公共事务
政府与公共事务实战指南
政府与公共事务实战指南在现代社会中，政府与公共事务的关系密切相关，政府的作用和影响力对公共事务的运作起到了重要的推动作用。
然而，随着社会的不断发展，政府和公共事务的复杂性也在不断增加。
本文将为您提供一份政府与公共事务实战指南，以帮助您更好地应对和处理相关问题。
一、理解公共事务公共事务是指涉及政府、社会组织和公众利益的各种事务。
在政府与公共事务的实践中，理解公共事务的本质及其对社会生活的重要性至关重要。
公共事务与公民权利、社会福利、环境保护等方面息息相关，政府应该承担起负责的角色。
二、建立公共事务部门政府应该建立专门的公共事务部门，以负责协调和管理公共事务。
该部门应具备专业知识和技能，能够有效地处理各类公共事务。
公共事务部门的建立有助于提升政府的工作效率和公众满意度。
三、制定明确的政策和法规政府在处理公共事务时应制定明确的政策和法规，以确保公共事务的公正、公平和可持续发展。
这些政策和法规应基于科学研究和充分的社会咨询，旨在维护社会和公众的利益。
四、加强公共事务的沟通与信息共享政府应加强与公众和相关利益方的沟通与信息共享，以确保公共事务的透明度和可信度。
政府可以定期组织公开听证会、座谈会等形式，听取和吸纳公众的意见和建议，增加政府与公众之间的互动。
五、构建多元化的参与机制政府与公众需建立多元化的参与机制，以实现公共事务的民主化和社会化。
政府可以设立社会咨询委员会、专家咨询小组等机制，邀请公众和专家参与公共事务的决策和管理。
六、加强危机管理和应急响应能力政府应加强危机管理和应急响应能力，有效处理公共事务中的突发事件和危机。
政府应提前制定应急预案，并进行常态化演练，以确保在突发事件发生时能够迅速应对和处置。
七、推动政府与公众共建机制的创新政府与公众共建的机制需要不断创新和改进。
政府可以借鉴国际经验和先进理念，积极探索政府与公众共建的新模式和新途径，提升公共事务的质量和效率。
结语政府与公共事务的关系紧密相连，政府在公共事务中扮演着重要的角色。
第4章 公共事务
• “事务”通常指所做的或要做的事情。而 事情指人类生活中的一切活动。据此， “事务”就是指人们所从事的各种社会 活动，包括政治、经济、科学、文化及 其他各项社会活动。 • 依据上述解释，可把公共事务作如下界 定：公共事务是与“私人事务”相对的 概念，它是指涉及全体社会成员的共同 利益，满足其共同需求，关系到整体生 活质量的一系列活动，以及这些活动的 最终结果。
四、公共事务的范围界定
• 公共事务属于社会事务的范畴。 • 社会事务是人们所从事的各种社会活动。 如政治、经济、科学、文化及其他各项 社会活动。 • 在这些众多的社会活动中，哪些属于公 共事务，哪些属于非公共事务，需要在 理论上确立一定的规范标准，以便为公 共事务的范围界定提供科学的理论依据。
1．依据市场化资源配置的有效程度界定 • 有学者认为，在市场经济体制下，社会事务一般可 依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 • 由此，可以依照市场化资源配置的“有效程度” 将社会事务划分为私人事务、公共事务以及介于两 者之间的中间事务。
• （6）社区性公共事务。这类公共事务的 外部效应主要局限于某一社区。社区是 以一定区域为基础，以居民区为基本构 成单位的共同体，如城市街道辖区、居 委会辖区、物业小区等。社区性公共事 务在某种程度上说就是基层公共事务。 如社区居民安居环境建设、社区治安保 障、社区公共设施规划与建设、社区公 共生活服务提供等就属于这方面的事务。
二、公共事务的基本涵义
• 公共事务：由“公共”和“事务”组成。 • 行政学家一般把“公共”看作是与“私人” 相对的概念，认为“公共”是国家、政府 和社会公共组织的职能活动范围；与多数 人的利益相关，有较多的社会公众参与； 表示一个众人的事务领域。 • 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有 的”、“公用的”、“公众的”、“共同 的”、“社会的”。
