王爱文同志在2011年全市春季森林防火工作会议上的讲话

王爱文同志在2011年全市
春季森林防火工作会议上的讲话
同志们：
又到一年春防时。

前不久省政府、省森防指专门召开会议，对今年的春防工作进行了安排部署。

我们召开这次会议，就是贯彻落实国家和省春防工作会议精神，在总结去年森防工作的基础上，启动、部署今年的春防工作。

这次会议与以往不同的是，我们采取了会训结合的方式，上午我们邀请省林业厅、省森工总局推荐的防扑火专家为大家作了森林防火知识专题讲座，伊春的专家也给大家讲了课。

大家普遍反映良好。

下面，我就开展防扑火教育培训和做好今年的春防工作讲两个方面的问题。

一、加强现代防扑火知识学习，不断创新防扑火工作体制机制
通过上午的培训，大家都感到学有所获。

相信这次培训无论是理论上还是实践上，都会对我们做好今后的森防工作有很大的帮助。

文武之道，一张一弛。

培训是工作的重要内容。

我们要坚持学用结合，学以致用。

去年，我们安排伊春的企业家代表到香港中华工商总会进行了一期考察学习培训，回来后大家感到收获很大；前一段时间，市旅游局又组织几个旅游大区（局）和相关市直部门、旅行社到清华大学进行了为期一周的学习，效果也相当不错。

森林防火是一门科学，
它有很多理论的东西。

既有自然科学的属性，又有社会科学的属性，是多种学科相结合的一种边缘学科。

比如，起火首先是化学反应，这就需要了解化学知识。

起火后要灭火，这又涉及到消防学。

消防学与森林学结合，又产生了森林消防学；我们做好防火工作，需要全社会动员，这又是管理学的范畴，社会管理、资源管理都在其中；火场就是战场，在扑火过程中，我们需要动员千军万马投入战斗，这就又有了军事学；目前防扑火越来越多地运用了现代科技手段，还需要大家掌握现代科技知识。

