公共管理学(全)解析
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
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第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
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（二）战略规划的步骤
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
公共管理学(黎民)
第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
2019年1月 03335《公共管理学》考试真题及答案解析
2019年1月广东省高等教育自学考试真题公共管理学(课程代码03335)一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)1.公共管理学是以公共部门管理活动、尤其以（）为研究对象的综合性学科。
A．政府部门的管理活动B．私人部门管理活动C．第三部门的管理活动D．市场管理活动2.公共行政范式产生的时间是（）。
A．20世纪初B．19世纪初C．19世纪末20世纪初D．18世纪末19世纪初3.（）新公共管理运动是1979年的撒切尔内阁。
A．美国B．英国C．德国D．法国4.公共服务代理化阶段的核心思想是（）。
A．私人部门代理化B．效率C．政府职能代理化D．节约5.1992年，梅杰颁布的（），成为英国公共服务部门活动的准则。
A．《提高政府管理：下一步》B．《行政学之研究》C．《国富论》D．《公民宪章》6.美国新公共管理运动始于1981年的（）政府。
A．里根政府B．克林顿政府C．小布什政府D．罗斯福政府7.里根政府的格利斯委员会为克林顿政府的（）运动打下了民意基础。
A．“政府文化”B．“企业化政府”C．“政府绩效”D．“企业重塑”8.（）侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题，包括市场制度、企业制度、国家制度、政治和行政制度等等。
A．制度经济学B．新制度经济学C．政治经济学D．新政治经济学9.科斯定理中，根据黄少安的理解，科斯定理实际上应该由三个定理组成，在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。
这是（）。
A．科斯第一定理B．科斯第二定理C．科斯第三定理D．科斯第四定理10.（）在公共管理学中担任着举足轻重的角色。
A．政府B．第三部门C．私人部门D．利益集团11．（）确立起自由放任时期的经济原则。
A．威尔逊B．杰斐逊C．斯密D．韦伯12.在私人部门里，战略思想大致经历了四个阶段，20世纪60年代和70年代的（）的特征。
A．基本财务规划阶段B．以预测为基础的长期规划阶段C．外部导向型的战略规划阶段D．战略管理阶段13.对私人部门企业来说，（）的主要价值是帮助企业成功地在动态、复杂地环境中运营。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共部门改革)【圣才出品】
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
专升本《公共管理学》考试答案
专升本《公共管理学》考试答案一、选择题1、公共管理的核心主体是（）A 政府B 企业C 非政府组织D 社会团体答案：A解析：政府在公共管理中处于核心地位，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
2、公共管理的基本特征不包括（）A 公共性B 管理性C 私人性D 服务性答案：C解析：公共管理的基本特征包括公共性、管理性和服务性，私人性与之相悖。
3、以下哪项不是公共管理的研究方法（）A 实验法B 案例分析法C 想象法D 系统分析法答案：C解析：想象法不是公共管理的正规研究方法，其他选项如实验法、案例分析法、系统分析法等都是常见且有效的研究方法。
二、名词解释1、公共政策公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
2、公共组织公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共服务为基本职能的社会组织。
3、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理是指公共部门依照宪法、法律和法规的规定，对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程。
三、简答题1、简述公共管理与私人管理的区别。
答：公共管理与私人管理存在以下几个方面的区别：（1）管理目标不同：公共管理的目标是实现公共利益，而私人管理的目标是追求利润最大化。
（2）管理权力来源不同：公共管理的权力来源于公众赋予和法律授权，私人管理的权力则来自于所有者的授权。
（3）管理对象不同：公共管理的对象是公共事务和公共资源，私人管理的对象是私人事务和私人资源。
（4）管理过程不同：公共管理过程受到公众监督和政治因素的影响较大，决策过程相对复杂；私人管理过程则更注重效率和效益，决策相对灵活。
（5）管理手段不同：公共管理更多地依靠法律、政策等手段，私人管理则更多地运用经济手段和市场机制。
2、简述公共部门战略管理的过程。
答：公共部门战略管理的过程通常包括以下几个步骤：（1）环境分析：对组织所处的内外环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等方面，以识别机会和威胁。
公共管理专业
公共管理专业公共管理专业公共管理是一门关注公共事务的学科，旨在培养具备公共管理能力和社会责任感的专业人才，为政府和社会组织提供决策和操作支持。
本文将对公共管理专业进行全面解析，包括学科背景、专业培养目标、就业前景等方面的内容。
一、学科背景公共管理学科起源于西方国家，是对公共行政和公共政策进行研究的学科。
公共管理学科的出现是为了弥补市场经济中政府干预的缺陷，并通过科学的管理手段提高公共事务的效率和效益。
随着经济全球化和政府职能的转变，公共管理学科在中国得到了迅速发展。
二、专业培养目标公共管理专业培养具备坚实的理论基础和广泛的知识背景，具备政府和社会组织管理能力的专业人才。
培养目标主要包括以下几个方面： 1）掌握公共管理学科的基本理论和方法，了解国内外公共管理的最新发展动态。
2）具备扎实的社会科学、经济学和管理学等学科基础知识，能够理解和分析复杂的公共管理问题。
3）具备组织管理、政策制定与评估、项目管理等实际操作能力，能够为政府和社会组织提供决策支持和管理服务。
4）具备批判性思维、创新能力和团队合作精神，能够适应快速变化的社会需求。
三、主要课程设置公共管理专业的主要课程设置包括公共管理原理、公共政策分析、政府绩效评估、社会调查与统计分析、组织行为学、项目管理、公共危机管理、权力与伦理等。
这些课程旨在培养学生分析和解决公共管理问题的能力，为学生的职业发展提供实用知识和工具。
四、就业前景公共管理专业的毕业生可以在政府部门、非营利组织、咨询公司等各类机构就业。
