企业安全生产事故应急预案编制的探讨

一
组织机构与职责为应急预案构成的关键要素。为保证应急救援工 作的反应迅速、 协调有序 ， 必须建立完善的应急机构组织体系 ， 包括每 类事故应急 管理的领导机 构 ， 急响应 中心 以及 各有关机 构部 门等 。对 应 应急救援中承担任务的所有应急组织， 应明确相应的职责、 负责人 、 候
补人及联 络方式 。 ３ ＿ ３危险源辨 识与风险分析
３ － 急响应 ５应
应 急响应根据 事故 的性 质 、 严重程度 、 事态发展 趋势 和控 制能力 实 行分 级 响应 机制 ， 不 同响应级 别 ， 对 响应 的明确 事故 的通 报范 围 、 急 应 中心的启动程度 、 应急力量的出动和设备 、 物资的调集规模 、 疏散的范 围、 应急指挥等职位等。应急响应主要包含响应流程、 应急响应分级、 应 急响应启动 、 响应程 序。 应急 ３． ．１响应流程 ５ 根据所编制预案的类型和特点 ， 明确应急响应的流程和步骤 ， 并以 流程 图表示 。 ３． ５ ２应急响应分 级 根据事故紧急和危害程度 ， 对应急响应进行分级 ， 明确事故状态下 的决策方法 、 应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰。
３＿ ． ５ ３应急响应启 动
明确应急响应启 动条件和启 动方式 。 ３． ． ５ ４应急 响应程 序 按照突发事件发展态势和过利 ｌ 结合事件特点， 顶 序， 根据需要明确 接警报告和记录 、 应急机构启动、 资源调配 、 媒体沟通和信息告知、 后勤 保障、 应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。 ３ ． ６应急保 障 应急保障需构建集中管理的信息通信平台，这个也是应急体系最 重要 的基础 建设。 应急信息 系统要保证所有 预警 、 警 、 报 警报 、 、 报告 指挥 等活动的信息交流快速、 顺畅、 准确， 以及信息资源共享 ； 物资与装备不 但要保证有足够的资源 ， 而且还要实现快速、 及时供应到位 ； 人力资源 保障包括专业队伍的加强 、 志愿人员以及其他有关人员的培训教育 ； 应 急财务保障应建立专项应急科 目， 如应急基金等。具体包含六个方面： 应急保障计划、 应急资源保障、 技术保障、 通信保障、 医疗救护保障 、 外部 图 １应 急预案 的层次 依托资 源保 障。 ３． ．１预案剖 ｌ ７ ｌ ２应急预案的编制程序 《 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 规定了生产经营 说明对本单位 人 员开展的应急培训计划、 方式和要求。 如果预案涉 单位编制安全生产事故应急预案的程序、 内容和要素等基本要求。 其编 及相关方， 应明确宣传 、 告知等工作。 制程序主要有以下六个子程序 ： 成立工作组、 资料收集 、 危险源与风险 ３ ２预案演练 ． ７ 说明应急演练的方式 、 频次等内容。 分析 、 应急能力评估、 应急预案编制、 应急预案的评审与发布。 ３－ ． ７ ３预案修订 ３应急预案具体的编制 应急预案编制一般由总则 、 组织机构与职责、 风险分析、 预防和预 说明应急预案修订、 变更 、 改进的基本要求及时限， 以及采取的方 警、 应急响应、 应急保障、 预案管理、 附则和Ｉｆ ＿ ｌ ｆ ￣ 几个要素组成。 下面阐 式等 ， 以实现可持续改进。 述 应急预案 的具 体的编制 。 ３． ．４预案备案 ７ 说明预案备案的方式、 审核要求、 报备部门等内容。 ３ ． １总则 总则包括编制单位的概括 目的、 依据、 适应范围、 应急工作原则 、 应 ３ ． ８附则 附则主要是对一些应急预案涉及的一些术语进行定义名 、 预案的 急工作体系。 ３ ． ２组织机构 与职责 签署和解释 、 明确预案实施时间。
