2015年司考宝典——行政

跟秦帆过司考之行政法第一部分行政法基础专题一、行政法概述宪法（限权法）国家权力立法权——立法机关——立法法行政权——行政机关——行政法司法权——司法机关——诉讼法公民权利行政＝公共行政行政机关行使行政权行政立法、行政执法、行政司法行政法（控权法）行政实体法（事前）行政程序法（事中）行政诉讼法（事后）行政法体系总则①行政组织法（行政主体）②行政行为法（抽象行为、具体行为）③行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开行政法总体结构2个人——1件事——4个程序官管民行政主体、相对人、行政行为①行政复议：申请人、被申请人、行政行为②行政诉讼：原告、被告、行政行为③行政赔偿：请求人、义务机关、行政行为专题二、行政法的基本原则基本原则子原则内涵合法行政法律优先（法已规定不可违）实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行法律保留（法无规定不可为）没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定合理行政公正公平行政机关中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视考虑相关因素行政机关实施行政管理，只应考虑与法律目的相关的各种因素，不得考虑与法律目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到行政目的或者至少有助于目的的达成，并且是正确的手段必要性在有多种同样可达成行政目的之手段可供选择时，应选择对相对人权益侵害最小的手段衡量性手段不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避对行政权行使存在不利影响时，应当回避诚实守信诚实行政机关公布的信息内容应当全面、准确、真实信赖保护①授益行为（既有可能是合法的授益行为，也有可能是违法的授益行为）；②基于正当信赖（当事人没有过错）；③不得随意改变或废止（存续保护）；④如果不改变或废止，公共利益的损失大于信赖利益的损失，可以改变或废止，但须对当事人信赖利益的损失进行补偿（财产保护）高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责便民应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能行政机关履行行政职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段行政责任作为法律后果和行政职责，实现权力和责任的统一专题三、行政主体一、行政主体资格权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体有权无名不一定是行政主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现有名无权不一定是行政主体责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任有权有名也不一定是行政主体★总结：①下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。

②法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

二、政府组织1（一）中央行政机关1．地方行政机关体系图（三）派出机关派出机关设立机关批准机关备注地区行政公署省、自治区人民政府国务院相当于设区的市人民政府区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府街道办事处市辖区、县级市人民政府上一级人民政府相当于乡镇人民政府专题四、公务员二、公职的履行（怎么当公务员）考核内容德、能、勤、绩、廉，重点为工作业绩。

类型平时考核与定期考核；定时考核以平时考核为基础。

程序非领导职务——领导提出建议，负责人或委员会确定；领导职务——主管机关结果优秀；称职；基本称职；不称职（后果：降低一个职务层次任职）对象个人；集体奖励形式精神、物质相结合，精神奖励为主等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6）；记过（12）；记大过（18）；降级（24）；撤职（24并降级）；开除后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资（警告可以）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响；但解除降级、撤职不视为恢复交流调任从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员以上非领导职务————由外到内由外到内转任不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动————由内到内由内到内挂职不改变人事关系，到其他机关以及国有企业事业单位短期任职务————上挂下挂外挂上挂下挂外挂回避任职回避近亲夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计。

——需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定地域县乡两级主要领导不能在原籍任正职领导职务。

例外规定：民族乡乡长、自治县县长执行公务执行职务时，涉及本人（或近亲）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲2离职回避（退出公务员队伍后在一定年限内的从业禁止）适用对象：辞去公职或退休的公务员①到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；②从事与原工作业务直接相关的营利性活动适用时间：原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内制裁：由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商局处理县级以上工商局的处理内容：①没收该人员从业期间违法所得，②责令接收单位将该人员予以清退，并③根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1—5倍以下罚款错误命令的抵抗权命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

