职位分类是现代公务员制度的基础
关于我国公务员职位分类管理取向的分析
经济管理关于我国公务员职位分类管理取向的分析井广一 黑龙江省公务员局摘要：文章以我国现阶段针对公务员所开展职位分类管理工作的实际情况为背景，首先从职位分类和品味分类两个方面，针对公务员职务分类展开叙述，然后通过理论与实际相结合的方式，列举了我国公务员职位分类管理的现存问题，最后以“我国公务员的职位分类管理取向”为中心内容，进行了科学、全面的分析，供相关人员参考。
关键词：公务员管理；职位分类；品味分类中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)022-0045-02引言作为保证公务员管理科学性的基础，公务员分类的重要性现阶段已经为人们所熟知。
随着政治体制和经济体制改革进程的不断深入，对公务员职位的分类管理进行改革，已然成为了改革开放中人事制度改革的关键部分。
但是通过对公务员分类情况进行分析可以发现，相关制度在设计方面仍旧不具备必要的科学性，在实施过程中也存在规范程序的缺乏，管理问题正是由此而产生的。
因此，夯实职位分类对公务员科学管理的贯彻落实具有非常重要的作用。
一、公务员职位分类的概述1.职位分类职位分类指的是以责任轻重、工作性质、资格条件和难易程度为主要依据，对公务员职位的类别与等级进行划分，并为公务员录用、培训、考核以及晋升工作提供参考依据的分类方法。
可以说职位分类的核心内容为“职位”，考虑的主要是工作责任、性质、资格和难易程度。
简而言之，职位分类法具有的突出特征主要体现在以下几个方面：专才专用，分类管理，标准规范，同工同酬[1]。
但另一方面，职位分类忽略了“人”的重要性，对公务员的转调升迁具有较多限制，这对于通才式公务员的培养是较为不利的。
2.品味分类在西方国家，品味分类指的是根据个人职务的高低、大小所排列而成的等级，与我国古代所应用官员制度中的“品”类似，正是因为如此才将其翻译为“品位分类”。
“品味分类”中的“品”指的是官阶，“品味”指的是根据官阶高低、大小所排列而成的等级。
从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展
试点论坛shi dian lun tan173从职务职级并行看中国现代公务员制度的发展◎魏奇摘要：中国现代公务员制度自1993年《国家公务员暂行条例》颁布后逐步进入了正规化、制度化阶段，为适应日益复杂化、现代化的行政环境，根据社会发展所在的不同阶段，公务员制度也在不断变化，特别是在2006年公务员法颁布之后，标志着具有中国特色公务员制度已逐步形成。
但其后10多年的运行中，也逐步暴露出一些与社会发展、公务员实际情况不符的问题。
公务员职务和职级并行作为我国公务员制度职位分类制和考核制度系统科学化的实践与探索，其进一步提升了我国公务员制度科学化、法治化水平。
本文以2019年最新颁布的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》的分析探讨，梳理中国公务员制度的发展历程，以更好的理解具体中国特色的公务员制度和职级晋升制度等。
关键词：公务员法；公务员制度；职务职级并行公务员制度既是国家法律法规体系中的重要一环，也是国家政治制度的组成部分。
不断优化公务员管理体系，深化公务员分类改革，健全激励保障机制是公务员制度改革和发展的重要方向。
其不仅影响着政治体制改革和行政体制改革的进程,同时公务员作为社会管理中的重要组成部分和体制、机制改革的具体实施者，所以公务员制度的发展变化不仅喝每个社会成员的切身利益的有关,更是涉及整个国家的核心利益。
因此无论是公务员制度的局部微调还是整体公务员制度体系的变迁发展,都是牵一发而动全身的系统工程。
2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），同年6月，修订后的《中华人民共和国公务员法》公布。
以此次公务员法修订和职务职级的并行为契机分析我国公务员制度的发展历程，可以更好的理解具有中国特色的公务员管理制度、职级晋升制度等。
一、我国现代公务员制度发展脉络（一）公务员制度的概念现代公务员的概念和公务员制度的起源首先来自英国。
英国在工业革命后政府职能日益复杂，为提高政府管理效能，防止国王通过任人唯亲来干预议会，英国建立了现代公务员制度的雏形“文官”体系。
公务员制度讲座作业及答案
国家公务员制度讲座试题及答案1一、名词解释1．国家公务员：指国家公务人员。
他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
2．《彭德尔顿法》：文官制度法又名《彭德尔顿法》，因该法是由美国国会议员、律师、行政改革倡导者彭德尔顿领导的一个委员会起草的。
《彭德尓顿法》是美国文官制度的基本法。
它的出台，标志着美国文官制度的形成。
3．作为义务：是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定的行为的义务。
公务员的义务，绝大部分是作为的义务。
4. 职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。
