当前社区宣传思想文化工作基本情况调研报告_万军

境、任务、内容、渠道和对象都发 生了很大变化，如果我们不能及时 调整、适应这种变化，只是简单地 重复过去的老方式、老办法，就难 以收到好的效果。所以，我们要以 学习实践科学发展观为契机，从战 略的高度充分认识加强和改进社区 宣传思想文化工作的重要性，大力 增强社区宣传思想文化工作的针对 性、实效性和吸引力、感染力，才 能更好地服务于和谐社会建设的全 局。
２６ 2010年第 6 期 思想政治工作研究
环境卫生、治安巡逻联防、科技文 艺宣传、扶贫助残等数十个志愿服 务队；结合非公有制企业党员特点 建立“党员示范岗”，以下岗职工 党员为主体，开展了党员“带头再 就业、带领再就业”等活动。
当前我国社区宣传思想文 化建设存在的主要问题
随着我国改革开放的进一步深 入，各种深层次的矛盾逐渐暴露， 新情况、新问题层出不穷。社区宣 传思想政治工作的开展也面临着诸 多新的挑战。
（作者单位：北京市委社会工 委研究室）
责任编辑 王兆鹏
2010年第 6 期 思想政治工作研究 ２７
３．社区宣传思想文化设施的建 设和投入不平衡。在一些经济条件 较好、上级领导比较重视的社区， 对于社区思想政治工作和社区文化 的建设投入比较大，文化设施比较 齐全，但在一些老旧小区，城市中 心城区，往往因为历史原因、经济 条件、场地等方面的制约，文化设 施配套性差，投入严重不足，社区 资源共享较困难，活动难以开展。 尤其是按照我国现行的管理体制， 社区党建的归口领导单位是各级地 方党委中的组织部门，社区党建的 经费也由地方党委组织部门负责， 并没有纳入各级地方财政预算体系
２．要加强社区宣传思想文化管 理体制和队伍建设。要按照新形势 的需要，探索开展社区文化活动、 社区思想政治工作的新体制。街道 党工委在社区思想政治工作中要认 真承担起主体职责和协调组织的领 导责任，社区党支部书记或专职副 书记，应该专门负责社区党建、思 想宣传和精神文明建设工作；应该
建立涵盖社区范围内全体单位在内 的社区党建的联席会议制度，形成 各单位各尽其职、齐抓共管的工作 格局；加大对社区社会组织的支持 和培育力度，健全登记、备案制度 以进行规范化管理，并加强对骨干 人员的业务培训和监管，通过购买 公共服务的形式，支持其充分发挥 作用。要采取选拔、招聘、推荐、 挂职等多种形式，选拔优秀人才专 职到社区从事宣传思想文化工作， 同时பைடு நூலகம்结合大学生社会实践工作和 社会志愿工作，吸引更多有热情、 有专长的年轻人到社区义务参与管 理和服务。
３．要整合社会资源加大投入。 投入不足是制约大多数社区开展宣 传思想文化工作的瓶颈，各城市的 基层政府在进行年度财政预算时， 应专门开列社区党组织建设所需经 费、社区文化公益事业经费，并注 意向经费紧张的社区党组织倾斜。 同时，集中群众智慧制定好社区公 益金的管理办法，依靠广大居民对 社区公益金的使用进行建议、决策 和监督。把社区文化建设纳入公共 文化服务体系建设的范畴，对其软 硬件设施加以规范明确，并予以专 项投入。在此基础上，充分发挥社 区党组织的统筹功能，搞好社区内 各类型单位的合作共建，多方筹集 社会资金来加大社区建设的力度。 建立合作与补偿机制，鼓励区内单 位对社区居民开放内部设施，实现 互通共建、资源共享。
专 题
当前社区宣传思想文化工作 基本情况调研报告
社区是党和政府联系群众的桥梁，是社会组织的基础。做好社区工作有利于 社会稳定，更好地调动人民群众参与社会文明建设的积极性。
◎万军
