青海生态文明建设的路径选择_周立梅[1]

第31卷2012年第4期2012年8月出版攀登（双月刊）New Heights （Bimonthly ）Vol.31No .4.2012August 2012【收稿日期】2012－05－17【基金项目】本文系国家社科基金西部项目《生态文明建设进程中青海藏区人的全面发展实践模式研究》（10xks008）前期成果。

【作者简介】周立梅（1966－），女，青海师范大学政治学院副教授。

青海生态文明建设的路径选择周立梅（青海师范大学，青海西宁810008）摘要：本文立足于青海的现实省情，分析了青海生态环境恶化的现状及生态文明建设中存在的问题，在此基础上提出了加快青海生态文明建设的路径选择。

关键词：生态环境；生态文明中图分类号：X171．4文献标志码：A文章编号：1001—5647（2012）04—0087—05作为我国主要大江大河的发源地，青海素有“中华水塔”、“三江之源”和“生态之源”的美称，加强生态文明建设尤为重要。

一、生态文明建设面临的诸多问题在全球气候变暖的大背景下，青海乃至青藏高原成为全球气候变暖的敏感区，主要表现为冰川退化、湿地萎缩、冻土程度减弱、土地沙化。

从上世纪初算起，青藏高原冰川退缩量已超过30%，这里的河流、湖泊、沼泽三类主要湿地一直呈减少趋势，其中以沼泽面积减少最为显著。

而且随着经济社会的快速发展，全省工业污染、农业污染、城镇生活污染增加，造成环境污染，青海省生态环境保护工作面临的挑战越来越大。

1.水土流失面积不断扩大，河湖萎缩，湿地面积减少青海省受水、风、冻融侵蚀的土地面积有33.4万平方公里，黄河流域是全省受侵蚀最严重的地区。

省内黄河干流平均含沙量1.8kg /立方米，每年输入长江的泥沙量1233万吨，每年输入黄河的泥沙量8815万吨，致使下游河道淤积越来越严重，河床被抬高。

由于水土流失严重，导致水资源减少、河湖萎缩和湿地面积减少。

1972年黄河发生第一次断流，1997年出现了汛期断流的情况，当年断流时间高达228天，成为黄河历史上断流期最早、断流时间最长的一年。

1996年黄河源头鄂陵湖和扎陵湖首次出现断流。

黄河源头的4000多个湖泊，现有一半以上已经干涸，生态水资源减少，沼泽面积减少尤为显著，雪线上升。

青海湖水位平均每年以9厘米—13厘米的速度下降，20世纪50年代，鸟岛还是完全的湖心岛，而在1975年，鸟岛已成为三面环水的半岛，2000年，在湖东出现了两个脱离主湖的尕海和耳海两个小湖。

如果按照现在的速度变化，青海湖将在200年后从地球上消失。

尽管青海省近些年来加大了环青海湖生态保护力度，但青海湖水位下降的问题仍未得到彻底解决。

2.土地沙漠化和盐碱化全省沙漠化面积12.54万平方公里，约占全省面积的18.8%，主要分布在环青海湖地区、黄河源头区、柴达木盆地、共和盆地。

而且沙漠化面积正在以每年0.133万平方公里的速度迅速扩展。

柴达木盆地、河湟谷地次生盐渍化现象频发，全省共有盐碱化土地2.64万平方公里。

沙漠化的加剧，使省内一—78—些地区生态环境恶化，出现了沙进人退的状态，沙漠地区群众被迫迁徙，沦为生态难民。

近几年，青海省突出对沙化地和荒漠生态进行综合治理，一定程度遏制了生态环境不断恶化的状况，使得土地沙漠化趋势有所减弱。

3.草地大面积退化全省90%以上草地为中度退化，严重退化草地面积4.4万平方公里，沙化草地面积1.94万平方公里，占全省草地面积的5.5%。

退化草地中以干旱、半干旱气候类型的冬春季草场最为严重。

其中黑土滩型退化草地面积33.3万平方公里，在这里，植被消失，地表裸露成为裸地，主要分布在祁连山西部、玉树、果洛、黄南州和海南州的部分地区；沙漠化型草地主要发生在海拔3000－3800米干旱、半干旱条件下的温带草原、温带荒漠和高寒草原等生态类型的草地上，共和盆地的沙漠化尤为严重；毒杂草型退化草地主要发生在温带草原和高寒草甸类型的草地上，这些草地上狼毒肆虐蔓延。