总之，要做好防火工作，所有这些知识都需要我们学习和借鉴。

毛泽东同志在《实践论》中提到，感觉到了的东西你不能立刻理解它，只有理解了的东西我们才能够深刻地感觉它。

感觉只解决现象问题，理论才解决本质问题。

这就是说，我们不仅要知其然，还要知其所以然。

知道了所以然，把握了事物内在的普遍联系和规律，运用到实践中我们就会得心应手，就会把精神力量变为物质力量。

作为任何一个领域的行家里手都要经历从感性认识到理性认识、再从理性认识回到感性认识的过程，也就是从实践到理论、再从理论到实践这样一个过程。

这个过程可以无穷反复，达到对真理的认识。

毛泽东同志还讲过，正确的思想一旦被群众所掌握，就会成为改造社会、改造世界的物质力量。

无论是森林防火还是森林经营工作，里面都有理论，都有思想。

伊春林区防扑火工
作在全国林业发展史上始终是一面旗帜，最早的“三网四化”、“五个一律”都出自我们伊春。

风力灭火机也是伊春发明的。

后来我们提出的吸收农民参与管护承包、解决林农交错地带的防扑火问题也是一种体制机制的创新。

最近几年我们提出的“三个一样”、“三个同时”、“四最”以及五级以上大风天的封山戒严日制度等，都是在实践基础上的探索，都是森林防火工作的创新。

为什么我们能够在森林防扑火体制机制上不断创新呢？关键在于我们善于总结，不断将实践上升到理论，并更好地指导实践。

理论与实践相结合是创新的基础。

组织这次培训就是根据形势需要而考虑安排的。

森林防火要学习的知识很多，但我认为，作为指挥员有四个方面的知识必须学习。

一要学习森林消防学。

比如火的生成必须具备氧气、温度和可燃物三要素，扑火就是要将这三个要素分离，用水是为了降温，用干粉是为了隔绝空气。

防火首先要防人，就是要阻断火源，防止高温物体与林下可燃物结合。

因为人会带火种，就是高温物体。

进山的人抽烟、取暖、做饭都会带火种进来。

森林消防学对林上、地表、林下可燃物以及火因、火情等防火诸多要素都有详细的分析。

再比如，我们不打上山火，为什么？因为气流上升会加快将火从低处推向高处，打上山火就是打迎风火，或者说是从正面扑火头。

这是扑火的大忌。

峡谷里的火也不能打，这是因为风通过峡谷时会加快，
而且形成气旋，同河流到了河床狭窄的地方河流特别湍急是一个道理。

所以山谷火不能打，也不能到山谷中避险。

这里也有空气动力学的原理。

美国从森林消防学的角度总结出了灭火的黄金期，即通过经验判断，森林火灾79%都是在起火后3个小时内扑灭的。

也就是说，灭火黄金期就是起火后3小时，之后火势蔓延开来就很难扑救。

我们提出的“第一时间”和“打早、打小、打了”等都是针对灭火黄金期的。

二要学习管理学。

要把管理对象管好，把管理资源充分利用起来。

管理学运用到森林消防工作中，主要就是管人，把火源管住。

管人就是要把容易起火的因素分析清楚，全面管好山场、道路等人活动的地方，划清责任区，清山、清林、清河套，不要出现空白点和漏洞。

要把责任、利益等多方因素组合配置好，最大限度地优化防扑火资源的配置，最大限度地调动管理者和被管理者防扑火的积极性，将其优势充分挖掘、发挥出来。

比如，我们吸纳农民参与管护就是把农民利益与防火紧密挂起钩来了，把消极因素变为积极因素。

国有林改试点后，防火涉及林改职工的切身利益，所以他们的防火积极性很高。

过去烧了林子，烧的是国家的，现在烧了林子就是烧自己的。

下一步，各林业局要结合天保二期工程的扩大和标准的提高，大范围推广管护经营承包的机制。

这次国家提高管护承包的标准，再加上我们将林下的资源让利于职工，将来我们用这笔钱完全可以把伊春整个森林资源经
营实现管护全覆盖和无缝对接。

如果把管护承包和森林防火挂钩，既增加了职工群众收入，又落实好了防火的责任，森林防火工作的基础就会更牢固。

通过天保二期来转换森林防火的机制，这样才能对森林资源进行科学的、严格的管理，这也是森林防火的一个创新点。

总之，要认真研究如何将森林防火与管护承包的机制建立起来，通过激励机制完善我们的管理，将每一个可能着火的火源变成防火的积极因素。

三要学习军事学。

通俗地讲军事学就是兵法。

打过几场火后，我感到，大规模的森林灭火实质上就是一场战争。

火场就是战场，是陆地、空中多兵种协同作战。

海陆空三军就缺海军了。

所以，军事学上的一些理论肯定对我们的扑火工作有很好的借鉴意义。

战争主要是两件事，一是保护自己，二是消灭敌人。

扑火同样如此。

要保护好扑火队员的人身安全，同时有效地消灭敌人。

当然，这里讲的“敌人”就是火。

《孙子兵法》讲，知己知彼，百战不殆。

打火也是如此。

知己，就是掌握自己的状况，要了解哪支队伍战斗力强，有多少兵员可用，扑火战线有多长，后援部队何时到达，装备情况怎么样，消防车辆有多少台，直升机有多少架。

知彼，就是知道火情，火着的程度怎么样，火线有多长，加上地理和气候条件的变化，未来三小时、五小时火势可能向哪个方向发展，哪里是防堵的重点。

这样，才能科学地排兵布阵。

《孙子兵法》讲过，“一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法”
五种要素，“吾以此知胜负矣”。

