关于贫困对象脱贫摘帽政策解读

要求 活保障 符合当地条件的贫困家庭纳入
即可 (无劳 4 能最低生活保障。
力家 庭）
需通过相关农
9
家庭年人均纯 收入
家庭年人均纯收入超过国家扶贫 标准。
2015 年底家庭年人均 纯收入为 2082 元。
民工技术培训 等手段提高其 收人，难度较
当地 政府
大。
—5—
贫困户脱贫“双认定”分析表
融安县大坡乡岗伟村泗香屯户主：肖会基脱贫年度：2016 年度
—7—
要衡量标准，西部地区要降至 3%以下，并统筹考虑村内基础设施、 基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
(二）贫困村自治区退出标准。我区对照贫困村国家退出标准 进行了具体化，制定了贫困村“十一有一低于”标准（17 号文件 中称“一低四有四通三解决”，修改主要是为了便于大家理解和掌 握）。其中：“十一有”指有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电 用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体 经济收入、有特色产业、有好班子；“一低于”指贫困村贫困发生 率低于 3%。
序 脱贫指标 巨标值
现状情况
指标难度分析
责任 单位
1
有稳固住房
有主体稳固安全，无倒塌危险的住
房，人均在 13 平米（含）以上（厅 堂、厨房、卫生间等生活附属房屋
面积计算在内）
家中有砖混结构住
250 平米，人均住房 积 35 平米
房 面
达标
2
有饮用水
通过打井、水柜、水窖、引用山泉家 中 通 过 自 来 水 巳 解 水、自来水等方式解决饮水问题。 决饮水困难
120 平米，人均住房 面积 24 平米
达标
2
有饮用水
通过打井、水柜、水窖、引用山 泉水、自来水等方式解决饮水问 题。
家中通过自引山泉水 解决饮水困难
达标
3
有电用 家庭有电用。
已通生活用电
达标
20 户以上的自然村（屯）有路通
4
有路通 自然屯
到村口，路可以是砂石路，也可 所在的下那懂屯巳通 以是水泥路或沥青路，达到屯级 硬化路
织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫
困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡系统
—6—
中用绿色做好标记（因为我们的建档立卡系统中分三种颜色：未 脱贫的贫困人口用红色标记，脱贫人口用绿色标记，返贫人口用 黄色标记）。贫困户脱贫以后，要继续跟踪扶持一年，确保稳定脱 贫后，才能在系统中销号。
宣传动员→入户核查认定→行政村评议→评议结果公示 3 天 （行政村）→乡镇审核评议结果→乡镇审核结果公 3 天（行政村） →县扶贫领导小组审定→行政村公告 5 天→建档立卡系统标识。
贫困人口脱贫“双认定”一年组织两批，第一批在当年 7 月 底前完成，第二批在次年 1 月 15 日前完成。
二、贫困村脱贫摘帽标准及认定程序 2015 年底，全区有建档立卡贫困村 5000 个，还有贫困发生 率在 257。（含）以上的非贫困村 417 个，在座的各位扶贫部门领 导在推进 5000 个贫困村脱贫摘帽的同时，对 417 个高贫困发生率 的非贫困村也要高度重视，格外关注，加大资金和项目支持力度。 今年，我区计划完成 1000 个贫困村脱贫摘帽。 (一）贫困村国家退出标准。贫困村退出以贫困发生率为主要
根据囯家贫困人口退出程序，我区贫困人口退出实行“双认 定”，指贫困人口以户为单位提出脱贫申请后，由乡镇组织脱贫验 收工作缉，包括县乡干部、贫困村第一书记、驻村工作队员、帮 扶责任人等，严格对照“八有一超”标准对贫困户进行脱贫验收， 填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》，户主和验收工作队员、帮 扶责任人均在验收表上签字确认。贫困户脱贫“双认定”按以下 程序进行：
要求 活保障 符合当地条件的贫困家庭纳入最低
即可 (无劳 4 能 生活保障。
力佘 庭）
计划发展养殖
9
家庭年人均 家庭年人均纯收入超过国家扶贫 2015 年底家庭年人均土 鸡 等 产 业 增 当地
纯收入 标准。
纯收人为 1700 元。 加收入，有一定 政府
难度。
（四）贫困人口脱贫认定程序。
16 号文件规定：贫困人口退出以户为单位，由村“两委”组
此项 源（有劳 只要 动能力的 有 1 家庭） 小项
1.人均耕地 0.5 亩（含）以上； 2.有养殖收入；3.有人均 1 亩以上山家庭成员中有 2 人在 林地;4.有经营场地〔铺面）； 5.家省外常年稳定务工。有 中有成员外出务工半年以上；6.其耕地 3.4 亩，杉木 19 亩 他收入。
达标
达到 有最低生
该户 4 人均已参加新 型农村合作医疗
达标
家有电视机，不论尺寸型号，黑
需解决农户家
7
有电视看
白或彩色电视机都行，能收看中 巳通广播电视信号， 中电视机问 当 地
央或广西频道，有线、无线或网 但家中无电视机
题，经努力， 可 政 府
络电视都可以。
解决
8
此项
只要 有1 小项
有收入来 源（有劳 动能力的
家庭）
达标
路验收标准，机动车能安全通行。
两个适龄未成
年人年龄分布
5
有义务教育 保障
为 10 岁、13