三江源生态保护和建设工程于2005年启动后，通过实施退牧还草工程，目前已有733万公顷退化的天然草原得到休养生息，草地生态系统得到一定程度的恢复。

4.天然植被破坏严重，物种生存条件恶化青海省从20世纪50年代末至60年代，为了发展农业，滥伐森林、滥垦优良草原种粮，这期间遭破坏的草原面积达66.7万公顷，砍伐森林灌木9.2万余公顷，破坏沙区植被133.3万公顷。

环青海湖区曾进行过4次大规模开荒，被垦草原接近3.3万公顷，这些被开垦的草原因粮食产量不高而被渐渐放弃，但很难恢复为优质草原。

目前这些地区还存在砍伐林草植被充当燃料的情况，加剧了对天然植被的破坏。

由于受到水土流失、土地沙化、草场退化等多重因素的影响，野生动物物种分布区域缩小，物种生存条件恶化。

野牦牛和藏羚羊是青海省特有的珍稀保护动物，曲麻莱县境内野牦牛和藏羚羊在20世纪80—90年代分别减少了33%和55%；盘羊、雪豹、猞猁、普氏原羚等曾在青海广为分布，目前已濒临灭绝。

省内众多湖泊中，由于过度捕捞使资源存量急剧下降，随着鱼类资源数量的减少，迁徙鸟类的生存受到威胁，而由于鸟类数量减少，青海湖畔广袤的草原虫灾不断，加快了草场退化。

近些年来，青海省按照“统筹规划，突出重点，因地制宜，保护优先，综合治理”的要求，实行“东造、西治、南封、北育”的区域林业生态发展战略，强化森林资源和野生动植物资源的培育和保护，以保护促发展，森林覆盖率由1999年的3.1%提高到目前的5.3%以上。

5.城镇地区环境污染较为严重青海省人口主要集中于西宁、格尔木、德令哈市和海东地区，工业主要分布在西宁、格尔木和德令哈三市，目前这三座城市均有不同程度的污染。

西宁市排入湟水河中未经任何处理的工业和生活废水里含有大量的汞、酚、病菌等物质，有害有毒污染物超过二十余种，许多有害物质超过国家地面水三类标准，造成西宁市以下的湟水河段鱼类绝迹。