道，原指“令民上下同意也”，也指战争的正义性。

得道多助，失道寡助就是这个意思。

这和防火关系不太大。

但天对我们来说就很重要了。

天文、天气，风、雨、雷、电、阴、晴，是有利于还是不利于扑火作战必须搞清楚。

所以，我们要知道天，要懂得气象环境。

比如，火场温度达到多少，风力多少级，是否有利于作战，要根据天气的情况来确定我们的打火作战方案。

风大就避险，风小就扑火。

地，就是地形。

扑火要因地制宜。

要了解火灾发生地的林相是什么样，那里有没有水源，是山坡地还是平坦地，疏林地还是密林地、草塘地，这些都要在了解后，才能决定如何打火。

什么时候哪些地方采取战略隔离带或战术隔离带，哪些地方适合打，哪些地方适合截堵，哪些地方可以让火过去，哪些地方必须坚守，都要因地制宜。

将，就是统领作战或独当一面的战场首领。

扑火必须用对人。

指挥员要熟悉地形，胆大心细，经验丰富，作战得力。

有些人适合冲锋陷阵，有的适合保障供给，有的适合清看火场。

法，就是法度，也就是纪律。

必须纪律严明。

我们经常讲执行火场纪律也就是强调了个“严”字。

火场纪律不严格，战略战术再正确也执行不了。

我们总是强调打火要打早、打小、打了，道理何在？刚才从消防学角度讲了。

军事学也讲这个道理。

《曹刿论战》就讲过：一鼓作气，再而衰、三而竭。

我们强调打火要第一时间，火着了要在三小时之内打灭，就是一鼓
作气；三小时打不灭，必须要在当晚打灭，也就有点再而衰的意思了；否则就会变成拉锯战、持久战、消耗战。

那就是三而竭了。

那时，人困马乏，很难组织起有效的进攻。

过去就是等着天兵天将下雨了。

《孙子兵法》还讲过，“五则战之，十则围之”。

扑火也是一样，要是兵力不够用，当时天气等情况不太好，我们只能控制火势的发展，压缩火线，跟踪火头。

等到兵力够了，再进行扑火，打歼灭战。

所以，细想我们的扑火工作，我觉得这些军事思想对于我们防火尤其是扑火意义特别重大。

四要学习现代科技知识。

要学会利用卫星定位系统、遥感技术等做好防火工作。

我们搞的天眼工程等，都是为了在第一时间能够发现火点、扑灭火点。

这都是运用了现代信息技术、通讯技术的成果。

掌握这些方面的知识有助于我们防火管理水平的创新和应用。

前几天，我和北斗的总工进行了探讨交流，希望借北斗的遥感技术测定将来我市的森林公顷蓄积量是正增长还是逆增长，包括森林防火。

过去部队行进到火场的情况我们不掌握，让队伍带上GPS，就可以准确了解部队方位。

既可以指导队伍行进的正确方向，又可以监督部队行进速度，还可以防止扑火队磨洋工不进火场。

这位专家讲到，完全运用卫星技术费用高，可以尝试采取物联网技术。

他讲，可以在森林一定面积内等距离设置红外传感器，这些传感器不需要交流电和通讯线路，它们自己就组成一个网
络，而且成本低。

每个节点安装一个传感器和一节电池，只需要几元钱。

通过这个系统，能够最早发现火点，还能够监测野生动物种群的恢复程度，也能防止盗伐和偷猎。

这个系统我们可以叫它“感知森林”。

物联网是具有广阔应用前景的一门技术。

我们林业战线也要关注、学习并积极应用，以提高森林的生产力和管理效益。

总之，我们一定要借助科学技术这个平台，借助管理体制机制的创新来推动林业工作，这是我们林业发展的方向。

不然，林业和其它行业的差距将会越来越大。

大家要始终保持对先进技术的敏感性，始终要看到其他行业采用的科学技术的先进性。

通过学习，不断地引进新的知识、理念，创新我们林业的体制机制，引领我们的工作不断地进步。

二、认真落实各项防扑火措施，奋力夺取春防的全面胜利
今年春防要重点做好以下几个方面工作：
（一）全面做好火灾预防工作。

总的要求是要突出一个“早”字。

一是要提早做出工作部署。

各地要尽快召开工作会议，对今春森林防火工作做出部署。

要认真制定详尽、具体的森防工作方案。

二是要提前做好预警监测工作。

要提早发布短期火险天气预报、森林火险预警等级和高火险天气红、橙色森林火险预警信号，进入紧要期，要提前及时发布封山戒严令，对重点部位坚决做到封住管死，禁止一切火源入山。