公共事务问题及解决对策
公共事务问题及解决对策在当今社会，公共事务问题日益复杂多样，涉及到社会生活的各个方面，如教育、医疗、环境、交通等。
这些问题不仅影响着人们的日常生活，也关系到社会的稳定和发展。
因此，深入研究公共事务问题并提出有效的解决对策具有重要的现实意义。
一、教育领域的公共事务问题教育公平是教育领域的一个重要问题。
在一些地区，优质教育资源集中在少数学校，导致城乡、区域之间教育发展不平衡。
许多农村和贫困地区的学校师资力量薄弱，教学设施简陋，学生无法享受到与城市学生同等质量的教育。
此外，应试教育的倾向仍然较为严重，学生的综合素质和创新能力培养不足。
解决教育公平问题，需要加大对农村和贫困地区教育的投入，改善办学条件，提高教师待遇，吸引优秀人才投身教育事业。
同时，推进教育改革，打破应试教育的束缚，注重培养学生的实践能力和创新思维。
建立健全教育资源共享机制，利用互联网技术，让优质教育资源能够覆盖更广泛的地区和人群。
二、医疗领域的公共事务问题医疗资源分配不均是医疗领域的突出问题。
大城市拥有先进的医疗设备和高水平的医疗专家，而基层医疗机构则相对薄弱。
这导致患者纷纷涌向大城市就医，增加了医疗成本和就医难度。
医疗费用过高也是一个普遍存在的问题，许多家庭因病致贫、因病返贫。
为了解决医疗资源分配不均的问题，应加强基层医疗机构建设，提高基层医疗服务水平，完善分级诊疗制度，引导患者合理就医。
加大对医疗卫生事业的投入，降低药品和医疗服务价格，完善医疗保障体系，减轻患者的经济负担。
推动医疗信息化建设，实现医疗资源的共享和优化配置。
三、环境领域的公共事务问题环境污染是当前面临的严峻挑战之一。
大气污染、水污染、土壤污染等问题严重影响着人们的健康和生态平衡。
一些企业为了追求经济利益，违规排放污染物，对环境造成了巨大破坏。
同时，公众的环保意识还不够强，垃圾分类、节约能源等环保行动尚未得到广泛普及。
解决环境污染问题，需要加强环境监管，加大对污染企业的处罚力度，严格执行环保法律法规。
公共事务管理措施
公共事务管理措施contents •公共事务管理概述•公共事务管理的主要措施•公共事务管理的挑战与对策•公共事务管理的未来发展趋势目录CHAPTER公共事务管理概述定义意义公共事务管理的定义与意义目标原则公共事务管理的目标与原则公共事务管理发展历程起步阶段公共事务管理理论的不断完善与实践经验的积累，推动公共事务管理逐步走向成熟。
发展阶段改革创新阶段CHAPTER公共事务管理的主要措施政策制定与执行030201公共服务提供与优化规范管理建立社会组织的管理制度和监督机制，确保社会组织的合规性和良性发展。
鼓励发展积极鼓励和支持社会组织的发展，为社会组织提供必要的政策和资源支持。
合作与参与政府应该与社会组织建立合作关系，共同参与到公共事务管理中，实现协同治理。
社会组织培育与管理信息公开与舆情应对舆情监测危机应对信息公开CHAPTER公共事务管理的挑战与对策1多元化利益诉求的协调与处理23首先要识别并了解不同利益相关方的诉求，包括居民、企业、政府等，确保各方的声音都被充分听到。
利益诉求识别在众多利益诉求中，需要进行整合与平衡，形成共赢的方案，而不是让某一方过度受损。
诉求整合与平衡建立常态化的协商与沟通机制，让利益相关方能够参与到决策过程中，增加决策的可接受性。
协商与沟通机制提高公共事务管理效率与效能03社会参与机制建设优化公共事务管理机制与制度01制度完善与创新02强化监督机制CHAPTER公共事务管理的未来发展趋势数字化、智能化驱动的管理变革数据驱动决策智能化服务电子政务跨部门、跨领域合作公众参与与社区建设政府、企业、社会协同治理跨界合作与协同治理的推进全球视野下的公共事务管理创新与发展国际经验借鉴全球治理合作创新发展路径WATCHING。