为了预防各类事故的发生 ， 降低事故造成的损失， 必须对本单位所 存在的风险充分分析。 作为应急预案的重要关键要素之一， 只有对本单 位危 险源辨识 和风险充分 分析 ，才 能做 出相 应可行 的 、正确 的救援 预
案。
３ ． ４预防和预警 事故预警的目标是通过对生产活动和安全管理进行监测与评价， 警示生产过程中所面临的危害程度。其任务是针对各种事故征兆的监 测、 识别 、 断与评 价 ， 诊 及时报警 ， 根据预警 分析 的结果 对事故 征兆 的 并 不 良趋 势进行矫正 不 预 同的快 逮 陛、 准确性 、 陛 、 公开 完备性 、 Ｉ这几个特 征。 连贯 生
科技创新与应用 ｌ ０ 年ｌ 下 月 １ ２ 半刊 ２１ 月
学 术 争 鸣
企业 安全 生产 事故 应 急预 案编制 的探讨
薛 子 润
（ 尔滨电机厂有限责任公 司安技 环保部 ， 哈 黑龙江 哈 尔滨 １０ ０ ） ５ ０ ０
摘 要： 应急预案编制作为生产经营单位应急救援体 系的重要组成部分， 是及 时、 有序、 有效地 开展应急救援工作 的重要保 障， 降 低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案的编制应从生产单位的实际运营情况 出发 ， 依照本单位危险源辨识与风险 分析做 出应 急措 施 ， 完整 、 实应 、 学 、 作性 强 的应 急预 案 为 正确 的抢 修 方 向起 到指 导性 作 用 科 操 关键 词 ： 急 预案 ； 制 ； 性 应 编 重要 “ 凡事预则立， 不预则废” 。有的突发事件虽然不可避免 ， 但是做好 事故预想 ， 准备好事故应急是 可能的 。 制订生产经 营单位安全生 产事故 应急预案是贯彻落实“ 安全第一 、 预防为主、 综合治理” ， 方针 规范生产经 营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力应急预案是相 对于常态机制而言的， 对生产经营单位尤为重要 。通过应急预案编制 ， 对应急处置程序加以规范， 对相关部门、 单位、 人员的责任方以明确。一 Ｉ Ｉ 旦发生 事故 ， 及时启动应急预 案 ， 实施有序救援 、 救援 、 效救援 ， 科学 有 可 以将事故控制在最小范围之内， 减少和防止人员伤亡和经济损失， 避免 救援过程中出现次生和衍生灾害。因此 ， 经常性地做好应ｘ ￣险和突发 － ， Ｊ 事件的思想准备、 预案准备、 机制准备和工作准备， 坚持防患于未然 ， 做 好应急预案至关重要。下面分别对应急预案编制的基本要求和元素做 出详 细阐述 。 １应急预案的编制基本要求和层次 应急预案的编制应当符合下列基本要求 ： 符合有关法律、 法规、 规 章和标准 的规定 ； 结合本 地区 、 门 、 单位 的安全生 产实 际情况 ； 本部 本 结 合本地 区 、 门 、 本部 本单位 的危 险性 分析情 况 ； 急组 织和 人员 的职责 应 分工明确， 并有具体的落实措施； 有明确 、 具体的事故预防措施和应急 程序， 并与其应急能力相适应 ； 有明确的应急保障措施， 并能满足本地 区、 本部门、 本单位的应急工作要求； 预案基本要素齐全、 完整， 预案附件 提供的信息准确； 预案内容与相关应急预案相互衔接。 应急预案 的层 次 ： 基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型 预案之 间的整体协 调性和层 次 ， 实现共 性与个性 、 性 与特殊性 的 并 通用 结合， 对应急预案合理地划分层次， 是将各种类型应急预案有机组合在 起的有效方法。应急预案可分为 ３ 个层次： 综合预案、 专项预案 、 现场 处置预案。按照 自 然灾害 、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件四 种基本类进行专项分类 ， 其中专项应急预案应该互相衔接的， 启动某个 专项应急预案可能启动其他相应的专项应急预案。如下图 １ 所示 ：