第五讲 行政领导

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广州市政府于2009年6月26日在全市范围内举行市 年 月 日在全市范围内举行市 广州市政府于 区长、局长公开接访日活动，市长、 长、区长、局长公开接访日活动，市长、副市长分别 带领市有关部门负责人到各区接访点公开接访， 带领市有关部门负责人到各区接访点公开接访，许多 市民冒雨排队反映问题。 市民冒雨排队反映问题。中新社发柯小军摄
二、行政领导者的职位、职权和责任 行政领导者的职位、
行政领导者的职位 行政领导者的职权 行政领导者的责任 行政领导的权威
行政领导者的职位
行政领导者的职位是指国家权力机关和国 行政领导者的职位 是指国家权力机关和国 家人事行政部门根据法律和法规， 家人事行政部门根据法律和法规 ， 按规范 化程序选择或者任命行政领导者担任的职 务和赋予其应履行的责任的统一体。 务和赋予其应履行的责任的统一体。
第五讲 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任 三、行政领导制度 四、行政领导的方法、方式和艺术 五、行政领导者的素质结构
一、行政领导概述
领导的含义及其特点
行政领导的含义及特点
行政领导的地位和作用
什么是领导？ 什么是领导？
• 是指领导者在一定的环境下，为实现既定 组织目标，对被领导者进行指挥与统御的 行为过程。 思考：领导与管理有什么区别？ 思考：领导与管理有什么区别？
政治素质 知识素质
正确的政治方向 全心全意为人民服务的思想境界 廉洁奉公的政治道德 较宽的知识面
基 本
业务知识和现代领导与管理知识 洞察力 预见力 创新能力 决断力 能 推动力 力 应变力 素 知识综合能力 质 综合能力 利益整合能力 组织协调能力 健康的身体 身心素质 敢于决断的气质 竞争开放型的性格 坚韧不拔的意志
民主集中制
主要内容： 主要内容： 人大代表由民主选举产生，对人民负责， 受其监督； 政府、司法机关由人民代表大会产生，对 它负责，受它监督； 中央和地方政府职权的划分，坚持中央统 一领导下，充分发挥地方的主动性、积极 性。
集体领导、 集体领导、个人分工负责 与行政首长负责制
集体领导与个人分工负责制的含义： 集体领导与个人分工负责制的含义： • 集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重 大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和 决定，一经决定，必须共同遵守。坚持少数服从 多数原则。有不同意见可以保留。 • 个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领 导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保 证集体领导实现的重要措施。
行政领导集体的素质结构
• 1、年龄结构：老中青结合 • 2、知识结构：文化知识和专业知识的合理组成 • 3、智能结构：不同智能类型的协调组合 • 4、气质结构：不同气质方面的合理构成（胆汁质、 多血质、粘液质、抑郁质）
案例1： 案例 ：这个领导班子应如何搭配
某市一家中型机械厂，原有党政领导共3人（党委 书记，正、副厂长），平均年龄已达57岁。3名领 导干部中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度 （年龄较大，59岁），其余两位均是初中毕业。由 于老班子缺乏现代管理思想，经营管理不善，产品 质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改变 后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导 班子进行调整。工作组到厂后，查阅了全厂干部和 技术人员的档案，列出了一个文化程度在大专以上 的48名干部名单，同时召开职工代表大会，依靠群 众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德、 才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导的候 选人。简况如下：
• 维护行政领导的权威，必须在各层次领导 维护行政领导的权威， 集体内部加强团结，密切配合， 集体内部加强团结，密切配合，并有一个 坚强的领导核心。 坚强的领导核心。 • 维护行政领导的权威必须与维护国家法律 的权威统一起来。 的权威统一起来。 • 维护行政领导的权威必须建立科学有序的 权力分配体系，做到合理放权。 权力分配体系，做到合理放权。
五、行政领导者的素质结构
含义：所谓“领导者素质” 含义：所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先 天禀赋的生理素质基础上， 天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和 学习所形成的， 学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质 要素。 要素。 特征： 特征： 时代性:不同时期不同要求； 岁现象 时代性 不同时期不同要求；59岁现象 不同时期不同要求 层次性： 层次性：高、中、低层次的区别
集体领导、 集体领导、个人分工负责 与行政首长负责制
• 二者的关系：集体领导是个人分工负责的前提， 二者的关系： 个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决 策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责 是集体领导意志实现的途径。 • 行政首长负责制：是集体领导与个人分工负责制 行政首长负责制： 的具体表现形式。重大事务在集体讨论的基础上 由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首 长决定，行政首长独立承担行政责任的一种领导 制度。
辅助阅读
领导艺术与权术的区别
