现代大学制度视野下的高校民主管理

现代大学制度视野下的高校民主管理姜 晴1 徐远火2 1.西华师范大学教育学院;2.西华师范大学高等教育研究中心摘 要 中国特色的现代大学制度内部管理的特征是: 党委领导、校长负责、教授治学、民主管理 。

民主管理既是现代大学制度的重要组成部分,也是现代大学制度的根基。

加强高校的民主管理,首先要正确处理和协调高校中的几种权力,其次从制度层面规范高校民主管理,促进高校管理的科学化、民主化。

关键词 现代大学制度 民主管理 权力现代大学制度的核心是在国家宏观调控下,大学面向社会,依法自主办学,实行民主管理。

外部表现为国家宏观调控下的自主办学,可以归纳为大学自治和学术自由。

落实到高校内部,则是实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的模式,四者在各自所负责的职权范围内发挥作用,各司其职又相互协作,民主管理作为其中的重要组成部分,是推进现代大学制度建立过程中最重要的条件和动力之一。

一、高校民主管理的内涵民主管理作为一种科学有效的管理手段,是现代社会管理的一个重要特征,在高校重大问题的决策中发挥着不可替代的作用,是推动高校改革和发展的重要保证。

高校民主管理指大学师生员工、各群体成员和民主管理机构对高校公共事务行使民主权力的制度和实践活动的总称,是广大师生员工根据国家宪法、法律和相关法规,行使自己的民主权力,通过一定的途径和形式,直接或间接地参与学校事务的管理。

民主管理的主体由全体师生员工、各群体成员、民主管理机构等组成,包括教职工代表大会、工会、团委、学生会等,民主管理的内容包括学校的政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等。

民主管理的目标是通过民主管理,保证广大师生员工的知情权、建议权、决策权、监督权,把他们的智慧和才能充分调动起来发挥出来,促进高校的改革与发展。

高校民主管理是现代大学制度的一个重要特征,对高校自身的改革与发展有着不可替代的作用,也是推动社会主义民主政治进程的重要保证。

近年来,随着教育体制改革的不断深入,高校办学自主权不断扩大,民主管理的重要性也越来越显现出来。

高校只有加强民主管理,健全民主决策机制和监督机制,才能保障师生员工充分享有民主权利,进而调动他们的积极性和主动性,保证高校向规范、有序、持续、健康的方向发展。

同时,高校承担着为国家培养合格的建设者和接班人的责任,高校的民主管理水平如何,不仅关系到自身的稳定与发展,还对它培养人才的民主素质起着决定作用,从而影响着社会主义民主政治的建设。

加强学校的民主建设,强化民主管理,是摆在我们面前的一个十分重要的课题。

二、高校民主管理在现代大学制度中的地位现代大学制度是一种大学管理制度,要求在符合我国国情的条件下实现高校管理的科学化和民主化,因此,加强高校民主管理,是我国高等教育改革与发展的必然选择,是建立中国特色现代化大学制度,推动高等教育发展的重要课题。

1.高校民主管理是现代大学制度的重要组成部分。

现代大学制度的构建与实施,需要有形与无形的管理作为坚强的后盾。

虽然组织的日益庞大带来管理的不断分工,但 大学自治 、 学术自由 、 民主管理 等思想一直都是现代大学精神的本质体现。

具有中国特色的现代大学制度内部管理的特征是: 党委领导、校长负责、教授治学、民主管理 。

党委领导下的校长负责制是在党内民主集中制基础上建立起来的校内民主。

教授治学提倡学术自由、学术民主、学术自治,在学科、学风建设、师资管理、教学科研方面充分尊重专家教授的意见和建议,行政权力和学术权力相辅相成,在不同的领域和过程中发挥着协作、分工、制约、统一的作用,能够有效避免高校管理行政化的倾向。

民主管理的意义和作用在于架起了决策与实施、权力机构与职工群众联系和沟通的桥梁和纽带。

严格来说,高校内部的四种权力主体中前三者是管理机构或管理者,属于行使管理权的集体或个人,而民主管理是管理模式。

党委领导体现的是党委的集体智慧,校长负责是行政事务方面的贯彻执行,教授治学是在专业领域实行专家式的针对性管理,三者的出发点在于民主管理,落脚点也在于民主管理。

党委领导是核心,校长负责是关键,教授治学是基础,民主管理是途径,共同构成了适合中国现代大学制度特点的内部管理模式。

所以, 民主管理 ,既是现代大学管理的基本模式,也是现代大学制度建设的重要组成部分。

2.高校民主管理是现代大学制度的根基。

民主管理虽然是一个现代词汇,但其制度形式却可以追溯到具有悠久历史的 教授治校 传统。

教授治校的理念之所以延续至今,为世界各国大学所接受并建立了相应的制度形式,是因其具有合理性的逻辑根基: 大学是由高深知识及其学科主宰的,而高深知识及学科又是由教授、学者主宰的 。

