中华人民共和国土地管理法第四十三条释义
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条释义：
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
【释义】本条规定了进行建设申请使用土地的原则。
一、本条包括三个方面的内容，一是任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是兴办乡镇企业和村民建设住宅使用本集体所有土地的，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有土地的可以使用农民集体所有的土地；三是本条所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
二、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有两种所有制，按照规定，城市市区的土地属于国家所有，随着城市建设的扩张，可以将原集体所有的土地由县、市人民政府报省级以上人民政府批准后征为国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以
外，属于农民集体所有。
今后要求单位和个人建设申请使用国有土地，实际是要求申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的土地，如原是农民集体土地，可先由县、市人民政府报经省级以上人民政府批准后，统一征为国家所有。
主要基于以下几点：
1．我国人多地少、土地资源相对不足的国情要求我们的建设用地应当走集约利用的道路。
改变过去分散、粗放的土地利用方式，实行集中、集约利用的方式供应土地，由地方人民政府统一规划、统一征用、统一开发、统一供地，以提高土地利用率，保持国民经济和社会的可持续发展。
2．有利于改善生产和生活环境，提高人民生活的质量。
目前乡镇企业及其他污染企业的分散建设给生态环境造成了严重破坏，实行统一建设，可以有利于污水和废弃物的统一治理，防止环境污染。
3．有利于发挥企业的集聚效益。
对工业企业等实行集中布局，可以统一供电、供水和实行统一配套建设，降低工业企业的成本，提高经济效益和社会效益。
三、兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有土地，可以使用农民集体所有的土地。
这规定了今后经过批准可以使用农民集体所有土地的三类建设。
1．乡镇企业建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地。
包括乡（镇）办企业使用本乡镇集体所有的土地，村办企业使用本村集体所有的土地。
村民组办企业使用本村民组集体所有的土地。
这就规定，今后，乡镇办企业不能使用村或村民组所有的土地，村办企业也不能使用村民组所有的土地。
但是，村或村民组可以用本集体所有的土地与其他单位和个人联办企业。
除此之外，兴办乡镇企业也应当申请使用国有建设用地。
2．农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有的土地。
即村民建住宅使用本乡或本村、村民组所有的土地，村民不能申请其他乡或村、村民组所有的土地。
城市居民也不得到农村申请使用农民集体所有土地建设住宅。
这既保证了农村宅基地属于村农民集体经济组织所有，又防止利用申请宅基地搞别墅，搞房地产。
除上述规定外，建住宅也应当申请使用国有土地，或购买城市统一建设的住宅。
3．乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地。
乡（镇）村公共设施包括：乡村级道路、乡村级行政办公、农技推广、供水排水、电力、电讯、公安、邮电等行政办公、文化科学、生产服务和共用事业设施，公益事业包括学校、幼儿园、托儿所、医院（所）、敬老院等教育、医疗卫生设施。
这些设施无论是使用本集体所有，还是其他集体所有的土地，经过批准都是允许的．即乡镇公共设施和公益事业的建设可以使用
村或村民组集体所有的土地，村公共设施和公益事业建设可以使用村民组或其他村农民集体所有的土地。
四、本法所称国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
国家所有的土地是指土地的所有权已经属于国家的土地，包括：城市市区的土地，国营农场的土地，城市市区外能源、交通、水利、矿山、军事设施及其他建设项目使用的国有土地，国有荒山、荒滩、荒地等，国有林地，国有草地及其他未依法确定给农民集体所有的土地。
农民集体所有的土地是指农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的之外的土地，包括乡、村和村民组所有的土地、农民的宅基地、自留地、自留山，农民承包的除规定为国家所有的耕地、林地、草地等。
国家依法征用了农民集体所有的土地，土地的所有权归国家，也就成为国家所有的土地。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第三十一条国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。
一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
这是对耕地保护的最重要的措施。
当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
首先，实行严格的用途管制制度。
通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。
第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。
第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。
通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。
对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。
发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。
