张军涛《公共管理学》配套题库【课后习题】第四章~第六章【圣才出品】

第四章政府与公共管理
1．在市场经济发展过程中，政府应当扮演什么样的角色?
答：政府的角色定位是一个政府组织的管理目标、范围和职能的总称，在市场经济条件下政府的角色定位主要表现为政府怎样处理与市场、企业以及与社会的关系问题。

市场经济条件下的政府角色定位主要有以下几个方面：
（1）“掌舵人”的角色定位
政府在市场经济中应当扮演掌舵人的角色，而不是划桨者的角色，这就意味着政府组织应当关注政策的制定，而不是政策的执行。

掌舵人角色的确立将政府职能严格界定为宏观调控与干预，帮助政府树立“小政府、大社会”的管理理念，使政府更好地与市场机制相适应，从而在市场经济条件下实现社会的有效管理。

（2）“接轨者”的角色定位
政府一个重要的角色定位就是促使政府的行政管理活动与国际惯例接轨。

这一角色定位在我国显得尤其重要。

政府必须引导和建立一个适应全球化条件的开放的市场经济体系，这要求政府必须按照国际惯例进行公共行政管理，减少政府管理规则和行为的局限性。

（3）“裁判员”的角色定位
政府组织必须尊重市场规律，充分发挥市场在宏观调控中的基础性作用。

政府的管理活动范围将严格界定在市场失灵的领域。

在市场经济下的政府要尽量避免直接参与经济活动和管理具体的经济实体，即严格实行“政企分开”，赋予市场一定的自由度，以实现市场经济的有序竞争和平衡发展。

（4）“服务者”的角色定位
政府在市场失灵的领域必须实行“积极干预”的政策，这主要体现在政府提供公共产品
和公共服务的过程，同时也是政府有效管理社会和市场的过程，政府提供的公共产品和公共服务具有非竞争性和非排他性的特点，整个社会的所有公众都可享受政府的公共产品和公共服务，这对于社会本身的稳定起着无法替代的重要作用。

（5）“仲裁者”的角色定位
“仲裁者”的角色又可以称之为政府提供法治保障的角色定位，即政府不但要对市场经济进行有效的宏观调控，同时要运用法律的手段限制市场的混乱与恶性竞争。

一个完善理性的市场必须是一个高度法制化的市场，政府要为市场的运行提供一个公共的游戏规则，并担负对游戏过程实行监管的职责。

（6）“平衡者”的角色定位
政府在管理社会时必须关注的绩效管理目标是在高绩效政府组织管理当中反复提及的一个重要概念，而实现社会公平与公正又是绩效考核体系中的一个重要指标。

一个健康发展的市场只能出现在一个稳定的社会环境之中，社会体系的稳定、社会公平与公正目标的实现对政府管理尤其重要。

（7）“保卫者”的角色定位
政府作为社会的管理者，必然要担负保卫国家经济与社会安全的职责。

市场主体要实现其自身发展，客观上要求一个安全的发展环境，一切形式的不安全因素都会严重阻碍社会的发展，进而严重影响市场的有效运作。

综上所述，市场经济条件下政府的角色定位反映了市场经济和社会发展对政府管理的要求，体现了公共管理以市场和社会需求为导向的管理理念，适应了社会发展与市场发展，因此，以绩效观念为指导，有效完成政府的角色定位的要求是成功的政府公共管理的重要基石。

2．如何正确处理政府与企业、政府与社会的关系?
答：正确处理好政府与企业、政府与社会这两对关系对于政府在公共管理中的作用能否有效发挥至关重要。

（1）政府与企业的关系
企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

正确处理政府与企业的关系，是决定企业发展的重要因素，也是合理界定政府职能的关键。

处理好二者关系的关键在于深刻认识政府与企业之间的异同。

①政府与企业的差别
政府与企业的差别主要集中在六个方面：
a．组织性质；
b．运行的目的；
c．管理的限制因素；
d．物质基础；
e．管理人员；
f．绩效评估。

②政府与企业的联系
政府与企业的联系体现在两个方面：
a．政府作用于企业，政府对企业提供事实上的制度规范、实施直接与间接管理、为企业创造发展的环境条件，企业必须接受政府的制度安排与管理调控；
b．企业作用于政府，企业必须承担法律规定的向政府交纳税收的义务，代表企业职工的特殊利益来参与政府管理与决策（如参与有关政策的制定、进行民主监督与舆论监督等），为实现政府的宏观发展目标提供微观物质基础（如企业运行的好坏直接影响经济稳定与就
业），整个企业的生产力水平制约政府职能的发挥与机构的设置。