公关和公共事务行业概述
公关和公共事务行业概述一、公关行业概述公关（Public Relations）是一种运用媒体等信息传播手段，通过组织、公开、平衡、合理和专业的信息传播实施企业形象塑造、产品或服务推广和舆论引导的社会环境管理活动。
随着社会的发展和媒体行业的日新月异，公关行业已经逐渐从单一的媒体关系管理拓展到品牌管理、危机管理、事件公关、社交媒体管理、投资者关系管理等方面。
公关行业有着广泛的应用领域，包括企业、政府、非营利组织等。
企业通过公关活动，可以提升品牌知名度、塑造企业形象、推广产品和服务；政府通过公关活动，可以传达政策信息、树立形象、引导舆论；非营利组织通过公关活动，可以传播社会责任、募集资源、提高公信力。
公关行业的核心工作包括：新闻发布和媒体关系管理、社交媒体管理、危机管理、公关活动策划和执行等。
公关从业者需要具备良好的沟通能力、组织协调能力、创意能力和危机处理能力。
公共事务（Public Affairs）指的是企业、组织与政府之间的沟通与协调工作。
公共事务行业通常和政府、非营利组织、行业协会等有着紧密的合作关系，通过影响决策者的意见和决策过程，达到符合自身利益的目的。
公共事务行业主要包括政府关系管理、政策分析、舆情监测、社会责任等方面。
政府关系管理是公共事务的核心内容，它包括与政府部门的沟通、政策倡导、政策研究等。
公共事务行业的目标是通过与政府和社会各界的沟通与协调，为企业争取有利政策环境和资源，解决企业在政策制定和执行过程中面临的问题，提高企业在政策制定中的发言权和影响力。
公共事务行业的从业者需要具备政策分析、调研能力、公共演讲和沟通能力以及政府关系管理能力。
他们需要密切关注政策变动，了解各种利益相关方的需求，积极参与公共讨论，推动政策的制定和实施。
首先，公关更关注的是企业和品牌形象的管理，通过与媒体的互动和公关活动的策划等方式来提升企业的知名度和形象，以及推广产品和服务。
而公共事务更侧重于与政府和政策制定者的沟通与协调，通过影响政策制定和执行过程来维护自身的利益。
公共事务管理
公共事务管理公共事务管理是指对公共领域中的各种事务进行有效、规范和科学的管理。
在现代社会中，公共事务管理已经成为政府和各级行政机构的重要职责之一。
本文将从公共事务管理的概念、重要性、原则和方法等几个方面进行探讨。
一、概念公共事务管理是指政府或行政机构对公共领域中的各种事务进行组织、监管、协调和处理的过程。
公共事务包括但不限于政府行政管理、社会福利、环境保护、法律执法、公共安全等方面的事务。
公共事务管理旨在确保公共资源的合理利用，提高行政效率，保障公众利益。
二、重要性公共事务管理对于社会的稳定和发展具有重要意义。
首先，通过公共事务管理，政府可以进行有效的资源配置，提高公共服务的质量和效率，增加社会福利。
其次，公共事务管理可以维护社会秩序和公平正义，保障公民的合法权益。
再次，公共事务管理有助于加强治理能力，提升政府的公信力和服务水平。
因此，公共事务管理是现代政府不可或缺的重要任务。
三、原则公共事务管理应遵循一些基本原则，以保证管理工作的科学性和公平性。
首先，依法治理是公共事务管理的基本原则，政府及其工作人员应依法行政，确保管理工作的合法性和公正性。
其次，透明公开是公共事务管理的重要原则，政府应及时向公众通报信息，接受社会监督和参与。
再次，服务导向是公共事务管理的核心原则，政府应以公众需求为导向，提供优质高效的公共服务。
此外，还应注重效益、风险防控、公平公正等原则。
四、方法公共事务管理可以采用多种方法和手段，以实现管理目标。
首先，政府可以建立健全的机构和制度，确保管理的科学性和规范性。
其次，信息化技术的应用可以提高管理的效率和透明度，方便公众获取信息和参与管理。
再次，培养专业化的管理团队，提高管理者的能力和素质，可以更好地推动公共事务的发展。