各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。
生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。
二、国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。
居住属性的法律规定(3篇)
第1篇一、引言居住属性是指住宅、公寓、别墅等居住用地的法律属性，包括土地使用权、房屋所有权、物业管理权等方面的法律规定。
居住属性的法律规定在我国法律体系中具有重要地位，关系到人民群众的居住权益和社会稳定。
本文将从居住属性的法律规定出发，对相关法律法规进行梳理和分析。
二、居住属性的法律规定概述1. 土地使用权土地使用权是指土地使用者依法取得的对土地进行开发利用的权利。
在我国，土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。
（1）国有土地使用权国有土地使用权是指土地使用者依法取得的对国有土地进行开发利用的权利。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定，国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押。
（2）集体土地使用权集体土地使用权是指土地使用者依法取得的对集体土地进行开发利用的权利。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，集体土地使用权可以依法转让、出租、抵押。
2. 房屋所有权房屋所有权是指房屋所有人对房屋享有的占有、使用、收益和处分的权利。
根据《中华人民共和国物权法》第三十七条规定，房屋所有权人对其房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。
3. 物业管理权物业管理权是指物业管理人对物业管理区域内的房屋、设施、设备等进行管理、维护、维修的权利。
根据《中华人民共和国物业管理条例》第三条规定，物业管理人应当依法履行物业管理职责，维护物业管理区域内的秩序。
三、居住属性的法律规定具体内容1. 土地使用权（1）土地使用权取得土地使用权取得分为出让和划拨两种方式。
①出让：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，土地使用权出让应当依照公开、公平、公正的原则进行。
②划拨：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，土地使用权划拨应当依照法定程序进行。
（2）土地使用权转让土地使用权转让是指土地使用权人将其土地使用权转移给他人的行为。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，土地使用权转让应当符合以下条件：①土地使用权出让合同约定的使用年限届满前；②土地使用权出让合同约定的转让条件；③土地使用权出让合同约定的其他条件。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义第一章总则·第1条土地管理法立法宗旨·第2条我国基本土地制度·第3条土地基本国策和各级人民政府土地·第4条土地用途管制制度·第5条土地管理体制·第6条本条对单位和个人遵守土地管理法·第7条奖励在保护和开发土地资源、合理第二章土地的所有权和使用权·第8条国家和农民集体所有土地范围·第9条土地使用权和土地使用权人应履行·第10条农民集体所有的土地的经营、管理·第11条土地登记制度·第12条土地变更登记·第13条土地的所有权和使用权受法律保护·第14条农民的土地承包经营权·第15条国有土地可以由单位或者个人承包·第16条土地所有权和使用权争议解决第三章土地利用总体规划·第17条土地利用总体规划编制依据和期限·第18条地方各级土地利用总体规划编制要·第19条土地利用总体规划编制原则·第20条县、乡（镇）土地利用总体规划划·第21条土地利用总体规划审批制度、审批·第22条城市建设用地原则，城市总体规划·第23条土地利用总体规划与江河、湖泊综·第24条土地利用年度计划·第25条土地利用年度计划执行情况报告制·第26条土地利用总体规划修改·第27条实行土地调查制度·第28条评定土地等级·第29条建立土地统计制度，制定土地统计·第30条建立全国土地利用状况动态监测系第四章耕地保护·第31条耕地实行占补平衡·第32条保护耕作层土壤，保证新开垦耕地·第33条省级人民政府负责耕地总量动态平·第34条基本农田保护制度·第35条耕地质量保护·第36条非农业建设的用地原则以及禁止破·第37条闲置、荒芜耕地·第38条未利用土地开发·第39条开垦未利用土地·第40条对未确定使用权的国有荒山、荒地·第41条土地整理·第42条土地复垦第五章建设用地·第43条进行建设申请使用土地的原则·第44条农用地转为建设用地·第45条征用土地的批准权限和征用土地与·第46条征用土地方案实施·第47条征用土地补偿·第48条征地补偿安置公告·第49条征地补偿费使用·第50条被征地农民安置·第51条大中型水利、水电工程建设征用土·第52条土地行政主管部门参加可行性研究·第53条建设项目使用国有建设用地的申请·第54条建设使用国有土地的取得方式·第55条国有土地有偿使用费收缴及分配办·第56条建设单位使用国有土地要求·第57条临时用地·第58条收回国有土地使用权·第59条乡镇企业、乡（镇）村公共设施和·第60条乡镇企业用地审批·第61条乡（镇）村公共设施、公益事业建·第62条农村村民住宅用地·第63条农民集体所有土地出让、转让或者·第64条对不符合土地利用总体规划的建筑·第65条农民集体土地使用权收回第六章监督检查·第66条县级以上人民政府土地行政主管部·第67条县级以上人民政府土地行政主管部·第68条土地管理监督检查人员履行职责应·第69条有关单位和个人应当支持土地监督·第70条国家工作人员的土地违法行为，依·第71条土地违法行为应当分别移送司法机·第72条有关土地行政主管部门不履行法定第七章法律责任·第73条买卖和以其他形式非法转让土地行·第74条破坏耕地种植条件和造成土地荒漠·第75条不履行土地复垦义务行为的处罚规·第76条未经批准或者采取欺骗手段骗取批·第77条农村村民未经批准或者采取欺骗手·第78条非法批地的处罚以及赔偿责任·第79条侵占、挪用被征用土地单位的征地·第80条依法收回国有土地使用权当事人拒·第81条擅自将农民集体所有的土地的使用·第82条不依照本法规定办理土地变更登记·第83条责令限期拆除的行政处罚如何执行·第84条土地行政主管部门的工作人员渎职第八章附则·第85条外商投资企业使用土地如何适用法·第86条本法生效日期。