二、填空题1．国家公务员，即指国家公务人员。
他们是代表国家从事（社会公共事务）管理，行使（行政）职权，履行国家公务的人员。
2．根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国的国家公务员是指（在各级国家行政机关）中除工勤人员以外的工作人员。
3．人们通常把 1870年英国政府颁布的关于文官制度的第二号（枢密院令）作为英国近代文官制度正式建立的根本标志。
4．1829年（英国“政党分肥”）的选官制度被移植到美国。
5．魏晋南北朝的官吏选拔制度是（九品中正制）。
6．我国《国家公务员暂行条例》于（1993 年 10 月 1）日起开始实施。
7．我国建立和推行职位分类制度的原则主要有兼顾原则、（适用原则），（渐进原则）、动态原则、法制原则。
8．国家公务员的职务分为（领导）职务和（非领导）职务。
9．国家行政机关录用（担任主任科员）以下非领导职务的公务员采用（公开考试）、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，在编制限额内按照所需职位的要求和法定程序，择优录用。
10．我国的公务员录用制度，应当坚持以下五条基本原则：公开原则，平等原则，竞争原则，（德才兼备）原则和（按职位要求选人）原则。
三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误）1．我国公务员制度与西方公务员制度有本质的区别。
（√）2．我国公务员是指所有党政干部。
《国家公务员制度讲座》作业
《国家公务员制度讲座》平时作业（1）一、名词解释1．国家公务员：国家公务人员。
他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员2．国家公务员制度：是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称3．《彭德尔顿法》：1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。
这个法律确定了文官制度的一些基本原则，如通过公开竞争考试择优录用政府的工作人员；规定政府工作人员对两党保持中立，不参加政治活动和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。
《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成4．公务员在职期间的义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制5．退出公务员系统后的义务：指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务6．作为的义务：就是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。
如果违反法律规定，不作这种行为，就应承担某种否定性法律后果7．不作为的义务：是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务8．服务规则：就是公务员在执行公务，履行职责时必须遵循的标准9．公务员执行公务的权利：指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权能10．公务员权利受到侵犯时的权利：就是指公务员在自身的权利受到行政机关或其领导人的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性11．公务员在职期间的权利：指公务员在通过考试考核进入公务员系统后至由于各种原因不再担任公务员职务时这个期间内依法享有的各种权利12．政治权利：指法律规定的公务员有权参加国家政治生活的民主权利以及在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。
13．公务员的经济权利：指公务员依法享有的经济物质利益方面的权利14．文化教育权利：指公务员在接受培训和教育方面的权利，主要是参加政治理论、业务知识培训方面的权利15．职位分类：将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据二、填空题1．英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
上海市公务员职位分类管理的探索与研究
国内外 大量公务 员分 类管理研 究资料 ， 考察 比较 兄弟省 市公务 员分 类管理进展情 况， 参 考借鉴发达 国家公务 员 分类管理的 演进 经验 ， 对上海 市面上公务 员职位 的类别
及 分布特点进行 了深入调研 以及典 型分析 ， 并在 《 公务 员 法》 框架 内， 研究提 出上海市公务 员分类管理的基本思路
与非领 导职务 为总类 ， 综合 管理 类领 导职务 、 综合 管理 类 、 专业技 术类 、 行政执法类非领导 职务 为分 职类 的制度体 系框架 。 详见表 ｌ 。
２ ． 分 类管理的制度基础 比较薄弱。 一是 我国实施 公务员制度起