政府部门是公共管理专业毕业生就业的重要领域，包括各级政府、公共机构和事业单位等。
此外，公共管理专业毕业生还可以在社会组织、企事业单位、大型国有企业等职业领域发展。
随着社会对公共事务管理的需求增加，公共管理专业毕业生的就业前景越来越广阔。
综上所述，公共管理专业是一门具有很大发展潜力的学科，其培养目标是为政府和社会组织提供专业管理人才。
各级政府、非营利组织和咨询公司等都需要具备公共管理能力的专业人士。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
《公共管理学》王乐夫蔡立辉(整理)
第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共工程与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
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几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提 出的挑战
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严 峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政 管理体制的创新，推进行政-政治体制 改革；
• 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽 调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构 • 也称层次结构，反映了行政组织内
若干层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。 • 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
2.2.2 公共组织的一般结构形式
• 科层组织是现代组织结构的主导形式。
• 1.直线结构 • 特点：单一垂直领导，结构简单，领
导隶属关系明确，每一层级的个人或 组织只有一个直接领导。
• 2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行 分工，再分别对下级部门实施领导。
• 3.直线—职能结构 各级部门间既有垂直领导关系又有水 平领导关系。
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类 型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 第二，公共管理学更具跨学科、 综合性的特点。
• 第三，公共管理学的研究焦点转 变为“外部取向”，重视项目、 结果与绩效的研究，使一些在传 统公共行政学中没有的或不被重 视的主题成为公共管理学的核心 主题。
• 第四，公共管理学涉及大量的公 共行政学没有涉及的其他主题。
• 第五，公共管理学既是实证的又 是规范的。
•
国家或政府的公共管理活动的范
围、内容和方式随社会经济的发展而
变化。
1.4.2 市场经济国家的政府管理实践
• 首先，在市场经济发展的不同时期， 政府干预的范围、内容、力度和方式 是不同的。
• 其次，由于经济发展水平、政治 文化和历史传统等方面的差别， 各市场经济国家的政府公共管理 的模式（即政府干预的模式）也 是不同的。
• 再次，市场经济条件下政府公共管理 的好坏、质量的高低，在相当程度下 依赖于能否建立起一支高素质、廉洁 奉公的国家公务员队伍。
• 2.“入世”对我国政府管理提出的 挑战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击 ；
• （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求；
• （3） “入世”对公务员的素质与能力 提出了更高的要求。
• 第六，公共管理学更具现实性。
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法
• 1.研究途径
• 不同的研究途径或方法
• 2.研究方法
• （1）系统分析 • （2）比较分析 • （3）实验分析 • （4）案例分析
1.4 市场经济与公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活 动是伴随着阶级和国家的产生而出现 的。
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为 实现某一特定目标而按一定方式联合起来 的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会 公共利益关系为目的的组织，它即包括政 府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
2.2 公共组织的结构
• 2.2.1 管理层次和管理幅度
• 管理层次是指公共组织内部纵向划分 的等级数。
• 管理幅度是指一名上级管理者或一个 组织有效管理的下级人员或单位、部 门的数目。
• 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比关系。
• 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 • 管理层次少、管理幅度大——扁形结构
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 1.3解
• 一是将公共管理学等同于公共行政学； • 二是把公共管理学当作公共行政学的一
公共管理
陈振明 主编
第 1 章 绪论： 公共管理（学）的视野
1.1 公共管理及其相关概念
• 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。
• 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。
•1.1.2 公共管理与私人管理的区别
• 第一，公共管理与私人管理的使命不同。 • 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率
2.1.2 公共组织的构成要素
• 1.组织人员 • 2.组织目标 • 3.职能范围 • 4.机构设置 • 5.职位设置 • 6 .权力与职权
7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件 12.技术和信息
2.1.3 公共组织的类型
• 1.财务—会计标准分类 • 2.公共权力标准分类 • 3.权威与等级结构标准分类
个分支学科； • 三是将公共管理学看做一种不同于传统
的公共行政学和政策分析的新途径、新 范式或新的学科框架。
1.3.2 公共管理学的研究对象
• 公共管理学是一门研究公共组织 （主要是政府）如何有效地提供 公共物品的学问。
1.3.3 公共管理学的学科特征
• 第一，公共管理学把研究对象扩 大到其他政府机关（立法和司法 机关）和非营利组织或第三部门 甚至私人部门的公共的方面。