工程款顶账房法律规定(3篇)
第1篇一、引言随着我国建筑行业的快速发展，工程款结算问题日益突出。
为了解决这一问题，工程款顶账房作为一种新型的支付方式逐渐被企业和个人所接受。
然而，由于工程款顶账房涉及的法律关系复杂，相关法律规定尚不完善，因此在实践中出现了诸多纠纷。
本文旨在对工程款顶账房的法律规定进行深入研究，以期为相关法律实践提供参考。
二、工程款顶账房的定义及特点（一）定义工程款顶账房，是指建筑企业在工程款结算过程中，因资金周转困难，将尚未结算的工程款以房屋等形式抵顶给施工方或其他债权人的行为。
（二）特点1. 顶账方为建筑企业，受益方为施工方或其他债权人；2. 顶账房为尚未结算的工程款；3. 顶账房的价值与工程款金额相当；4. 顶账房的所有权转移给受益方。
三、工程款顶账房的法律规定（一）合同法规定1. 《中华人民共和国合同法》第一百四十四条规定：“当事人可以约定以货币、实物、权利、技术、服务等作为履行债务的标的。
”2. 《中华人民共和国合同法》第一百四十五条规定：“当事人约定以房屋、土地等不动产作为履行债务的标的的，应当办理所有权转移登记。
”（二）物权法规定1. 《中华人民共和国物权法》第二十三条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。
”2. 《中华人民共和国物权法》第二十四条规定：“动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自交付时发生效力。
”（三）担保法规定1. 《中华人民共和国担保法》第二十二条规定：“债务人或者第三人将其财产抵押给债权人，债务人未履行到期债务时，债权人有权优先受偿。
”2. 《中华人民共和国担保法》第三十二条规定：“抵押权人有权就抵押物的全部行使抵押权，但是抵押权人放弃抵押权的，不影响抵押物的其他权利。
”（四）土地管理法规定1. 《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定：“土地使用权人可以将土地使用权依法转让、出租、抵押。
”2. 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“土地使用权人依法转让、出租、抵押土地使用权，应当依法办理登记。
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国土地管理法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】1986.06.25•【文号】•【施行日期】1987.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国土地管理法（一九八六年六月二十五日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
第三条各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第五条国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作。
县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，机构设置由省、自治区、直辖市根据实际情况确定。
乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第二章土地的所有权和使用权第六条城市市区的土地属于全民所有即国家所有。
农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
第七条国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第八条集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义目录第一部分绪论第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。
在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。
这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。
新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。
在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。
一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性.对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。
1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。
首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。
土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式，在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。
中华人民共和国土地管理法释义
中华人民共和国土地管理法释义 (第46条)第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以土地方人民政府予以公告并组织实施。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
【释义】本条是关于征用土地方案实施的规定。
一、国家征用土地，依照法定程序批准。
征用土地是一种国家行为，只有国家为了公共目的需要，才可以对农民集体所有的土地实行征用，由县级以上人民政府代表国家行使征用土地的权力。