此外，政府还可以与社会组织、企业和公众建立合作关系，共同推进公共事务管理工作。
综上所述，公共事务管理是现代社会不可或缺的重要任务。
通过有效管理，可以提高公共服务水平，保护公众利益，促进社会稳定和发展。
事业单位公共事务策略
事业单位公共事务策略在当今社会，事业单位在提供公共服务、推动社会发展方面发挥着至关重要的作用。
公共事务的管理和处理直接关系到事业单位的运行效率和社会形象，因此制定科学合理的公共事务策略显得尤为重要。
一、事业单位公共事务的特点事业单位的公共事务具有多样性和复杂性。
涵盖了教育、医疗、文化、科研等多个领域，每个领域都有其独特的特点和需求。
例如，教育领域需要关注教学质量、师资培养和学生发展；医疗领域则要着重于医疗服务水平、医疗资源配置和医患关系的处理。
同时，公共事务还具有公益性和服务性。
事业单位的存在是为了满足社会公共利益，而非追求经济利润。
这就要求在处理公共事务时，要始终把服务公众、造福社会放在首位。
此外，公共事务往往受到政策法规的严格约束。
事业单位必须在法律法规的框架内开展工作，确保各项事务的合法性和规范性。
二、事业单位公共事务策略制定的原则（一）以公众需求为导向了解公众的需求是制定公共事务策略的基础。
通过调查研究、民意反馈等方式，深入了解社会公众对事业单位所提供服务的期望和要求，以此为依据来确定工作的重点和方向。
（二）遵循公平公正原则在公共事务的处理中，要确保资源分配、机会获取等方面的公平公正，不偏袒任何一方，使全体公众都能享受到平等的服务和待遇。
（三）注重效率和效果合理配置资源，优化工作流程，提高工作效率，确保公共事务的处理能够达到预期的效果，为社会创造更大的价值。
（四）保持灵活性和适应性社会环境不断变化，政策法规也在不断调整。
事业单位的公共事务策略要具有灵活性和适应性，能够根据外部环境的变化及时进行调整和优化。
三、事业单位公共事务策略的具体内容（一）人力资源管理策略1、招聘与选拔根据事业单位的发展需求，制定科学合理的招聘计划，选拔优秀的人才。
注重人才的专业素养、职业道德和服务意识。
2、培训与发展为员工提供持续的培训和发展机会，提升其业务能力和综合素质，以适应不断变化的工作要求。
3、绩效考核建立科学的绩效考核体系，客观公正地评价员工的工作表现，激励员工积极工作，提高工作绩效。
公共事务管理
公共事务管理公共事务管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的过程。
在一个社会中，公共事务的数量和复杂性都在不断增加，因此需要专门的管理机制来处理这些事务。
公共事务管理旨在确保公共资源的合理分配，提高公共服务的效率和质量，促进社会的可持续发展。
一、公共事务管理的背景和意义公共事务是与公众利益直接相关的事务，如社会保障、教育、卫生、环境保护等。
这些事务影响着社会的公平、稳定和可持续发展，因此需要专门的管理机制来协调和推动。
公共事务管理的背景和意义如下：1. 资源分配的公正性：公共事务管理可以确保公共资源的合理分配，使社会各个群体能够公平地分享社会福利。
2. 服务效率的提升：通过公共事务管理，可以优化公共服务的组织和运作，提高服务的效率和质量，满足公众的需求。
3. 政府治理的加强：公共事务管理有助于提高政府的治理能力，增强政府与公众之间的互动和沟通，增进政府的透明度和公信力。
二、公共事务管理的原则和方法公共事务管理需要遵循一定的原则和方法，以确保管理的有效性和可持续性。
以下是几个重要的原则和方法：1. 公正与公平：公共事务管理应该坚持公正与公平原则，确保资源的合理分配，并避免任何形式的歧视和偏好。
2. 参与与合作：公共事务管理需要广泛地征求公众的意见和建议，尊重公众的需求和利益，与公众共同参与决策和实施过程。
3. 效率与效果：公共事务管理应追求效率和效果的统一，通过科学的手段和管理方法，优化资源配置，提高管理效率。
4. 透明与问责：公共事务管理需要透明度，公开信息，接受监督和问责。