尽管教授治校理念源远流长、经久不衰,但是也仅仅民主管理的一个表现。

民主管理具有更丰富的内涵,而且更贴切,更富有时代气息。

首先,民主管理强调多元参与,即所有师生员工都有参与大学内部公共事务管理的权利,而不是只有取得教授资格的人才能成为高校管理的主体。

其次,民主管理的内容更加丰富全面。

教授治校并不意味着教授统管高校的一切,而是通常限定在重大学术事务范围内。

尤其是随着高校的发展,高校的自身结构越来越复杂,与社会的联系越来越密切,高校的行政体系在维持高校运行、提高办学效益、配置各种资源等方面发挥着越来越重要的作用。

而民主管理不仅包括教师和学生对学校内部事务的参与,也须包括对学术事务、学术活动的民主管理,甚至在大学行政组织内部也实行民主管理。

最后,民主管理强调主体平等、过程公开和结果公正。

现代大学制度一方面是大学自治和学术自由的追求,另一方面还要将这两项追求以科学合理的方式予以规范。

面向社会,依法自主办学的自我发展,要求大学要有一套行之有效的自我约束、自我管理和监督机制,以保证在自主发展的前提下科学发展、合理发展、和谐发展,而保证这种正确发展的机制就是民主管理。

三、我国现代大学制度视野下高校民主管理的实现权利问题的管理的核心问题,中国特色的现代大学制度内部管理的特征是: 党委领导、校长负责、教授治学、民主管理 。

相对应的涉及到高校中存在的四种权力:党委领导的政治权力、校长负责的行政权力、教授治学的学术权力和以广大教职工和大学生为代表的民主权力。

这四种权力的分工负责、相互协调与监督,构成了高校民主管理的权力体系。

建设现代大学制度,提高高校民主管理水平,首当其冲是要处理好这几个方面的权力。

1.政治权力与行政权力的协调。

高等教育法 规定: 国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制 ,并对高校党委的领导职责和校长的职权作了界定。

这既是高校区别于政府、企业模式的显著特征,也是我国现代大学不(上转第257页)288高校管理此,我个人的看法是,对于民众要求带薪休假的高涨呼声,相关部门不应漠视不理,而应从宏观调控、管理的角度,平衡消费者、经营者和企业之间的关系,找到劳逸和谐点,设计出一套更为合理、更加可行、更人性化的休假方案来。

1.对条例中日工资的界定问题。

根据 企业职工带薪年休假实施办法 规定,在取得职工同意的情况下,用人单位可以安排职工不休或者少休带薪年休假,未休带薪年休假的日工资为职工日工资收入的300%,其中已经包含了用人单位支付职工正常工作期间的工资收入,因此这与法定节假日300%的加班工资有很大区别,未休年休假的工资,在用人单位已正常支付工资的情况下,只需按照未休天数以每日200%的标准额外向职工支付,而法定节假日的加班工资则需要额外向职工支付300%的工资。

更需要弄清楚的是:目前多数企业的员工工资,一般都是被分成基本工资、绩效工资、奖金、各项补助等,可 条例 只规定按员工日工资进行折算,究竟包不包括其他的奖金收益,成了最大的一个悬疑。

不少职员表示,如果只算基本工资,休假期间的收益将大大缩水,那谁还愿意休假呢?因此,我个人认为,从企业长远上促进带薪年休假的实施角度来说,日工资只应包括基本工资,而不包括其他的奖金收益,这样才能有效的刺激职工去休带薪年休假。

2.企业应加强日常培训,提高职工综合素质。

带薪年休假实质上是一项企业福利政策,对于每个职工来说是有益的,我个人认为,为了促进带薪年休假的实施,企业应该在运作中逐渐形成部门责任制,要求在部门内部有秩序的轮流休假,并且在日常中加强对职工的各项培训,提高每个职工的综合素质,并不断加强职工有在部门有职工休假时其他在岗职工可以同时完成休假职工的工作任务的意识,这样可以提升休假职工的可替代性,加强职工之间的相互理解,同时也不影响企业的业绩,通过进行日常培训和执行带新年休假,不断加强企业的竞争性,并达成企业利润和职工福利的不断和谐。

3.细化不同类型企业的休假办法。

对于企业带薪休假问题,其执行不可一概而论,而要因不同企业性质以及不同职位层次而异。

对于目前已经实行了带薪年休假制度的一些知名的外资企业和一些大型的国有企事业单位,还有一些地方政府机构和一小部分中小企业,他们的休假制度已经形成,只需要不断完善;生产型企业可安排职工在淡季休息,合理地安排工作与休息时间,并制定相应的休假制度,使休假制度更加个性化与合理化;商业零售型企业要加强休假制度的灵活性。

我认为各个类型的企业都要自己制定适合自己的休假办法,政府也要相应出台一个行业指导性薪酬补偿标准,加强带薪年休假的法制化。

4.参考国外有效办法。

国外很多地方实行的是黄金周和带薪休假双轨制,而且公众假期比较多,分布也相对均衡,这样一来,人们的可选择余地比较大,自然不会出现出游 一窝蜂 现象。

再者,我们的黄金周实行的是调休制,而不是真正意义上的连休7天,充其量也只能作为休假制度的合理补充,而不能作为常规制度安排。

从社会发展的总体趋向看,我认为应该逐渐增加休息日,均衡假期分布,使全体劳动者有一个合理的工作休息平衡点。

仅仅从刺激和安排消费的角度出发,调整休假时间,人为形成出游购物热潮,未必就有利于经济社会的协调发展。

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完善党委领导下的校长负责制,使政治权力和行政权力两种权力协调运转,是我国高校社会主义办学方向的保证,也是建立现代大学制度,推进高校民主管理进程的重要保证。