步 较晚 ， 《 公务员法 》 对分类管理 只进行 了原则性的规定 ， 具体配套
一
３一
公务员管理
裹１
总职类 分职类 职
领导职务 综合管理类 综 合管理类
—
非领导 职务 专业技术类 行政执法类 其他类别
职级设置 乡科级副职一国家级正 办事员
级别设置 ２ ４ 级－ －１ 级
巡视员
专业九级～专业一级 执法一级— 执法七级 另行设 置
２ ６ 级— ８ 级
公务员管理
上海市公务员职位分类管理的探
必 然趋 势 ， 也 是 当前我 国公 务 员 制度 创 新 发 展 的 主要 方
内容 提 要 ：分 类 管理 是 现 代 公 务 员制度 演进 发 展 的
向。 本文主要 着眼我国公务员分类管理的总体状况 ， 立足
上 海市公务 员分类管理试 点探 索的进展情 况， 通过查 阅
管 理政策 还未 明确 ， 政策缺 位 比较 多 ；二是 “ 官本位 ”的价值 观念 根 深蒂 固 ， 在 文化传 统上与 职位分类 管理 以 “ 事” 为 中心 的基 本理 念差异 较大 ；三是我 国国情 比较 复杂 ， 各地 区公 务员管理 的实际情 况千差 万别 。 制定统一分 类政策 的难度 比较大 ， 改革推进 的速度 比 较慢 。目前仍处于个别条线的试点探索阶段 。 ３ ． 分类管理 的重点问题较为突 出０我国公务员长期按综合 管理
论述题
论述题1. 论述地方财政体制改革的基本方向。
答：（一）地方财政体制改革的基本原则。
一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。
（二）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能。
在市场经济体制下，政府职能的界定应该是市场机制作用无效或缺乏效率的领域。
地方政府与中央政府的职能划分要以公共产品的理论为依据；要符合中国的国情。
（三）根据事权和职责界定各级财政支出范围。
政府职能确定之后，还要科学划分中央与地方政府间的事权，再根据事权确定各级财政的支出范围。
（四）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。
中国当前的分税制改革主要规范的是中央与省级政府之间权限和收支的划分，但是对省级以下政府与省级政府之间的财政收支的划分没有提供一套合理的体制。
（五）压缩管理层级。
（六）进一步完善政府间财政转移支付制度。
２．试述地方政府改革与发展的原则和指导思想是什么？答：地方政府改革与发展是一项巨大的系统工程,必须有总体思路和设计,而不能一味采取机会主义方式。
在确定总体思路和设计的时候,必须明确一些基本的原则和指导思想。
（一）依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模政府作为公共部门，其职责就是提供公共物品主要包括向公众提供公共服务。
而在由政府提供的众多公共物品中，许多属于地方性公共物品。
在地方政府层级设臵方面，应当依据本区域内的地方性公共物品的分布特征设臵政府的结构，区分城市与乡村、大城市与小城市等，合理设臵地方政府的级次，不搞整齐划一。
在地方政府组成机构的设臵上，也必须依据地方政府机构所提供的地方公共物品的数量、种类和其分布特征决定。
（二）建立地方政府机构设臵的制度规范有必要依据地方社会公共需求，逐步在制度和法律上规范地方政府的机构设臵。
只有有了明确、规范的制度，地方政府机构设臵才能够进一步合理化、优化。
2023年军队文职人员招聘之军队文职政治学模考模拟试题(全优)
2023年军队文职人员招聘之军队文职政治学模考模拟试题(全优)单选题（共30题）1、甲房地产开发公司开发一个较大的花园公寓项目，作为发包人，甲公司将该项目的主体工程发包给了乙企业，签署了建设工程施工合同。
乙企业一直未取得建筑施工企业资质。
现该项目主体工程已封顶完工。
就相关合同效力及工程价款，下列哪些说法是正确的?A.该建设工程施工合同无效B.因该项目主体工程已封顶完工，故该建设工程施工合同不应认定为无效C.该项目主体工程经竣工验收合格，则乙企业可参照合同约定请求甲公司支付工程价款D.该项目主体工程经竣工验收不合格，经修复后仍不合格的，乙企业不能主张工程价款【答案】 A2、就瑞成公司与建华公司的合同纠纷，某省甲市中院作出了终审裁判。
建华公司不服，打算启动再审程序。
后其向甲市检察院申请检察建议，甲市检察院经过审查，作出驳回申请的决定。
关于检察监督，下列哪些表述是正确的？A.建华公司可在向该省高院申请再审的同时，申请检察建议B.在甲市检察院驳回检察建议申请后，建华公司可向该省检察院申请抗诉C.甲市检察院在审查检察建议申请过程中，可向建华公司调查核实案情D.甲市检察院在审查检察建议申请过程中，可向瑞成公司调查核实案情【答案】 C3、现代公务员制度的基础是（）。
A.职位分类B.录用制度C.培训制度D.考核制度【答案】 A4、郑飞诉万雷侵权纠纷一案，虽不属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，但双方当事人约定适用简易程序进行审理，法院同意并以电子邮件的方式向双方当事人通知了开庭时间（双方当事人均未回复）开庭时被告万雷无正当理由不到庭，法院作出了缺席判决。