纵观国内外政府与企业的关系，主要有以下三种模式:
a．政府规制型——美英模式；
b．政府引导型——欧洲模式；
c．政府主导型——东亚模式。

这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同。

（2）政府与社会的关系
政府与社会应该保持动态平衡，一方面，要发挥社会对政府的制衡监督作用，预防政府权力滥用；另一方面，随着各种社会组织和利益集团的发展与壮大，也应保证社会权力不会被滥用，以免一部分社会成员威胁到其他社会成员的自由、危害社会的安危、削弱政府应有的权威。

①明确良好政社关系的发展目标
良好的政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。

②按“小政府”的客观要求改革政府
a．转变政府职能
政府应从运用行政手段直接干预社会活动转向运用法律手段加强宏观管理，在防范市场经济发展过程中所出现的“市场失灵”和“政府失灵”等不良效应的同时，重新确立政府职能的合理界限。

b．改革政府机构
一方面是机构设置与管理的程序化，即对机构的设立条件、机构编制的增减程序以法律的形式做出明确的规定；另一方面是对各个机构的规格、职能、职责范围、人员编制分别予
以立法。

c．规范政府行为
必须把政府行为纳入科学化、规范化和法制化的轨道。

③按“大社会”的内在要求改革社会
a．提高社会自治能力
提高政府部分职能的社会化程度，转变观念，摒弃一切依赖政府的思想，充分调动广大人民群众广泛参与社会管理的积极性，扩展社会自主发展的资源和空间，提高社会成员的素质，增强参与意识，提高自我管理能力。

b．培育社会中介组织
当前，我国各类社会中介组织存在着素质低、功能弱、结构不合理等问题，需要规范社会中介组织的行为，制定中介组织参与、竞争和行为的规则，制定中介机构行业道德标准与服务规范，促进社会中介组织健康发展。

c．建立社会对政府的监督制约机制
有效的监督制约机制可以克服政府的主观随意性和短期行为。

3．政府间关系的基本内涵是什么?
答：（1）政府间关系也叫“府际关系”，是指各级政府之间相互影响，相互作用的状态。

包括存在行政隶属关系的各级政府之间的关系，也包括不存在行政隶属关系的各级政府之间的关系。

（2）政府间关系有纵向府际关系、横向府际关系、斜向府际关系之分。

纵向属于上下级关系，横向属于平级的水平交流的政府间关系，斜向府际关系是指多元的行政级别不同的无统辖关系的地方政府与政府部门之间的关系。

（3）狭义的政府间关系是指中央和地方之间的关系。

中央与地方关系涉及一个国家的中央政府和地方政府（地方最高政府）之间的立法、行政、司法、经济、财政等关系，它们彼此之间不可分割、相互联系而又相互制约。

因此，中央与地方关系不仅包括中央与地方的经济关系，还包括建立在一定经济基础之上的政治关系。

4．西方国家政府间关系有哪些模式，其特点如何?
答：结合国家结构和中央与地方的权限划分，各国的中央与地方关系的实践模式大致可分为联邦分权模式、单一集权模式、单一分权模式三种形式。

这三种形式也不是一成不变的，在新的历史时期会有新的发展和变化。

（1）联邦分权模式
联邦分权模式以现代的美国、德国为典型。

联邦分权模式是一种实行时间最长、已相当成熟的联邦制的典型模式。

世界上实行联邦制的国家有二十多个，包括美国、德国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国。

联邦分权模式具有如下共同特点：
①中央（联邦）与地方（州）权力范围划分的法律化；
②中央与地方的纵向权力结构是一种分权协作型的结构；
③中央与地方权力运行机制具有灵活性；
④中央和地方关系的调整呈现出一个双重过程：一方面是联邦政府权力的扩张，另一方面则是州政府和地方职能的扩张。

（2）单一集权模式
在单一制国家中，就中央与地方关系而言，法国具有一定的代表性。

法国是传统的中央集权国家。

法国大革命后，掌握政权的资产阶级曾试图改革中央高度集权体制，让地方享有自主权。

它具有如下特点：。