发展 ， 先
后 出台 了《 洛 阳市 旅 游 条 例 》 、 《 洛 阳 市一 日游 管 理
城 市 中位居 十强 。历 史文化 、 佛教 文化 、 自然环境 旅
办法》 、 《 洛 阳市 导 游 员 管 理 办 法 》 等 多部 旅 游 法 律
游名城 目标 ， 全面实施旅游兴市战略 ， 保持 了平稳发展 的 良好势 头。然而 ， 随着经 济转型 和城市转 型 的快 速发展 ， 洛阳在旅游发展过程 中管理体制机制方 面的问题也 日渐 凸显 出来 。如何进一步优化产业结 构 ， 尽快 把旅游业 培育 成 为战略性支柱产业 ， 实现经济发展方式的快速转变 ， 成为 一个现 实而 紧迫的课题 。洛阳市编 办主动 服务经济 发 展， 在外 出考察调研和反复实践论证的基础上 ， 围绕建立健 全领导体 制和 部门合作 机制 、 转变旅 游行政 管理职 能、
（ 二） 旅游 服 务水平 持续 提升
洛 阳有 近 ５ ０ ０ ０年 历 史 ， 因地 处 洛 河 之 阳 而 得
名， 是 国务 院首批 公 布 的历 史 文 化名 城 和八 大 古 都
之一， 是 历史 悠久 、 博 大 精 深 的 河 洛文 化 发 祥 地 ， 素
有“ 九州腹 地 ” 之称 。灿 烂 的文 化 、 悠 久 的历 史 给 洛