学校法人治理结构
甘肃民办高校法人治理结构的构建与思考
《长江丛刊·理论研究》2018.02甘肃民办高校法人治理结构的构建与思考马义哈 袁红艳【摘 要】建立健全符合现代大学制度的法人治理结构,是确保民办高校健康发展的基本保障。
本文分析了甘肃民办高校法人治理结构中存在的问题,并就如何构建民办高校法人治理结构提出了建议。
【关键词】民办高校 法人 治理结构民办高校属于公益性事业，是我国教育事业的重要组成部分。
甘肃现有7所民办高校，都实行董事会领导下的院（校）长负责制。
法人作为民办高校的内部结构治理主体，在民办高校的发展中发挥了重要的作用，但与此同时，法人治理结构模式在其运行过程中，也不可避免地出现了一些问题，构建良好的法人治理结构，是民办高校健康发展的基本保障。
一、甘肃民办高校法人治理结构存在的问题（一）机构不健全一是决策机构不健全，甘肃民办高校虽然都设立了董事会，但学校重大问题的决策仍存在“家长式”的决策管理模式，由投资人个人说了算；二是监督反馈系统不健全，有的学校未设立监事会，董事会在没有监督的条件下运行，存在管理风险；三是党对民办高校的政治核心作用发挥不够，有的学校未建立教职工代表大会和工会，重大决策和执行脱离广大教职工的监督。
（二）结构不合理一是董事会成员结构不合理，出资方的董事比重过大，教职工代表董事缺位。
特别是出资方利用优势地位左右董事会决策，影响了决策的民主性和科学性，感情用事使决策失误的事情时有发生；二是院长职权范围有限，涉及本应院长管理的财务、人事核等核心部门并不独立，而是控制在举办者法人手中，院长的指挥执行缺乏统一性和全面性。
（三）运行不规范一是董事会职责不分明，他们甚至违反教育规律，干涉学校的办学和日常工作，用企业管理的办法来管学校，用管从事简单劳动的工人的办法来管从事脑力劳动的大学教师，极大挫伤了教师的积极性，使得教师队伍很不稳定。
二是有的学校的董事长兼院（校）长，包办代行院（校）长职能，指挥执行随意性大，运行极不规范，法人治理流于形式。
公立高校法人治理结构探析
层单位往往穷于应付。 多头评价体系 ， 如果评价 指标体 系不科学 就会带来 巨 新需 要不断产 生 ， 而复始 ， ” 周 解决激 励
加之人为干扰 因素较多 、 评价活 动太 多 大的负面作用 。 机制 的长效性问题。比如 ， 通过浮动式
太滥 ， 研成果往 往被评 为“ 科 四不像 ” ，
越来 越不利。 面影响。用科研经费的多少来衡量教师 则是 强调对不 同学 科门类制 定不 同的 （ “ 四）杂家评专家” 与权威崇拜 。 当 科研能力的高低 、 学校学术水平的高低 ， 考核体系和评价标准 。在微观层面 ， 即
今， 高校科研评价管理体制还存在条块 这样的价值取向可能蕴含着巨大的谬误。 便 同样是属于大文科类 ， 文 、 、 等 对 史 哲 分割 、 自为政 的特点 ， 各 科技管理部 门 、 以对人类文明如果将从事人文学科与工 人文学科的评价标准与政 、 、 、 法 经 管等
人事组织部门 、 院系基层单位等各部 门 程技术学科研究 、 从事理论研究和实验研 社会学科 的评价标准也应该有所 区别 。 建立科研 “ 全面激 励机制 ” 克服 ， 基于各 自的评价 目的做 出相应的评估 。 究的教师 统一按科 研经 费 的多少来 比 第 三 ，
这种评估体系所体现的是“ 一种简单 的 较他们学 术水平 的高低就十分荒唐 了。 学术上 的急功近利行为。 一是包含各种
（ 不合理的高校排名和学科排名 等 。 五） 第二 ， 关注科研评价的差异性 ， 实行
应” ，使纵 向研究所获得的科研经费越 助长了社会上本来就存在着的轻视社会 分类评价 。在宏 观层 面， 对不同类型高 来越少 ， 自身造 血功 能越来越 低 ， 处境 科学的倾向， 对高校的学术研究产生了负 校 的科研评价有所不 同。在 中观层面 ，
民办学校法人治理结构渊源探析