政府和公共机构应积极向公众提供相关信息，接受公众的监督和评价。
三、公共事务管理的挑战和应对措施公共事务管理面临着许多挑战，如资源短缺、信息不对称、公众参与不足等。
为了应对这些挑战，可以采取以下措施：1. 加强资源整合：通过整合公共资源，优化资源配置，提高资源利用效率，解决资源短缺的问题。
2. 加强信息共享：建立健全的信息共享机制，加强政府和公众之间的信息交流和互动，提高信息透明度。
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► 由此，可以依照市场化资源配置的“有效 由此，可以依照市场化资源配置的“
程度”将社会事务划分为私人事务、 程度”将社会事务划分为私人事务、公共 事务以及介于两者之间的中间事务。 事务以及介于两者之间的中间事务。
► 完全可以通过市场化资源配置方式得到有效解
决的社会事务，属于私人事务， 决的社会事务，属于私人事务，如，支配个人 或家庭收入、选择日用消费品、 或家庭收入、选择日用消费品、确定企业规模 和经营方向等。 和经营方向等。 ► 无法通过市场化资源配置方式得到有效解决的 社会事务，属于公共事务， 社会事务，属于公共事务，如，提供纯公共物 品和服务（如国防外交和公共安全）、 ）、稳定宏 品和服务（如国防外交和公共安全）、稳定宏 观经济、维护市场公平竞争等。 观经济、维护市场公平竞争等。 ► 可以部分或局部通过市场化资源配置的方式得 到有效解决的社会事务，属于中间事务， 到有效解决的社会事务，属于中间事务，如， 准公共产品和服务的提供（如高等教育、 准公共产品和服务的提供（如高等教育、职业 教育、卫生等）、 ）、行业管理等 教育、卫生等）、行业管理等 。
► 所谓非竞争性是从物品消费的特点来看， 所谓非竞争性是从物品消费的特点来看，
即一个人在消费某项物品的同时，其他 即一个人在消费某项物品的同时， 人也可以消费等量的同类物品。 人也可以消费等量的同类物品。 ► 所谓非排他性是从物品的所有关系来看， 所谓非排他性是从物品的所有关系来看， 即同一物品不仅供其占有者来使用， 即同一物品不仅供其占有者来使用，而 且无法排斥占有者以外的人来使用。 且无法排斥占有者以外的人来使用。
► “事务”通常指所做的或要做的事情。而 事务”通常指所做的或要做的事情。
事情指人类生活中的一切活动。据此， 事情指人类生活中的一切活动。据此， 事务” “事务”就是指人们所从事的各种社会 活动，包括政治、经济、科学、 活动，包括政治、经济、科学、文化及 其他各项社会活动。 其他各项社会活动。 ► 依据上述解释，可把公共事务作如下界 依据上述解释， 公共事务是与“私人事务” 定：公共事务是与“私人事务”相对的 概念，它是指与社会公众整体利益、 概念，它是指与社会公众整体利益、共 同利益相联的各种活动。 同利益相联的各种活动。
► 从消费的角度分析，共享性就是由全体社 从消费的角度分析，
会公众共同消费公共事务所提供的物品和 服务。 服务。即当一个人在消费某项物品或服务 的同时， 的同时，其他人也可以消费等量的同类物 品或服务。 品或服务。 ► 从所有权的角度分析，共享性就是由全体 从所有权的角度分析， 社会公众共同占有社会公共事务所提供的 物品和服务。 物品和服务。即同一物品或服务不仅供其 占有者来使用， 占有者来使用，而且无法排斥占有者以外 的人来使用。 的人来使用。
