公共行政管理复习材料

一、题型1、单项选择题（每小题1分，共10题）2、简答题（每小题10分，共4题）3、材料分析题（一题15分）4、论述题（一题15分）.5、案例分析题（一题20分）二、重点1、公共行政的含义及其特征。

含义：公共行政是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

特征：1. 公共性：主体—公共部门手段—公共权力客体—公共事务目标—公共利益2. 权威性：公共行政组织依法产生其行为受到国家强制力的保障并有警察法庭和监狱等国家机器为后盾。

3. 规范性：政府作为国家公共行政部门，它的权力必须来源于法律授权，它的管理活动也必须依法进行。

4. 民主性：民主化是现代公共行政的基本价值之一。

现代公共行政已非单纯由政府说的算，公共行政的民主参与、民主决策、民主监督、民主评议是政府改革的基本目标之一。

民主化行政的具体形式有专家论证、公开听证、民主化绩效评估等等。

5. 效率性：对于公共行政来说，效率的意义尤为重要。

作为管理社会公共事务的公共组织如同一台机器上的主轴，而社会组织则是这台机器上的齿轮。

如果作为主轴的公共组织富有效率，那么就为作为齿轮的社会组织提高效率奠定了基础；相反，作为主轴的公共组织效率低下，那么作为齿轮的社会组织的效率便无从设想。

2、公共行政环境与公共行政的相互作用。

公共行政环境是公共行政赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约公共行政目标的制定、机构设置、体制运行和活动方式的选择Ⅰ、公共行政与公共行政环境相互作用的基本形式（动态平衡）综合平衡、动态平衡、暂时平衡Ⅱ、公共行政环境对公共行政的制约作用。

1、公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间。

2、公共行政环境决定着公共行政的框架与结构，规定了公共行政运行的基本原则。

3、公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其实现。

4、公共行政环境影响着公共行政过程。

Ⅲ、公共行政对公共行政环境的能动作用第一、公共行政可以利用公共行政环境所提供的政治，经济，文化，技术，心理等条件，针对所面临的问题，制定相应的政策、制度和办法，并迅速有效加以实施。

第二、公共行政可以通过公共行政环境的再认识、再思考、再总结，主动的纠正不符合公共行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。

第三、公共行政对公共行政环境的能动作用，也表现在消极方面，即对公共行政环境起到阻碍和破坏作用。

课件：输入—外部环境对行政活动的要求、支持和反对转换—行政系统对组织进行内部调整和改变输出—重新向外部环境输出各种政策和产品这种输入和输出，不断地冲击并更新行政系统，从而推动行政系统和组织的发展。

例：国民对高房价的抱怨转化为政府不断出台打压房价政策3、里格斯的行政生态理论。

他的观点是把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将公共行政区分为以下三个方面：第一、融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级森严的世亲世禄制度（政府与民众较少沟通）第二、衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。

（对事不对人）第三、棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者的混合体。

课件：1.融合型，即农业社会的行政模式①经济水平是农业生产力；②政治与行政不分，权力来源于君主；③实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；④政府与民众较少沟通；⑤土地的分配和管理是政府的重要事务；⑥官僚的职位重于行政政策；⑦行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；⑧行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2.衍射型，即工业社会的行政模式①经济基础是美国式的自由经济；②民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；③行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；④沟通渠道发达；⑤社会高度专业化，行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

3.棱柱型，即过渡社会的行政模式①同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；②政府的制度、法规不健全，已有的制度仍不能实际起到约束和规范作用；③形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力；④同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；⑤传统结构与现代结构重叠存在4、我国公共行政环境的状况。

1 我们中国处在社会主义的初级阶段，就是不发达阶段，这是我国的基本国情。

．我国已进入社会主义社会，是社会主义国家。

．我国是发展中国家，处在社会主义的初级阶段，即不发达的阶段。

2在中国进行社会主义建设和从事公共行政活动，必须立足于这一基本国情而不能超越这一必然的阶段。

（一）政治环境1.中国现行的政治体制日臻完善；2.执政党的领导方式发生转变；3.公民社会日益成熟壮大；4.社会主义民主政治文化不断发展。

（二）经济环境1.生产力大发展，综合国力不断增强；2.社会主义市场经济体制已基本建立并逐步完善；3.经济增长方式正在由粗放型向节约型转变；4.对外开放日益扩大，已融入经济全球化浪潮。

（三）文化环境1.当代中国行政文化的核心，是以马列主义、毛泽东思想为指导的社会主义文化；2.传统文化的影响仍然很大；3.西方文化的渗入；4.道德水平呈现多层次性。