近年来，沾河、逊克的山火屡次烧入我市施业区，已经成为我
市森林防火工作的一个重大隐患。

在这个问题上，关键是争取主动。

我们要在与沾河、逊克等周边地市边界处的重点部位，密布一些设置专业队执勤点和?望塔，安装远程视频监控系统，进一步加强边界区域的火情监测和森林火灾处置能力。

各相关单位特别是友好、红星等区局及农林交错区局一定要有敏感性，密切监视境外火的动态，边界处的?望塔今年春防要一律增加?望人员，实行双岗，做到时刻监测境外火情；要提前做好堵截预案和力量部署，落实分段防范责任。

三是要提早搞好区域联防。

市防火办要抓紧与周边的毗邻单位召开联防会议，认真协商，落实好联防责任，处理好邻里关系。

同时对边境火的问题要好好的商量一下，如交界处的火情上报、信息沟通、林火扑救等问题都要进行研究，找出一个解决的办法，做到一旦发生火灾，不论你方我方，大家都能主动及时出击。

特别是我市内部各个区局之间决不允许推诿扯皮。

四是要提早整改重点火险隐患。

从严控火源入手，加大巡查和“三清”工作力度，及时发现和消除火险隐患，整改存在问题。

尤其是要狠抓野外火源管理工作，决不允许人为弄火。

（二）突出抓好火灾处置工作。

要继续坚持积极消灭的方针，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率。

这里，我重点强调两点：一是要全面做好处置火灾的准备。

要做好火灾
应急预案的修订和演练工作，确保预案科学、实用。

要抓紧做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，完好率必须达到100%。

同时，还要储备一定数量的扑火装备、食品和油料，落实好扑火经费，确保扑大火需要。

进入春防关键期，市森防指办要派出人员进驻红星大平台成立分前指，加强我市北部重点火险区的森林火灾扑救能力，各森林部队、专业队要靠前驻防到关键部位、重点部位。

不论是境内火还是境外火，烧的都是国家的资源。

市里决定，与逊克、沾河、绥棱、鹤北交界区局的森林消防专业队，从今年春防开始，要驻防到交界线处，确保一旦交界处发生森林火灾，扑火队伍能够按照“三个一样”的扑救原则，就近及时出击，及时扑救，将火灾损失降到最低。

二是要及时有效处置发生的森林火情。

事实证明，首次扑救成功，是防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。

各地要按照省森防指要求的“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，认真做好火情处置工作。

发生火情时，各地主要领导和分管领导要切实履行第一责任人和主要责任人的职责，深入一线靠前指挥扑救工作。

对待每一起火情都要制定科学合理的扑救方案，以保证扑救工作高效有序地进行。

今年春季，省森防指为我市派来了一架米26大型直升机，一旦发生森林火灾，在将森警部队、市直属大队，分批次调入火场的同时，市防火办要派
一名副主任随机第一时间赶赴火场指挥扑火，实行重兵扑救，然后再根据火场情况实施吊水灭火，一次性把火压住，实现首战即为决战，提高首次扑救成功率，严防小火酿成大灾。

今年，我市的防火工作有不少有利条件，队伍增强了、装备增加了、整体实战能力提高了，大家一定要增强防火、扑火的信心。

（三）从严落实森林防火责任制。

防火责任重于泰山，责任落实是工作关键。

今年，在领导责任落实上，对发生较大以上火灾的单位，乡镇场所的主要领导、主管领导给予免职处分。

发生重大以上火灾的县（市）区局行政主要领导、主管领导一律免职，相关责任人一律依法处理。

进入防火期，尤其是森林防火紧要期和“清明”、“五•一”等关键时期，各地主要领导和主管领导必须坚守岗位，不许外出，全面掌握当地森林防火工作情况；特殊情况需外出的，必须向书记和我请假，并报市森防指备案。