三、公职的丧失（怎么不当公务员）辞职程序书面申请；自申请之日起30内审批（领导公务员——90日）不得辞职①未满最低服务期；②特殊职位涉密+不满脱密期限③重要公务未处理完，须本人继续处理；④正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的领导辞职因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务——不想辞必须辞辞退予以辞退①在年度考核中，连续2年被确定为不称职的；（1年不称职仅降1级）②不胜任现职工作，又不接受其他安排的③因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的④不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过三十天的不得辞退①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的②患病或者负伤，在规定的医疗期内的③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的退休公务员达到退休年龄或者完全丧失工作能力的提前退休①工作年限满三十年的②距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的处分应当受到处分的公务员，在作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇五、公务员惩戒（一）处分种类是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现已经具有的职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。

34（二）处分的实施与解除处分决定机关决定机关领导成员集体讨论后决定，并以书面形式通知受处分人处分程序初步调查（2人）、立案经处分决定机关负责人同意或者批准处分过程（被调查的公务员本人）告知本人调查认定的事实及拟给予处分的依据听取陈述陈述和申辩复核采信对提出的事实、理由和证据进行复核，成立的，应予采信讨论决定经任免机关领导成员集体讨论作出处分决定（6个月内）通知宣布将处分决定以书面形式通知本人，并在一定范围内宣布并处规则两种以上需要给予处分的行为：分别确定其处分处分种类不同的执行其中最重的处分处分种类相同的一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期在受处分期间受到新的处分处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月从轻处分①主动交代违法违纪行为的；②主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；③检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。

减轻处分行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分免予处罚行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。

处分解除解除处分的条件①开除以外的处分②受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为③处分期满④处分决定机关解除解除处分的效果①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响②解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务专题五、抽象行政行为（行政立法）一、行政行为的分类分类标准具体分类法律意义行为对象是否特定抽象行政行为；具体行政行为判断复议和诉讼的受案范围行政主体的选择度羁束行政行为；裁量行政行为判断行政争议的性质对相对人利益的影响授益行政行为；负担行政行为影响实施这些行为的行政程序行为的启动方式依申请行政行为；依职权行政行为判断行政不作为的构成是否以特定方式作出要式行政行为；不要式行政行为判断行政行为的效力三、行政立法程序行政法规的制定流程提请审议主体权限立项起草审查决定公布实施备案解释①②56专题六、具体行政行为一、具体行政行为的判断特征含义判断区别处分性引起权利义务变化主观上：是否存在意思表示客观上：是否产生法律效果主客观，是否相一致行政指导依行政主体的意思引起变化行政事实行为、准备性、部分性行为特定性针对特定事项与特定人作出对象是否特定、适用是否反复、形式是否抽象抽象行政行为外部性针对公民、法人或其他组织实施的行政行为主体角度、依据角度、内容角度、效果角度内部行政行为职权性一看依据、二看目的刑事侦查行为注意：当事人请求行政主体做出具体行政行为，行政机关不作为，是具体行政行为的特殊形式二、具体行政行为的效力效力含义产生条件后果拘束力形式上推定的效力一经生效即产生当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预确定力实质上确定的效力争议期过后产生具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力现实中实现的效力履行期过后产生使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排具体行政行为效力内容示意图具体行政行为作出产生拘束力产生确定力产生执行力没有明显重大违法经过争议期经过履行期三、具体行政行为效力的消灭条件效力后果无效行为明显重大违法；要求行为人犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据自始不发生任何效力可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿撤销行为一般违法或明显不当被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿废止法律依据改变；客观事实改变；行为目的实现废止前有效；废止后无效因信赖保护可获国家补偿无明显重大违法情况变化可以判决确认无效自始不发生任何效力撤销后溯及为自始无效可随时主张无效；随时宣告无效四、具体行政行为的若干类型第二部分行政行为法专题七、行政许可一、行政许可的设定范围种类内容程序可以设定许可的事项一般许可从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动一般为外部行政审批，有数量限制的，根据受理申请在先原则决定特许有限自然资源的开发利用；公共资源的配置；特定行业的市场准入招标、拍卖等公平竞争程序认可特定职业、行业资格（个人）、资质（法人）的确定公民——考试；组织——考核核准特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫受理申请之日起5日内，派2人以上进行——结果不需要进一步分析的，应当场作出决定，不予许可的，书面说明检测标准和规范登记企业或其他组织的设立，确定主体资格的事项形式审查，符合条件的当场登记。