1．依据市场化资源配置的有效程度界定 ► 有学者认为，在市场经济体制下，社会事务一般可 有学者认为，在市场经济体制下， 依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 ► 所谓“市场化资源配置”，是指通过市场自由竞争 所谓“市场化资源配置” 的方式来安排社会资源（如人、 信息、 的方式来安排社会资源（如人、财、物、信息、时 间等资源）的配置和使用； 间等资源）的配置和使用； ► 所谓“有效”，是指福利经济学当中的“帕累托效 所谓“有效” 是指福利经济学当中的“ 按照福利经济学的解释， 率”。按照福利经济学的解释，在理想的市场经济 状况下，社会资源的配置可以达到“帕累托有效” 状况下，社会资源的配置可以达到“帕累托有效”。 然而，现实社会并不能完全达到“帕累托有效” 然而，现实社会并不能完全达到“帕累托有效”的 预设条件， 完全竞争、无外部经济效应、 预设条件，如，完全竞争、无外部经济效应、交易 成本为零等。因此， 成本为零等。因此，市场化资源配置方式是有限度 的。
4．非营利性 ►非营利性是公共事务区别于私人事 务的重要标志之一。 务的重要标志之一。作为涉及社会 利益和全体公众利益的一系列活动， 利益和全体公众利益的一系列活动， 公共事务的性质和目的在于为社会 公众谋福利，不以营利为目的。 公众谋福利，不以营利为目的。这 是由公共事务的公共性决定的。 是由公共事务的公共性决定的。 ►如前所述，公共事务以实现公共利 如前所述， 益为依归， 益为依归，不以追求某一个体的自 身利益最大化为目的。因此， 身利益最大化为目的。因此，可以 公共事务是公益性的事务。 说，公共事务是公益性的事务。
3．共享性 ► 公共事务是与社会公众整体利益、共同 公共事务是与社会公众整体利益、 利益相联的各种活动。 利益相联的各种活动。用经济学家的话 来概括， 来概括，这些活动就是提供公共物品 或产品）和公共服务。 （或产品）和公共服务。 ► 共享性是指社会公共事务所提供的物品 和服务由全体社会公众共同享有，而不 和服务由全体社会公众共同享有， 能为一个人所单独享有。 能为一个人所单独享有。虽然社会公众 的具体范围有大小不同， 的具体范围有大小不同，但作为社会公 共事务就意味着这个社会中的全体公众 都可以享用这种物品，享受这种服务。 都可以享用这种物品，享受这种服务。
二、公共事务的基本涵义
► 公共事务：由“公共”和“事务”组成。 公共事务： 公共” 事务”组成。 ► 行政学家一般把“公共”看作是与“私人” 行政学家一般把“公共”看作是与“私人”
相对的概念，认为“公共”是国家、 相对的概念，认为“公共”是国家、政府和 社会公共组织的职能活动范围； 社会公共组织的职能活动范围；与多数人的 利益相关，有较多的社会公众参与； 利益相关，有较多的社会公众参与；表示一 个众人的事务领域。 个众人的事务领域。 ► 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有的”、 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有的” 公用的” 公众的” 共同的” “公用的”、“公众的”、“共同的”、 社会的” “社会的”。
► 根据是否具有非竞争性和非排他性这两
个标准，可以把社会事务分为私人事务、 个标准，可以把社会事务分为私人事务、 公共事务和混合事务。 公共事务和混合事务。 ► 如果所提供的物品既不具有非竞争性， 如果所提供的物品既不具有非竞争性， 又不具有非排他性特征的社会事务， 又不具有非排他性特征的社会事务，属 于私人事务； 于私人事务； ► 所提供的物品同时具有非竞争性和非排 他性特征的社会事务，属于公共事务； 他性特征的社会事务，属于公共事务； ► 所提供的物品只具备其中一个特征的社 会事务则属于混合事务。 会事务则属于混合事务。
四、公共事务的范围界定
► 公共事务属于社会事务的范畴。 公共事务属于社会事务的范畴。 ► 社会事务是人们所从事的各种社会活动。 社会事务是人们所从事的各种社会活动。
如政治、经济、科学、 如政治、经济、科学、文化及其他各项 社会活动。 社会活动。 ► 在这些众多的社会活动中，哪些属于公 在这些众多的社会活动中， 共事务，哪些属于非公共事务， 共事务，哪些属于非公共事务，需要在 理论上确立一定的规范标准， 理论上确立一定的规范标准，以便为公 共事务的范围界定提供科学的理论依据。 共事务的范围界定提供科学的理论依据。