加上化肥和农药的过量施用及不科学使用，对蔬菜、瓜果、粮、油、土壤、水体等造成污染，湟水河谷受到污染的农田面积达三十余万亩。

6.经济发展落后，发展和保护处于两难境地由于青海地理环境的特殊性，生态环境十分脆弱，进而导致生态环境的承载力比较弱。

青海作为西部地区，经济发展相对落后，产业发展水平低，工业基础薄弱，农牧业资源被过度利用，经济结构不合理。

青海以往的发展主要是靠高投入、高耗能、高环境代价和低劳动力成本、低土地成本获得的，使本来就很脆弱的生态环境遭到破坏。

而且青海省重点生态保护区通常是贫困地区和民族聚居区，民众生活条件改善与生态环境保护的矛盾非常尖锐。

例如早先乱采砂金以及乱挖虫草等，给生态环境带来了破坏，而实行减畜禁牧等保护生态环境的措施，也影响到民众生活。

长期以来，青海省财政主要依赖中央财政的支持来维持其运行。

在目前的财政状况下，由于缺乏足够的经济支撑，使得青海生态保护和建设困难重重。

如何才能找到一条既能够发展经济，又保护生态环境的发展之路，成为首要选择。

7.生态法制文明建设所需的法律体系和政策—88—体系不健全，生态文明意识和一些新的习惯还未形成目前青海省缺乏具有操作性强的地方环境保护法律法规体系。

在环境行政立法上还存在着配套立法进展缓慢、环境法规滞后等问题，而且缺乏科学的生态文明建设评价与考核制度。

尽管公众的环保意识和文明水平有一定程度地提高，但建设生态文明所需坚守的理念仍不健全；有些企业仍然重开发，轻保护，片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益；一些领导者和公务人员的思想观念仍然停留在工业文明时代，还在坚持“重经济轻环境、重速度轻效益、重局部轻整体、重利益轻民生、重当前轻长远”等非理性的发展观、政绩观和价值观，未能在发展中，真正保护好生态环境。

二、青海生态文明建设的路径选择（一）加强生态文明教育，树立人与自然和谐共存的价值观大力培育全省人民的生态文明的道德意识，打破以人类为中心的观念，形成人类与地球所有生灵共享自然资源的观念。

我国是具有悠久生态道德文化与伦理的国家，生态伦理思想是中国传统文化的重要内涵，传统文化中蕴含着丰富而朴素的生态道德文化，其中儒家的“天人合一”思想和道家的“道法自然”理念就包含有中华民族追求人与自然和谐统一的精神，它肯定天地万物的内在价值，主张以仁爱之心对待自然。

建设生态文明，不仅需要法律的约束，更需要道德的自律。

通过继承发扬我国传统生态道德文化，加强生态道德文明建设，并把生态道德文化教育与生态文明建设密切结合起来，提高全社会的生态道德文化水平，使民众普遍树立对生态环境的保护意识，并转化为自觉自愿的生态文明的行动，为解决生态环境问题打下坚实的基础。

目前，要在广大城乡居民中深入持久地开展生态道德伦理文化的宣传教育，利用大众传媒及信息网络广泛传播生态科普知识及其信息，使全体社会成员充分认识到目前生态环境问题的严重性，增强人们搞好生态文明建设的责任感、紧迫感。

要转变消费观念，倡导适合国情的适度消费，规范人们的生态道德行为。

特别要提高各级领导干部的生态道德水平，加强对各级领导干部的生态文明教育，使生态文明建设真正变成各行各业和各族人民的自觉行动。

（二）完善生态文明建设的法律、政策体系，发挥政府在生态文明建设中的主导性作用生态法制文明，指的是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态保护和建设制度、法律。

生态环境保护和建设是一项时间长、利益协调难度大的系统工程，必须在生态立法与执法上给予充分的保证。

我们国家和一些地方虽然制定了一些生态环境保护方面的法律、行政法规、地方性法规，青海省也颁布了《三江源国家级自然保护区生态环境保护和建设条例》、《青海湖流域生态环境保护条例》、《青海省陆生野生动植物驯养繁殖办法》、《青海省陆生野生动物经营管理办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等规范性文件，但仍然存在着法律、政策不健全等问题，要借鉴世界各国环境法中普遍遵循的一些价值原则，完善保护生态环境的法律法规体系及其政策。

环境危机实质上是由于公共利益、整体利益、长远利益缺乏保护所造成的。

政府作为公共利益的代表，应当在生态文明建设中发挥主导作用，要把生态文明建设作为一项战略性任务，树立科学发展观，促进经济、社会和环境的协调发展。

同时，制定一系列有关环境保护的标准、管理方式和方法，尤其要完善保护生态环境、节能减排的标准。

各级政府及其相关部门要加强生态环境执法，加强监督，防止出现执法不到位的情况。

将保护生态环境的绩效纳入干部考核任用指标体系中。

基于目前GDP考核存在的片面性，应尽快建立我国的“绿色GDP”指标考核体系。

实行以绿色税收为特征的新的税收制度，所谓绿色税收，就是采用与自然资源、环境相关的税收，使人们的经济活动不仅直接反映其费用和成本，也反映间接的费用和成本，以此鼓励对环境的有益活动。

可借鉴美国使用绿色税收和绿色收费的经验，—98—将税收与环保举措挂钩，用绿色税收支持环保科技和环保产业的发展。