送达判决书时法院通过各种方式均未联系上万雷，遂采取了公告送达方式送达了判决书。
对此，法院下列的哪些行为是违法的？A.同意双方当事人的约定，适用简易程序对案件进行审理B.以电子邮件的方式向双方当事人通知开庭时间C.作出缺席判决D.采取公告方式送达判决书【答案】 C5、中国少数民族中，信仰基督教的主要有（）。
第三讲 公务员职位分类制度
2、品位分类的特点： （1）从分类的对象和条件上看，品位分类是以人为主要 对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件(如年 资、学历)和身份(如官职高低，应得的薪俸的多少)。
由此可见，品位分类制最主要之特点就是对“人”的分 类，而非对“事”的分类。对“人”的分类，系指对人 员的品级官阶加以区分，而不涉及各等级人员所担任之 “事”，即工作职务。与此相联系，品位分类重视人员 的品级、官等、资历，包括年资与学历，尤以学历为重， 而不是工作职责的性质与程度。因此品位分类不是工作 职务与责任的分类，而是人员的资历与品级的分等。
2、人事分类的类型
根据人事分类的对象——人员或职位不同，历史上的人事 分类制度也就以此分为两种：一种是对从事公务的人员 进行分类，简称“人员分类”；一种是对人员所从事的 工作（职位）进行分类，简称“工作分类”。
以人员分类为主的分类制度称为 “ 品位分类 ” (Rank Classification) ；
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
品位制的不足方面在于：(1) 强调人在事先，容易出现因 人设岗、机构臃肿，职责不清的现象；(2)公务员一旦获得 比较高的品位就终身受用，并且能上不能下，容易导致公 务员丧失奋进精神；（ 3 ）由于待遇与品位挂钩，容易导 致同工不同酬现象，不利于对人员的激励； (4) 过于注重 人员的学历、年资和背景，容易形成论资排辈，压抑人才， 不利于学历低，能力强的人脱颖而出。（ 5 ）分类结构简 单，不利于专才的培养。
一、人事分类概述
1、人事分类的概念和意义
人事分类是指按照一定标准 （如工作性质、责任轻重、 资历条件及工作环境等因素等）将国家公务人员或职位 划分类别、设立等级进行管理的人事行政活动。
人事分类是现代人事行政的基础，分类是管理的前提， 只有按照一定标准的分类，才能实行有效的管理，具 体地说，（1）人事分类有助于行政部门人事管理工作 的规范化，提高管理的效率，国家人事行政工作繁杂， 如果没有分类，人事管理就无从下手。（2）分类是管 理的起点，为后续管理的各个环节提供了条件。人员 分类是依据一定的标准进行的，归类和分等都有客观 的依据与说明，使人事管理录用、考核、薪酬、晋升 的管理做到有章可循，有助于行政部门人事管理的标 准化、系统化。
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职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。
现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。
前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。
中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。
职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。
职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。
也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以便对从事不同工作性质的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，从而实现人事管理的科学化。
中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
综合管理类职位是指履行综合管理及机关内部管理等职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。
这类职位数量最大，是公务员职位的主体。
专业技术类职位是指履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。
这类职位具有纯技术性（只对专业技术本身负责）、不可替代性和技术权威性等特征。
行政执法类职位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。
这类职位具有纯粹执行性、现场强制性等特征，主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。
需要指出的是，其一，除上述三类职位外，还有分别行使国家审判权与检察权的法官、检察官职位。
其二，国务院可根据管理实践的需要，依据《公务员法》的授权，增设其他新的职位类别。