教育投资的风险和对策研究

教育投资的风险和对策研究2010-04-24 10:25 来源: 作者：网友评论 0 条浏览次数 36［摘要］教育投资是指为了培养不同熟练程度的后备劳动力和提高现有劳动者的劳动能力而投放到教育领域中的人力、物力和财力资源的总和。

在西方，教育和培训历来被认为是最重要的投资。

借鉴西方人本主义教育投资理念会对我国的教育改革和发展有所启示。

现阶段对我国教育投资中存在的问题进行深刻的分析，不仅有助于减少教育投资的风险，也有利于实现教育投资的最大效益。

［关键词］教育投资风险对策［作者简介］蒋正明（1966- ），女，安徽巢湖人，南京航空航天大学在读博士，主要从事教育、管理科学的教学与研究；宁宣熙（1937- ），男，山东烟台人，南京航空航天大学经管学院，教授，博士生导师，主要从事管理科学与工程研究。

（江苏南京 210016）［中图分类号］G40-054［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）24-0144-02越来越多的实践和理论证明，只有教育投资的积累才会实现技术进步。

研究表明，教育投资越大，劳动力的质量便越高，进而一方面会直接提高劳动力的边际效用，另一方面通过资源要素的组合与运用，使生产效率改善，为经济增长与发展创造基本动力。

教育投资的这种作用是物质资本投资无法替代的。

一、教育投资的含义与特征教育投资是指为了培养不同熟练程度的后备劳动力和提高现有劳动者的劳动能力而投放到教育领域中的人力、物力和财力资源的总和，它包括各种货币形式的支出和非货币形式的支出，其实质是一种通过获得或增加、调整知识、技能等存量资本以影响或改变预期收益的活动①。

考察现实我们认识到，现阶段我国经济结构调整以及新技术革命的浪潮，掀起了产业革命，并带来了职业结构、就业结构的变化。

在现实中，在经济结构的改革中，大多数下岗或失业人员是非专业人士，是初级劳动力。

而专业人士、高级劳动力特别是高级技术人才相对来说较容易获得就业机会。

未来的职业更是需要创造型、复合型、协作型人才。

创造型人才不仅有能够参与竞争的能力，更有实现战略价值的能力。

事实表明，在现代社会里，教育投资成为现代经济增长与发展的主要动力和决定性因素。

教育投资存量的大小和效率的高低是造成这种差距的首要因素。

因此，大力增加教育投资，不断提高人才质量，对于世界上人口最多、人均自然资源相对不足、经济基础比较落后并处于现代化进程中的中国来说，具有重要意义。

二、西方关于教育投资的理论在西方，教育和培训历来被认为是最重要的投资。

教育和培训会产生两种效应：一种叫知识性效应（Cognitive effects），即人们受教育后，获得知识，提高了技能和文化素质，从而既增加了对新工作的适应性，减少了失败的可能性，又由于掌握了新技能而可以提高劳动效率；另一种叫非知识性效应（Noncognitive effects），即当人们受过教育后，可以改变不正确的价值观念，提高纪律性，增强对工作和社会的责任感，从而提高其做好工作的积极性和主动性②。

早在亚当·斯密时代，亚当就提出了人作为人力资源要进行教育和培训。

他说：“学习一种才能，须受教育，须进学校，须做学徒，所费不少。

”到了20世纪五六十年代，西奥多·舒尔茨、加里·贝克尔等一批现代学者也开始重视教育投资问题。

舒尔茨认为：教育投资是通过对人的投资而形成的，是对劳动者的健康和文化技术水平提高发生作用的一种投资，它包括教育、卫生、保健等支出，其中最重要的是教育支出。

教育投资的主要特点在于：它与人身自由联系在一起，不随产品的出卖而转移。

他还认为：现代化生产条件下当代劳动生产率的提高，正是教育投资大幅度增长的结果。

他应用收益率法测算了教育投资收益在国民收入增长额中占较大比重，证明教育投资对经济发展的巨大影响。

舒尔茨的教育投资理论打破了传统观念中把人口和劳动力看做是经济发展障碍的看法，美国经济学家保罗·罗默后来对这种观点做了比较精辟的评论，他认为，现代生产已不是由资本和劳动两大要素组成，科学技术和科学的管理方法已成为第一大要素。

发达国家之所以能够保持强劲的经济增长率，正是由于科技进步和管理技术提高的结果。

贝克尔把在职培训分为两种：一般培训和特殊培训。

接受一般培训的员工所获得的知识、技能，不但对提供培训的企业有用，对其他企业也有用。

这种培训应该由职工自己支付培训费。

特殊培训是一种专门培训，它能为提供培训的单位专用。

特殊培训要求用人单位支付大部分培养费。

用人单位应对那些受过特殊培训的员工支付高额工资，同时也要求员工受相关契约的约束，以防止人才外流造成损失③。

他还认为受较高教育的孩子未来的收益较多，给父母带来的效用或满足也较大。

舒尔茨和贝克尔的上述观点得到了广泛的认同，至今仍对我国教育投资的发展具有一定的参考价值和指导意义。

三、教育投资风险预测分析教育投资风险是决策时对未来预测和判断的准确程度决定的。

倘不能对未来的这些不肯定因素变化作准确判断，则可能引起损失。

然而，由于教育投资的特点使得这些不肯定因素客观存在，因此，教育投资的风险只能预测和选择而不可能完全规避。

这些风险包括：1.教育投资回收期较长，甚至可能无法获得充足的回报。

因为人才的培养具有累积性，对人才的教育投资必须是持续不间断的，且较长期才能获得收益，甚至可能得不到预期收益。

教育就是投资未来，未来市场供求变化、产品或劳务需求、资本价格等是无法预见的。

科技进步的速度也往往与人们的预期出现较大的距离，教育投资不足或投资过度都对人才及经济的正常发展造成不利影响。

2.人才流动性较大。

人往高处走，利益的导向促使人才向收益较高的地方集中，从而造成人才配置行业之间、地区之间的非均衡状态。

违约的可能性客观上会给我国的人才培养和投资带来风险。

受教育者也可能因疾病或突发事件而丧失创造能力、工作能力甚至死亡。

3.教育投资主体的多元性。

人才教育的投资主体，主要由政府、用人单位、个人（家庭）三部分组成。

政府进行教育投资是着眼于提高社会总体收益和总体素质；用人单位进行教育投资是为了提高员工的工作能力和单位的经济效益；个人投资的目标是通过提高自身的知识水平、能力素质，获得个人生活发展的机会。