所谓领导艺术， 所谓领导艺术，是指在领导的方式方法上所表现出来的创造 性和有效性。与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。 性和有效性。与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。 第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、 第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、小 集团的私利而行事。 集团的私利而行事。 第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行， 第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具 有神秘性。 有神秘性。 第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣， 第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只 做而不说。 做而不说。 第四，领导艺术的理论基础是辩证法； 第四，领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡 辩论。 辩论。
以“事”为中心确定
特点
有数量的规定 具有相对稳定性
行政领导者的职权
•行政领导者的职权是指法律规定与职位相 行政领导者的职权是指法律规定与职位相 行政领导者的职权 当的行政权力 职权的特点： 职权的特点： 职权与职位联系在一起 职权与职位有对称关系 职权是法定权力
行政领导者的责任
是指行政领导者违反法定的义务 所引起的必须承担的法律后果
三、行政领导制度
民主集中制 集体领导、个人分工负责与行政首长 负责制 日常的具体行政领导制度
民主集中制
含义： 含义： • 是民主制和集中制相结合的制度。 • 民主制：人民当家作主。 • 集中制：在高度民主基础上实现合理集中， 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上 级、全党服从中央。 • 民主上的集中，集中下的民主。
行政领导艺术
• 含义：是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导 者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属 于领导方法中创造性、随机性、权变性比较强的部 分。 领导艺术的类型: : 授权艺术：与下级分享一定的权力，减轻工作负担， 激发下级的积极性、责任心。 用人艺术：人尽其才，知人善任 处事艺术：统筹安排，学会“弹钢琴” 运时艺术：时间意识，合理利用时间，创造时间价 值
领导的特点
领导是一个社会组织系统 领导是动态的行为过程 领导是高层次的管理 领导是体现高度权威的管理活动
行政领导的含义、 行政领导的含义、特点
• 行政领导 指在行政组织中，经选举 行政领导是指在行政组织中， 指在行政组织中 或任命拥有法定权威的领导者依法行 使行政权力， 使行政权力，为实现行政管理目标所 进行的组织、决策、指挥、 进行的组织、决策、指挥、控制等活 动的总称。 动的总称。
行政领导的权威
• 行政领导的权威是指建立在法律、正当程 序或领导者人格魅力基础之上的可以对领 导对象的心理和行为产生指引效果的影响 力。
维护行政领导权威的原则： 维护行政领导权威的原则： • 维护行政领导的权威，首先决定于党中央、 维护行政领导的权威，首先决定于党中央、 国务院的权威。维护中央的权威是形成、 国务院的权威。维护中央的权威是形成、维 护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂。 护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂。 • 维护行政领导的权威，必须加强组织纪律， 维护行政领导的权威，必须加强组织纪律， 要形成一个下级服从上级， 要形成一个下级服从上级，全党及地方政府 服从中央的高效的领导体制。 汉族，1942年９月生，天津市人， 1965年４月加入中国共产党，1967年９月参加工作， 北京地质学院地质构造专业毕业，研究生学历，工 程师。 现任中共中央政治局常委，国务院总理、党组书记。 李克强，男，汉族，1955年7月生，安徽定远人， 1976年5月入党，1974年3月参加工作，北京大学 经济学院经济学专业毕业，在职研究生学历，经济 学博士。 现任中共中央政治局常委，国务院副总理、党组副 书记。
• 行政领导者被赋予一定的职位而有了一定的 名位，被赋予了一定的权力而有一定的支配 性影响力，但也必须承担一定的责任。
行政领导者的责任
内容： 政治责任即领导责任：领导者因违反特定 政治义务或没有做好分内之事而导致的否 定性后果。 工作责任：行政领导者的岗位责任。 法律责任：违反法律所应承担的法律后果 或应负的责任。
回良玉，男，回族，1944年10月生，吉林榆树人， 1966年4月入党，1964年8月参加工作，省委党校 大专学历，经济师。 中共中央政治局委员，国务院副总理、党组成员。 张德江，男，汉族，1946年11月生，辽宁台安人， １９７１年１月加入中国共产党，1968年11月参加 工作，朝鲜金日成综合大学经济系毕业，大学学历。 现任中共中央政治局委员，国务院副总理、党组成 员。 王岐山，男，汉族，1948年7月生，山西天镇人， 1983年2月入党，1969年1月参加工作，西北大学 历史系历史专业毕业，大学普通班学历，高级经济 师。 现任中共中央政治局委员，国务院副总理、党组成 员。
四、行政领导的方法、方式和艺术 行政领导的方法、
行政领导方法
• 含义：行政领导者在行政活动中，为实现行政领 含义： 导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。 根本的行政领导方法： 根本的行政领导方法 实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析方法