►一般而言，公共事务是社会成员 一般而言，
个人和私人组织不愿做、做不好、 个人和私人组织不愿做、做不好、 做不了而又是社会存在与发展所 必需做的事务。因此， 必需做的事务。因此，在某种程 度上可以说，公共事务是“ 度上可以说，公共事务是“无利 可图”的事务。这表明， 可图”的事务。这表明，公共事 务是非营利性的事务。 务是非营利性的事务。
三、公共事务的特征
1．社会性
► 社会性是公共事务的基础性特征。公共事务来源 社会性是公共事务的基础性特征。
于社会，产生于社会，并随着社会的发展而发展。 于社会，产生于社会，并随着社会的发展而发展。 社会是人类生活的共同体。马克思主义认为， 社会是人类生活的共同体。马克思主义认为，社 会是以生产关系为基础的各种社会关系的总和。 会是以生产关系为基础的各种社会关系的总和。 这就是说，社会不是单个个人的堆积或简单相加， 这就是说，社会不是单个个人的堆积或简单相加， 而是人们的相互交往关系或联系。 而是人们的相互交往关系或联系。公共事务就是 在人们的交往或联系中产生的。 在人们的交往或联系中产生的。
► 公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和
共同利益的各种活动，它以实现公共利益为依归。 共同利益的各种活动，它以实现公共利益为依归。 而私人事务是涉及私人利益的各种活动， 而私人事务是涉及私人利益的各种活动，它以追 求个体自身利益最大化为目的。 求个体自身利益最大化为目的。 ► 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益。 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益。 公共利益不是私人利益的简单相加，而是公共选 公共利益不是私人利益的简单相加， 择的结果。 择的结果。 ► 社会公共事务的公共性还体现在公共事务的管理 者是公共部门或公共服务机构、 者是公共部门或公共服务机构、公共事务的活动 是公共权来自的运行上。 是公共权力的运行上。
2．依据非竞争性和非排他性界定
► 这是借用经济学家所讲的公共物品或产
品的两个重要特征即非竞争性和非排他 性来界定公共事务的范围。 性来界定公共事务的范围。
► 经济学家认为，公共物品具有非竞争性和非排 经济学家认为，
他性两个基本特征。 他性两个基本特征。 ► 要判断某个物品是否为公共物品，可以从这两 要判断某个物品是否为公共物品， 个基本特征入手进行考量。 个基本特征入手进行考量。公共事务主要以提 供公共物品或服务为其主要活动。 供公共物品或服务为其主要活动。通过对某个 物品或某类物品是否具有非竞争性和非排他性 这两个特征的识别， 这两个特征的识别，可以判定某项活动或某类 活动是否属于公共事务的范围。因此， 活动是否属于公共事务的范围。因此，非竞争 性和非排他性是界定社会公共事务范围的基本 依据 。
2．公共性 ► 公共性是公共事务的本质特征。“公共”的对立 公共性是公共事务的本质特征。 公共” 面是“私人的” 企业的” 面是“私人的”和“企业的”。公共事务是与私 人事务相比较而存在的，没有私人事务的存在， 人事务相比较而存在的，没有私人事务的存在， 也就没有公共事务的存在。因此， 也就没有公共事务的存在。因此，公共事务与私 人事务有联系，也有本质的区别。 人事务有联系，也有本质的区别。 ► 有联系是说，不能把公共事务与私人事务绝然分 有联系是说， 两者有交叉之处。所谓“公中有私（ 开，两者有交叉之处。所谓“公中有私（局部和 个人），私中也有公（共同事务和利益） ），私中也有公 个人），私中也有公（共同事务和利益）”。但 不能据此而忽视两者的差异。 不能据此而忽视两者的差异。