在防火主管部门的责任落实上，要进一步加大考核力度，对于年度考核不合格的要继续扣缴防火兑现费，连续两年不合格的要撤换防火办主任。

在森防指成员单位的责任落实上，要进一步明确和规范职责，发挥好作用。

气象部门与市防火办要经常沟通、紧密配合，及时发布高森林火险预报，要将人工增雨车提前派驻到重点火险区，只要气象条件允许和防火工作需要，可以及时发射降雨弹，增加降水量，降低森林火险等级，缓解春防工作压
力。

宣传部门要抓好防火的媒体宣传工作，进入防火期做到电视天天有影、广播天天有声、报纸天天有字，实现寓教于乐、形式多样。

同时，对违规用火和防火工作中失职渎职行为予以曝光，防火部门负责提供森林防火宣传素材，各新闻媒体要积极配合，做好相关工作。

要加大防火彩旗的布设密度，去年我看到有的在道路两侧及场所插放的防火彩旗已经损坏，要及时进行更换。

纪检监察部门要采取明察和暗访的方式直接深入场所村屯进行检查，对发现的问题不仅要全市通报，对相关领导也要严肃处理。

公安部门要快速侦破火案，做到发生一起、侦破一起，严惩火灾肇事者。

交通、民政、卫生等部门也都要按照预案分工要求，认真履行职责，自觉做好森林防火工作。

另外，从今年春防开始，每个市森防指成员单位都要落实一个包点责任区局，配合包点市级领导经常深入包点县区局及时发现和解决问题，并将检查结果和发现的问题报市森防指办。

在责任追究上，实行责任倒查和逐级追查，各单位发现火情必须立即逐级上报，禁止瞒报、漏报、迟报，坚决杜绝小火不报、大火少报现象的发生，对贻误战机，又造成损失的坚决依法追究责任。

每一起火情火灾扑灭后，市防火办要组织专人对火情火灾面积进行实地复查，作为处理相关责任人的主要依据。

对市森防指通知的卫星热点，各单位要立即组织人员进行核查，做到情况不清不撤，火警不解除不撤，并及时在规定时间内反馈热点核查信
息。

（四）继续加强森防能力建设。

今年是我市加强森林防火能力建设的第三年，也是我们完成既定目标任务的最后一年，各县（市）区局要严肃落实市委、市政府《关于进一步加强森林火灾扑救能力建设的实施意见》，认真按照要求，继续加大投入力度，完成各项建设任务。

今年要全力抓好林区道路建设和阻隔系统建设。

道路不畅通，扑火队伍上不去，往往贻误了最佳灭火时机，必须认真规划和建设林区道路，逐步解决我市林区道路网密度过低的问题。

要积极探索有效方法，结合道路建设，抓好防火阻隔系统建设，形成完善的森林火灾阻防体系。

各地还要继续加强乡镇场所、居民点及重要设施周边防火隔离带的开设工作，清除可燃物，真正达到隔离阻火作用，降低火险等级。

同时，各地、各部门要继续加大对上争取力度，对“十一五”期间已经批复的森林防火项目，要争取资金早日到位，并按设计抓紧组织实施。

对“十二五”期间的项目安排，要尽最大努力争取国家和省里的支持力度，进一步提高森林防火的综合能力。

同志们，森林防火责任重大。

各地、各部门务必克服麻痹思想和侥幸心理，精细做好预防工作，努力把困难考虑得更多一些，把工作安排得更细致些，把措施落实得更扎实些，确保春防期间不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯及重要设施，为保护国家资源和
人民的生命财产安全，促进全市生态经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！。