4.受教育者自身特点的多样性。

受教育者是教育投资的对象，因为每个人的生理、心理需求因素的客观要求，人的生命周期、潜力、健康状况及毅力、意志力都是有差异的，必须及时充分利用人生在学习接受能力、创造能力等的人才生命周期，以发挥人才的最佳功效。

5.投资者与收益者的不完全一致性。

人才是一种无形资产，它表达了人体的机能和创造力的综合，投资者无法将其拿出来单独投资，也无法把自己投资的那一部分像买卖商品一样进行自由让渡，人才的收益只有通过人才的经济活动才能创造，然而投资者与收益者的不完全一致性导致教育投资和收益的偏差。

6.人的主体性使得人在经济活动中因个人的偏好或选择而对人才能力和潜力的发挥产生影响。

人是有思想性、主观性、能动性、创造性和道德性的，还受感性和理性的制约。

人的经济能力和产生效益具有更大的伸缩性。

7.教育投资的收益无法预期。

教育投资的直接后果总是表现为人的健康、知识和技能的增加，而教育投资的经济收益往往则是希望在人才使用过程中能创造出直接的实物产值。

倘若人才在将来的工作中，学非所用，用非所长，或不符合兴趣爱好或专业方向不对口，其人才价值就不能得到充分发挥，人才能力的经济收益必然会大打折扣。

四、我国教育投资目前存在的主要问题1.教育投资严重不足。

早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%。

可这个目标至今没有实现。

从宏观上看，我国财政性教育经费较长时期一直低于世界平均水平。

教育投资相对不足，给我国教育发展和人才开发带来的影响是巨大的。

教学设施陈旧落后，教育规模和专业设置难以满足社会需要，职业教育落后，这些均造成劳动力素质跟不上我国发展的需要。

2.教育投资收益率低于世界平均水平。

世界各国的成功经验表明，教育投资，是一切投资中收益最高、获利最大的投资。

但研究表明中国在教育投资增长对经济增长的贡献率方面与世界发达国家还存在较大的差距。

现实中的中国经济增长主要依靠基本劳动和简单劳动来维持，其经济增长方式是简朴和粗放型的。

虽然，改革开放以来中国在教育投资方面取得了巨大的进步，投资结构日益合理，投资水平和投资效率不断提高，教育因素日益成为中国社会进步和经济增长的强大动力，但与世界发达国家相比，我国仍存在着一定的差距。

不正视这种差距，则可能对中国经济发展起到不良的影响。

3.常规培训的效益令人担忧。

对于各生产单位来说，普遍忽视对员工的教育和培训，靠高投资、高积累、高消耗、拼资源实现经济增长。

即使是企业办了各种培训班，也因为受场地、资金、师资限制，不讲培训质量，甚至出现滥收费、滥发证书的现象，造成实际业务与技术学历等级不相符的人越来越多。

单位员工劳动主动性、积极性不强，生产效率低下。

再加上管理混乱，劳动者的智慧和创造力得不到有效利用和发挥。

五、解决我国教育投资问题的对策随着科学技术的发展，人才已经成了经济发展的决定性因素。

我国是人口大国，但又是人才资源相对贫乏的国家。

因此，要高度重视人才培养和加大教育投资，积极开展教育、培训事业，要建立科学机制以促进我国人才的培养。

要解决教育界现存的问题，防避教育风险，应在多种方面采取不同对策：（1）实施国际化的教育模式。

在经济发展全球化的大环境中，我国人才的教育与培训应向国际化方向发展，借助国外的教育模式和先进理念培养人才。

（2）加大教育投资力度。

人才存量的增长主要依靠教育和培训。

学校教育是教育投资方式中最重要的一种，也是最基本的国家教育投资。

除此之外，还要加强职业培训，进行知识开发、技能开发与品德开发。

人才的学校教育与在职培训，不仅要抓学历教育、知识教育与技能培训，还应该加强对受教育者的道德教育。

学历教育只是对学生的知识教育，是初级教育；道德教育是对人才的工作积极性、主动性与创造性以及敬业精神的教育，是高级教育，也是真正培养人才的教育。

（3）树立经济发展教育先行的意识。

教育投资比起物质资本投资具有边际收益高的特点。

因此，在资源紧缺财力有限的情况下，要考虑充分发挥资金的效益，提高教育投资比例。

（4）运用制度保障。

为规避教育投资的风险，用人单位还应该在培训费用、服务期限、违约责任等方面与劳动者以合同的形式加以约定，减少因恶意违约带来的损失，使可能的风险得到有效的控制。

（5）建立竞争、激励与约束机制，创造人才良好成长环境。

事实表明，能否建立竞争、激励与约束机制，是人才培养制度能否成功的关键。

竞争机制、激励机制有利于激发人才的发展，而相应的约束机制能保持与维护人才的健康发展。

人才成长的创造性的发挥都需要激励。