适龄未成年人能接受义务教育， 该户中有 2 个适龄未 岁，但没有在
没有因贫辍学学生。
成年人，但没有读书 读，需具体了
教育 部门
解原因并解决
其读书问题，
难度淦矢
6
有医疗保障
家庭成员均纳入新农合或城镇 居民基本医疗保险。
达标
3
有电用 家庭有电用。
已通生活用电
达标
20 户以上的自然村（屯）有路通到
4
有路通 自然屯
村口，路可以是砂石路，也可以是 水泥路或沥青路，达到屯级路验收
所在的泗香屯已通硬
标准，机动车能安全通行。
达标
5
有义务教育
保障
适龄未成年人能接受义务教育，没 有因贫綴学学生。
该户中有两个
人在读小学，1 学前阶段
—4—
贫困户脱贫“ 双认定”分析表
凤山县 金牙乡 太平村 下那懂 屯
户主：张棉华
脱贫年度：2017 年度
序号 脱贫指标
目标值
现状情况
指标难度分析
责任 单位
1
有稳固住房
有主体稳固安全，无倒塌危险的
住房，人均在 13 平米（含）以 上 1（厅堂、厨房、卫生间等生活 附属房屋面积计算在内）
家中有砖混结构住房
—1—
了便于大家理解、掌握和操作，文件对我区贫困人口、贫困村、 贫困县的脱贫标准做了微调，就具体指标作了进一步明确和说明。 四个文件非常重要，是指导 我区“十三五”脱贫摘帽的纲领性文 件，是推进脱贫摘帽的根本遵循，各市县、各有关单位要准确把 握文件精神，严格执行退出标 准和程序，确保精准脱贫。
一、贫困人口脱贫标准及认定程序 2015 年底，我区有建档立卡贫困人口 452 万人，排在全国第 四位（前三位分别为贵州、云南、河南），是我囯贫困人口总数超 过 400 万的五个省区之一。今年全区计划脱贫 120 万贫困人口， 脱贫人数与云南省并列全国第一位。 (一）贫困人口国家退出标准。16 号文件规定：贫困人口退 出以户为单位，主要衡量标准是该户家庭年人均纯收入稳定超过 国家扶贫标准（2010 年不变价 2300 元），实现“两不愁、三保障”， 即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 (二）贫困人口自治区退出标准。我区对“两不愁、三保障” 作了细化，结合实际制定了贫困人口“八有一超”退出标准其中： “八有”指有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有 义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源障；“一超” 指家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准‘八有一超”标准与 17 号 文件中贫困人口退出标准一致，比较直观，更可衡量，也更具可 操作性。
对照贫困户“八有一超”退出标准，按照“缺什么、补什么” 的原则，下面以凤山县金牙乡太平村和融安县大坡乡岗伟村建档 立卡贫困户为例（2015 年底数据，脱贫年度 2017 年），制定该户 脱 贫“双认定”分析表，各地可以学习借鉴这种办法。从表中可 以 看出，贫困户那些指标达标、那些不达标，不达标的需要帮扶， 直至达标为止。
未成年 人处于
要确定在校生 帮扶责任人
教育 部门
6
有医疗保障
家庭成员均纳入新农合或城镇居民该户 7 人均已参加新
基本医疗保险。
型农村合作医疗
达标
家有电视机，不论尺寸型号，黑白
7
有电视看
或彩色电视机都行，能收看中央或家中有 1 台电视机，且 广西频道，有线、无线或网络电视 巳通广播电视
达标
都可以。
8
有收入来
1.人均耕地 0.5 亩（含）以上； 2.有养殖收入；3.有人均 1 亩以上家庭成员均无外出务 山林地；4.有经营场地（铺面）； 工，靠在家中务农养 5.家中有成员外出务工半年以上；蚕获得微薄收人。 6.其他收入。
家中只有 2 个 劳动力，1 人长 期慢性病，两 个未Hale Waihona Puke 年人，难 度较大。当地 政府
达到 有最低生
关于贫困对象脱贫摘帽政策解读
解读和说明之前，我想先向大家简单介绍一下四个文件。一 是中共中央办公厅、囯务院办公厅印发的《省级党委和政府抉贫 开发工作成效考核办法》（厅字〔2016〕6 号）。从今年开始，囯 务院扶贫开发领导小组将对中西部 22 个省（自治区、直辖市）党 委和政府扶贫开发工作成效进行考核，考核内容包括减贫成效（贫 困人口数量减少、贫困地区农村居民收入增长情况）、 精准识别 （建档立卡贫困人口识别、退出精准度）、精准帮扶（对驻村工作 队和帮扶责任人帮扶工作的满意度） 、扶贫资金（资金安排、使 用、监管和成效），明确考核中对有关指标进行第三方评估。二是 中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的 意见的通知》（厅字〔2016〕16 号，简称 16 号文件），明确了我 国贫困人口、贫困村退出的标准、程序及要求，是指导我国贫困 人口、贫困村和贫困县退出的根本性文件。三是自治区印发的《精 准脱贫摘帽实施方案》（桂政办发〔2016〕17 号，简称 17 号文件）， 该文件在国家贫困退出标准的基础上，明确了我区贫困人口、贫 困村脱贫摘帽的具体标准、程序及工作要求，更有可操作性。四 是自治区即将印发的《关于进一步明确脱贫摘帽有关问题的通知》， 为了更好的与国家贫困退出标准和自治区 17 号文件相衔接，也为