学校也因其创办时期的社会 环境不 同，法人治理结构的类型也 有所 不 同。概括起来 ，民办学校法人治理结构有三种类型： （ １ ）家族 式的学校 。这 种治理模式在我 国民办教 育兴起 的初期 （ 大约在１ ９ ７ ８ 年至１ ９ ９ ３ 年 以前 ） 被普遍采用 。这一时期的民办学校 以 中小学居多。特别 是受港 台武术 片影 响，民办武术学校盛行。家族 式 的学校的治理模式表现为学校的创 办者 、决策者和管理者均 由家庭 或 家族成员担任 ， 创 办者往往 自 任校长 ，行使决策权 ，综合管理学校 。 此种治理模 式下的民办学校 主要依靠创办者 的社会资本办学。然而由 于当时物质财富尚不富裕 ，民办学校 的创办者一般是靠收取学费去租 赁校舍和聘用教师 ， 很少 自 建校舍 ，学校 的规模也不大。例如葆有 河 北第一民办中学之称 的邢 台旭光 中学肇始 于１ ９ ９ ２ 年 ，其创立 的前六 年
教育教学
民办学校法人治理结构渊源探析
洪
摘
戎
王
楠
（ 河北 大学 人 民武装 学 院 ，河北 石家 庄 ０ ５ ０ ０ Nhomakorabea １ ）
要 ：民办教育为我 国教育事业发展作 出了重要的贡献。然而，在民办学校快速发展的同时，我们也时常听到一些民办学校领导携款潜逃 、学
(完整)学校内部治理结构
治理结构与运行机制【校长负责制】学校实行校长负责制。
校长是学校的法定代表人，对外代表学校,主持学校全面工作，按照本章程自主管理学校。
副校长对校长负责，协助校长分管学校教育教学、德育、后勤等具体工作。
中国共产党学校基层组织发挥政治核心作用，教职工通过教职工(代表）大会或其他形式参与学校的民主管理.【校长职权】校长依法履行下列主要职责：(一）贯彻执行国家教育方针、教育政策法规和上级教育行政部门的决定、指示；(二)组织制定学校章程、发展规划和学年学期工作计划，建立健全学校规章制度，并负责组织实施、检查和评价;(三）领导学校各职能部门及常设机构，完善岗位设置，提议副校长人选，聘任中层干部和教职工，维护学校秩序;（四）负责学校日常事务管理，主持校务会议审议重大事项并作出决策；（五）负责学校教育教学工作，大力推进素质教育;（六)负责师资队伍建设，促进教职工专业发展，维护教师合法权益；(七）负责规定范围内学校财务、基建及重要设施设备购置的审批,不断改善办学条件；（八)负责学校安全工作；（九）自觉接受党组织监督，充分发挥民主，发挥教职工积极性;(十）组织协调学校与政府、社区、家庭等方面关系，创造良好育人环境。
【党团组织】学校依靠中国共产党学校基层组织,充分发挥工会、共青团、少先队、民主党派等组织的作用。
学校为党群组织和社团配备相应工作人员,提供必要的活动条件和经费。
学校成立中国共产党基层组织，组织领导学校思想政治工作和精神文明建设，保证、监督教育方针的全面贯彻执行。
学校成立中国共产主义青年团组织、少先队组织以及其他组织，开展适合青少年学生特点的活动,在推进素质教育中发挥积极作用.【教职工（代表)大会、工会的成立和作用】学校成立以教师为主体的教职工（代表)大会,保障教职工参与学校的民主管理和监督。
学校建立工会组织，工会作为教职工代表大会的工作机构，负责教职工代表大会日常工作,保障民主管理、民主监督的落实，维护教职工的合法权益.【教职工（代表)大会职责】教职工（代表）大会教职工(代表)大会主要职责如下：（一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；（二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；（三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；（四）讨论通过学校提出的与广大教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;(五)审议学校上一届（次)教职工(代表)大会提案的办理情况报告；（六）按照有关工作规定和安排评议学校领导干部;（七）通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议；（八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。
完善民办高校法人治理结构之监事会制度刍议