随着城市化进程的深入，社区 已经日益成为人们的生活舞台和精 神家园。同时，随着社会管理和社 会服务的重心向社区转移，社区 与居民群众的联系越来越紧密。社 区在加强城市基础管理，服务市民 生活，提高市民精神境界和文明素 质，夯实党的群众基础，推进社会 和谐进步等方面发挥的作用越来越 大，在和谐社会建设中的作用日渐 突出。加强社区宣传思想文化工 作，对于弘扬社会主旋律，提高居 民的思想文化素质，为社区营造健 康、文明、祥和、安宁的环境，都 将发挥极其重要的作用。
２．社区宣传思想文化工作管理
力量不足。首先是主管部门不明 确。社区宣传思想文化建设的管理 没有明确的管理部门和职责范围， 没有一个较为规范的管理模式。街 道宣传部、街道组织部、文明办、 文化、民政、科技、教育、妇联、 老龄办等单位都可以介入，但都是 各管一段，缺乏统一规划和协调。 其次是实际工作者素质很难适应工 作需要，“上面千条线、下面一根 针”，从事实际工作的社区居委会 和党组织，人员配备都很少，大都 没有专职文化干部。往往要承担上 级各部门和街道交办的几百项日常 工作，工作疲于奔命，很难抽出时 间来从事相对“务虚”的宣传思想 文化建设。由于身份不明确，工资 待遇低，工作任务重等实际困难， 很难吸引到优秀的专业人才。其次 是缺乏相应的法规政策。由于社区 建设是近些年出现的新事物，对社 区宣传思想文化建设的评价指导、 社会力量参与、社区内部资源共享 等重要问题并没有相应的保障措 施。
当前加强我国社区宣传思 想文化建设的建议
创新是思想政治工作充满生机 与活力的动力源泉。构建社会主义 和谐社会、开展社会建设本身都是 我们党在新世纪、新阶段的重大 理论创新，是我们党对中国特色社 会主义事业总体布局认识的深化和 拓展。作为构建社会主义和谐社会 的基础，新时期、新形势、新任务 使得社区宣传思想文化工作的环
２．社区宣传思想文化工作阵地
进一步巩固。随着工作理念的不断 深化，社会宣传思想文化工作从以 前的随机开展活动逐步向公共文化 服务体系建设的方向转变。覆盖城 乡的公共文化服务网络和宣传思 想教育网络初步形成。截至２００８年 底，全国共有公共图书馆２８１９个， 文化馆（含群艺馆） ３２１７个，文 化站３７９３８个，村（社区）文化室 ２４７３３２个，公共博物馆１８９３座。创 建文化先进县活动、全国万里边疆 文化长廊建设工程、知识工程、 “蒲公英”计划、全国文化信息资 源共享工程、送书下乡工程、流动 舞台车工程等文化工程相继实施， 扩大了公共文化服务的覆盖面。各 类公益性文化单位不断创新公共文 化服务方式和手段，提高服务质量 和水平。２００４年以来，我国各级各 类国有博物馆、纪念馆、美术馆、 有条件的爱国主义教育基地等逐步 实行优惠或者免费开放。２００８年， 全国文化、文物系统博物馆、纪念 馆开始向社会免费开放，到年底， 全国已有１００７个博物馆、纪念馆陆 续向社会免费开放，观众人数突破
当前我国社区宣传思想文 化建设的基本情况
当前，中央和各地从巩固党的 执政基础、建设服务型政府、推进 和谐社会建设的高度出发，高度重 视社区宣传思想文化建设工作，以 社区宣传文化工作为主要切入点， 以社区党建和社区范围内的社会领 域党建为主要抓手，以开展广大社
区居民喜闻乐见的社区群众文体活 动为平台，创新服务载体，增加服 务内容，社区宣传思想文化建设的 水平不断提高。