（四）自然环境（补充）1.人口与环境的矛盾越来越大；2.资源总量居世界前列，人均资源居世界后列；3.生态恶化日趋严重；5、市场经济条件下的政府经济职能。

1、对微观经济的管理：追求高效（1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排（2）价格管制：在市场经济条件下，虽然大部分商品价格由供求关系决定，但市场自发调节价格具有盲目性对经济不一定有利也不一定符合社会的长远利益（3）维护公平的竞争（4）质量管制2、对宏观经济的管理：保持稳定①制定和实施财政政策②货币政策③实施产业政策 4提供经济基础设施6、公共行政的社会职能。

社会福利职能；社会救济职能；社会保险职能；环境保护的职能；社会服务职能7、公共行政职能转变与公共行政改革。

一、公共行政职能转变的涵义P.93公共行政职能转变即政府职能转变，是指为了适应公共行政环境的发展变化，而对公共行政职能进行的调整、重组和优化，主要涉及职能内容、职能范围、职能重心、职能方式和职能关系等。

政府职能转变意味着：其一，随着时空的变化，政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能；其二，在政府职能结构的重心位移的同时，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，收缩或扩张；其三，政府职能重心的变化必然会引起职能行使方式的变化。

二、影响公共行政职能转变的要素（一）政府与市场经济的影响（二）公平与效率关系的影响（三）经济发展和科技进步的影响（四）体制改革的影响（五）公共行政自身发展的影响三、公共行政职能转变的内容职能内容•从简单到复杂。

当今世界，人类生活的任何方面无不受政府职能的影响。

职能范围•从以政治职能为重心逐渐向以经济职能、社会管理职能、科技文化职能为重心转移。

职能性质•从以保卫性、统治性职能为主向以管理性、服务性的职能为主的方向转化职能程度•从微观管理为主转变到宏观管理为主职能方式•由以人治为主、以行政命令手段为主向以法治为主，以行政手段、经济手段、法律手段并重转化。

8、直线职能制的优点。

1. 分层负责，事权集中，统一指挥；2. 行动迅速，利于监督控制；3. 能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；4. 各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型行政管理人才。

9、首长制与委员会制、集权制与分权制的优缺点。

首长制优点：权力集中、指挥灵敏；责任明确、减少扯皮；办事果断、行动迅速缺点：独断专行，滥用权力；独力难支，决策失误适用范围：速决性、执行性技术性、社会性或纪律性工作委员会制优点：分工负责，相互监督；集思广益，博采众长；避免专断与滥权；照顾各方利益缺点：议而不决，决而不行；坐失良机，贻误工作；权力分散，责任不明适用范围：战略决策、立法；协调性和平衡性工作集权制形式：重大问题均由上级决策下级严格服从上级优点：政令统一，标准一致；指挥方便，令行禁止；集中力量办大事缺点：反应迟缓，压抑下级；忽视下级，助长独断；下级对上级监督孱弱，依附于上级，腐败丛生分权制形式：下级在自己管辖范围内，有充分独立权，上级不得干优点：激励下级；具体问题具体分析，灵活应变减轻上级负担与责任；防止腐败与官僚主义缺点：各自为政，政令不一本位主义，山头主义；部门利益凌驾整体利益。

2、集权制与分权制：纵向权力配置的集中与分散程度1、首长制与委员会制：最高决策的人数多少首长制：一人决策委员会制：两人或两人以上决策10、传统人事行政和现代公共部门人力资源管理的区别。

人事行政管理方法比较单一注重过程，注重对现有人员的管理，目光短浅以组织工作为中心,强调控制功能将人视为成本甚至机器人力资源管理更注重管理手段的多样性、科学性和理性化不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要，注重战略突出了人的主体性，调动积极性将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源，将人当人11、我国公务员退休年龄的具体规定。

国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休；一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。

《国家公务员暂行例》规定的退休条件为：（1）男年满60周岁，女年满55周岁；（2）丧失工作能力的。

这些基本沿用了过去干部退休的条件，所不同的是取消了工作年限的限制。

国家公务员自愿退休的条件是：符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：（1）男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；（2）工作年限满30年的。

确立自愿退休的方式，这在我国还是第一次，也是国家公务员退休制度的一个新的特点。

这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。

国家公务员管理部门要依法按照规定的程序，及时为符合退休条件的国家公务员办理退休手续，一般应在国家公务员具备了退休条件的当月通知本人，办完手续。

对自愿退休的，应由本人提出申请，经任免机关批准，再办理退休手续。

12、公共行政领导者的素质要求。

政治素质、能力素质、道德素质、文化素质、心理素质、身体素质13、我国公务员制度改革存在的问题及其改革。

问题：1“入口”控制不严，整体素质不高2法律意识淡薄，依法行政不力3官僚主义盛行，信任危机加重4能力素质欠缺，创新精神不足改革：1严控“入口”畅通“出口”2增强法律意识，履行法制行政3加强基层公务员的培训工作4重塑行政理念，倡导服务行政14、头脑风暴法头脑风暴法的基本程序（1）确定议题一个好的头脑风暴法从对问题的准确阐明开始。