完善民办高校法人治理结构之监事会制度刍议备受瞩目的党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。
近日，教育部党组印发了《关于教育系统学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》，要求各地教育部门和各高校要深刻把握党的十九届四中全会的重大意义和核心要义，推进教育治理体系和治理能力现代化。
提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力。
全面推进依法治校，完善学校法人治理结构，提升学校内部治理水平。
民办高校是中国高等教育的重要组成部分，改革开放四十年以来，民办高等教育作为社会主义教育事业不可或缺的部分，在满足人民群众日益增长的个性化、差异化、优质化教育需求方面作出了重大贡献。
在广东，无论是学校数量，还是在校生数量，民办高校都占了全省的三分之一。
随着国家迈入新时代、进入新的发展阶段，民办高等教育也面临着新的挑战和新的发展机遇。
一、当前民办高校监事会的现状目前，由于国家和政府对民办高校法人治理结构的建立没有严格的、统一的标准或者硬性的具体规定，每年年检，各民办高校都报告建立了监事会制度并开展工作。
其实，省内许多民办高校确实都按自己的需要建立了监事会，但各校定位、作用、职责、人选等不一，基本上没有规范的监事会，没有完全发挥出监事会在民办高校法人治理结构监督机制中的强大作用;许多监事会制度也不规范，在机制和规范化方面还存在着诸多问题。
完善的民办高校法人治理结构应该包括决策机构（董事长及其董事会或者理事会）、执行和管理机构（院长及其院长办公会）、监事机构（监事长及其监事会），三者形成权力制衡的关系，民办高校党组织（党委书记及其党委会）发挥政治核心作用，从而保障民办高校的健康发展。
但是，目前建立了监事会的民办高校，没有真正把监事会这个监督机构与决策机构、执行和管理机构并列设置，监事会的人员组成和监事长（或监事会主席，下同）或者不健全，或者随意安排，或者不实设，或者定位不准确、职责不明确、作用不明显，这是其一。
民办高校法人治理结构的思考
（ 一） 完善现代大学体制的需 要
完 善的法人治理结 构是现代 大学制度 的本质 特征 之一 。随着现代大学制度建设力度 的加 大 ， 各 民办高校
２ ０ ０ ７ 年第 １ ７ 期．
面余额为零 。 所 以学校应在 内控制度中规定 ： 财务人员应 在每周星期 五核对账 目， 及 时、 足额上缴财政专户。 ３ ． 加强收费的 内部监督
［ ２ ］ 马江燕 ． 论如何完善 中小学 内部会 计控制 ， 《 现代 审计》
２ ０ ０ ６ 年． 第３ 期．
关键词 ： 民办高校 ； 法人治理结构 ； 必要性 ； 问题 ； 建议
一
、
引 言
行奠定 了坚实 的基础 。 虽然我 国法律对 民办高校法人治
２ ０ ０ ３年 ， 国家颁 布《 中华 人 民共 和国 民办教育促 进 法》 ， 标志着这一制度在 我 国的确立 。其 中规定 ： 民办学
理结构作 了相对 全面 、 严 格的规定 ， 但在制 度设计 上仍 存在缺漏和不完善之处 ， 同时各高校在实 际执行 中也不
三、 结语
理收款业务 的全过程。特别是学生收费 ， 应 明确开单 、 审 核、 收款 、 清查核对这些工作 的岗位责任制度 。在收取学
生各项费用时 ，学校收费必须使用财政部 门规定的各种 收据 ， 不能混用。物价部门规定 的学生收费 ， 必须使 用专 用 收据 ， 其他 收款业务使用非经 营收款收据。 按照 国家财 政部 门对预算外资金 的管理规定 ：学校大部分收费均应 及时足额缴存财政专户 ， 学校不得擅 自留用 ， 要求学校账
综 上所述 ， 中小 学内部 会计控制虽然是单位 内部控 制的一 部分 ， 也是一个 系统工程 。它需要学校各方 面共 同关注 或参 与并认真实施方 能取得成效 。 它将 在学 校内 管改革 中发挥重要作用 ， 为公 办 中小学的可持续发展 提 供 可靠 的保 障。
我国独立学院法人治理结构：基于元分析的研究