１．要坚持以满足社区居民的实 际需求为核心。社区的广大居民是 社区各项活动的主体，是社区宣传 思想文化建设的组织者、参与者和 受益者，他们的需求、感受、收获 最重要。当前，很多地方政府在支 持社区文化思想建设上投入可谓不 菲，但居民的满意度并不高，根本 原因就在于都是采取政府“办文 化”的形式，远离群众的实际文化 思想需求，花费多，成效少，多有 面子工程和政绩工程之嫌。当前， 随着生活方式的多样化，群众思想 文化需求也日益呈现多样化、多元 化、多层次的转变，应该转变传统 的政府“办文化”、政府“办思想 政治教育”的方式，真心倾听群众 需求，充分发挥广大社区群众自身 的积极性、主动性和创造性。
１．各级政府对于社区宣传思想 文化建设高度重视。当前，随着社 区在和谐社会建设的重要性日渐凸 显，各级政府也高度关注和大力支 持发展社区宣传思想文化工作。 ２００９年以来，胡锦涛总书记在到江 西、山东、新疆等地考察时，多次 指出要大力加强社区思想政治工作 和社区公共文化建设。李长春同 志在河南等地考察中，也反复强 调，要以农村和基层社区建设为重 点，加快基层公共文化服务体系建 设，不断丰富基层群众的精神文化 生活。文化部从１９９１年开始设立旨 在繁荣群众文艺创作“群星奖”， 自１９９１年设立以来，迄今为止已先 后推出了３０００多件获奖作品。并从 １９８７年开始，在全国开展了民间艺 术之乡和特色艺术之乡命名活动， 大大推动了以社区文化为主的民间 文化的发展和繁荣。
４．社区宣传思想文化建设方式 不断创新。首先是不断创新组织结 构，对社区范围内的各类党建资源 进行整合，初步形成区委、街道党 工委、社区党组织、党员楼长四级 组织体系。很多地方建立区域性党 建协商委员会、联席会，凝聚辖区 内的单位党组织，初步打破了计划 经济体制下以条为主、条块分割的 基层党组织格局。北京、浙江、上 海等地针对流动党员增多，非公经 济组织和新社会组织中的党员不断 增加的现实情况，在商务楼宇中设 立党员服务站，设立 “楼幢党支 部”、“楼道党小组”。其次是不 断创新活动方式。各地以在职党员 为主体，根据他们的特长和群众需 求开展志愿服务活动，以体现党员 先进性。浙江省余姚市组建了社区
１．社区居民对社区宣传思想文 化建设重视程度不高。由于社区居 民成分的多元化，带来了各种社会 思潮在社区内的激荡。有些居民认 为社区最重要的是个人的居住，重 视张扬个性，不关心社区公益，并 不关心宣传思想文化工作的开展； 有些居民简单地把宣传思想文化工 作等同于组织群众说说唱唱、跳跳 蹦蹦，从心底里不重视；有些居民 迫于生活压力，更多地想从事经 济活动，不愿意在思想教育和文 化活动中花费时间和精力；有些 基层领导重硬件建设，轻软件建 设，重物质环境的改造，轻人文氛 围的培养。这就导致在很多情况 下，现在社区文化建设的主力军是 “三八”、“六一”、“九九”部 队（即妇女、儿童和老人），而作 为社区居民主体和最有活力的广大 的青少年和在职人员群体对社区文 化建设的热情和参与度并不高。这 些都制约了社区宣传思想文化建设 向纵深发展。
2010年第 6 期 思想政治工作研究 ２５
专题
１．５４亿人次。 ３．社区宣传思想文化建设投入
进一步加大。随着近年来我国综合 国力的增强，各级政府相继加大基 层公共文化体系和宣传思想政治工 作的投入，为社区宣传思想文化 建设提供了强有力的保障。２００１年 至２００８年，全国文化事业投入总计 １１０７．９７亿元。其中，２００８年，全 国文化事业费达到２４８．０７亿元，全 国人均文化事业费达到１８．７７元。 国家发展改革委从２００２年到２００５年 投资４．８亿元，用于扶持县级文化 馆、图书馆设施建设，在“十五” 末期，实现了县县有图书馆、文化 馆的目标。“十一五”期间，又实 施乡镇综合文化站建设规划，投资 ３９．４８亿元，新建和扩建２．６７万个农 村乡镇综合文化站，到２０１０年基本 实现“乡乡有综合文化站”的建设 目标。