国家是征用土地的唯一主体，其他任何单位和个人都无权征用土地根据《土地管理法》的规定，土地不得买卖，单位和个人也不能收买土地。
根据本法的规定，征用土地应当由县、市人民政府拟订征用土地方案，经省级以上人民政府土地行政主管部门审查后，报省级以上人民政府批准。
报批时，必须有建设单位的用地申请，或城市建设用地开发方案、有关部门的批准文件、土地利用总体规划、土地利用年度计划指标等，征用耕地的，还应当有耕地补充方案。
具备了申请征用土地的条件，并按照规定的程序呈报，有批准权的人民政府方可批准征用土地。
征用土地批准后，批准征地的人民政府的同级土地行政主管部门应当及时通知申请征地的县、市人民政府，以便及时组织实施。
二、县级以土地方人民政府应当将征用土地方案予以公告，并组织实施。
县级以土地方人民政府征用土地的实施机关，包括县（市）人民政府，设区的市、自治州和省级人民政府，但一般不是由人民政府直接实施，而是由地方人民政府的土地行政主管部门直接组织实施，办理实施征地方案的具体工作，确定征用土地补偿的具体方案。
批准征用土地的方案应当在被征用土地的当地予以公告。
这是本法对征用土地程序的改革，增加了征地的透明度，加强民主监督。
主要解决征地工作中存在的农民集体的土地被征用了，但农民并不知道为什么要征用，征用土地的具体范围和征用后的用途是否经依法批准等问题。
通过公告的办法，可以使农民了解征用土地的范围，征用的目的，征用土地的批准机关及征地补偿的标准等，取得农民对国家征用土地的支持和谅解，并反映农民的合理意见，保护他们应得到的利益。
土地违法案件行政处罚依据
土地违法案件行政处罚依据一、未经批准非法占用土地1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国一、未经批准非法占用土地1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
①第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
②第五十七条第一款建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。
③第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国土地管理法变迁史
中华人民共和国土地管理法--变迁史（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）1988年修改：一、第二条第二款修改为：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
”第二条增加两款，作为第四款、第五款：“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。
土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定。
”“国家依法实行国有土地有偿使用制度。
国有土地有偿使用的具体办法，由国务院另行规定。
”二、第四十条修改为：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
”三、第四十七条修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
”四、第五十一条修改为：“违反法律规定，在耕地上挖土、控沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，可以并处罚款。
”五、第五十二条修改为：“本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定，本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
”第五十二条增加第二款：“受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。
集体土地入市法律问题再探讨——以2019年《中华人民共和国土地管理法》修改为中心
河南财经政法大学学报2021年第3期（总第185期）集体土地入市法律问题再探讨——以2019年《中华人民共和国土地管理法》修改为中心柳经纬1戴国朴2（1.2.中国政法大学比较法学研究院，北京100088）摘要：集体土地入市的“市”包含着两层含义：一是市场的“市”，二是城市的“市”。
2019年《土地管理法》修改，删去第四十三条，改动第六十三条，被认为是“破除”了集体土地入市的法律障碍。
然而，《土地管理法》第四十三条、第六十三条源于《宪法》第十条关于城乡二元土地公有制的规定。
因此，只是修改《土地管理法》并不能满足集体土地入市改革的法律需求，要使集体土地入市改革“于法有 据”，还需修改《宪法》第十条，做到“于宪有据”。
关键词：集体土地入市；土地管理法；宪法依据中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号:2095-3275（2021）03-0017-072019年8月26日，第十三届全国人大常委会第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》⑴'本次《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）修改的“最大亮点”是集体土地入市，具体表现在:删去第四十三条，废弃了关于建设用地必须使用国有土地的规定;修改第六十三条，规定集体经营性建设用地可以出让、出租，集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与、抵押①。
本次《土地管理法》的修改反映了集体土地入市改革的要求,是对集体土地入市改革成效的确认，具有重要的制度价值,也被权威专家解读为“破除”了集体土地入市的法律障碍,2-。
然而，在我国现行法律体制下，原《土地管理法》关于限制集体土地入市的规定并非孤立的存在，它与《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）等均有密切的联系。
因此，本次《土地管理法》修改是否完全“破除”了集体土地入市的法律障碍，是否满足了集体土地入市改革“于法有据”的需求,值得再探讨。