作为我国高校新生事物的独立学院．其法人治理结构也引起
了很多学者的兴趣 。独立学 院法人治理结构是在学校所有权
在严格 、 明确的文献纳 入和排除标准基础上 ， 通过对文献 界没有完全统一的结论 ， 而是从不同角度出发 ， 见仁见智 。 但 点 ， 评价和对结果进 行定量 的合并 ， 可能地使研 尽 其 中有一个共同的特 点 ． 就是公司治理 结构 是处理公 司内部 的全面检索 、 主体契约关系的一种具体组织结构形式和控制机制。＿ ４ ｌ’ Ｊ 高 （ ｐ
以及管理者之间的权利分配与制衡所作 的一种制度安排 。
量研究 方法 ， 其基本做法是 把文字性 的 、 非量化 的有交流价 值 的信息转化为定量 的数据 。 建立有意义 的类 目分解交流 内
为深入 了解 独立学院法人治理结 构的研究 现状及存 在 容 ， 以此来分析信息 的某些特 征。 （Ｉ 并 ｐ］ ７内容分析法是对文 其 问题 ． 探寻影 响独 立学 院法人 治理结构 的深层次原 因 ， 文 献 内容作客观系统的定量分析的专门方法 ， 目的是弄清 或 本 测 验文献 中本质性的事实和趋势 ． 揭示文献所含有 的隐性情 拟运用 元分 析法对既有 文献 中关于独立学 院法 人治理结 构
本 文 旨在对 国内独立学 院法人 治理结构 的现状研 究的
文献进行 归纳 、 理 ， 梳 以期 掌握 目前我 国独立学 院法 人治理 结构的现实状况。 研究所选取 的样本来源于 中国知 网。具体
操作 为 ： 以我 国规模 最大 、 最权威 的知识 管理 网站— —中 国 知 网为平台 ， 对相关文献进行 了检索 。首先以“ 独立学 院” 为
高等学校法人治理结构中的权力制衡模式及其内涵_祁占勇
高等学校法人治理结构中 “ 以权力制约权力 ” 模 式， 其核心特质体现为对政府的公权力 、 高校的决策 权和行政权以及社会教育权等权力的制衡和权力制 衡中法治精神的遵守和弘扬 。 它表现为对政府的公 权力 、 高校的决策权 和 行 政 权 以 及 社 会 教 育 权 等 权 力进行基于自律与他律机制相结合的权力制衡 。 “ 以权力制 约 权 力 ” 首先 ， 模式制约了政府的公 权力 。 一方面对政府的教育行政职能进行 “ 列举式 ” 的规定 ， 使其严格遵 循 “ 法律授权即拥有” 的法律规 范， 其核心要义在于简政放权 ， 即“ 转变政府职能 ， 建 设既符合国际通则又照顾中国国情的政府与大学的 关系 ， 以及充满活力的高等教育管理体制 ， 成为人们 ” 另一方面通过健全立法权 、 的广泛共识 。 司法权 、
［ ２］
括为五大模式 ， 即以 全 国 标 准 化 和 州 问 责 为 核 心 的 美国问责模式 ， 法国的中央集权问责模式 ， 英国中央 集权加地方自治的 问 责 模 式 ， 荷兰中央集权加高校 自治的问责模式 ， 新西兰以新自由主义为核心的市
·３ ４·
高等学校法人治理结构中的权力制衡模式及其内涵
中共中央关 党的十八届三 中 全 会 审 议 通 过 的 《 于全面深化改革若干 重 大 问 题 的 决 定 》 指 出， 要“ 强 ， “ 构 建 决 策 科 学、 化权力运 行 制 约 和 监 督 ” 执行坚 决、 监督有力的权力运行体系 ， 形成科学有效的权力 ， 使权力运行既相互协调又相互制 制约和协调机制 ” 衡 。 高等学校作为事业单位法人 ， 肩负着人才培养 、 科学研究 、 社会服 务 、 文 化 传 承 与 创 新 的 重 任， 不断 完善高等学校法人权力运行的制衡机制是健全高等 学校法人治理结构的关键 。 高校法人治理结构的权 力制衡主要指高校 法 人 与 政 府 、 社会等利益主体之 间的权力 分 配 与 权 力 制 约 、 权 力 配 置 与 权 力 协 调。 “ 一是平衡大学与政府 、 它包括三个核心问题 ： 市场 、 社会的利益关系 ， 二 是 平 衡 学 术 与 政 治、 经 济、 法律 的价值关系 ， 三是平衡大学内部各种力量 （ 特别是行 政系统与学术系统 ） 的权力关系 ， 用一个较为和谐的 共同目标去取代角 力 和 纷 争 ， 使大学重新找回自己