中国能源法律体系梳理
《能源法》与中国能源法律制度结构
《能源法》与中国能源法律制度结构摘要:《能源法》的制度设计是中国能源法律制度与其他法律制度相链接的起点与归属,直接决定中国能源法律制度绩效与制度成本之比,决定中国能源法律的制度结构。
《能源法》应以能源基本法定位立法,单行能源法只有根据《能源法》的法理和制度规则进行制定或者梳理、修订,才能成为能源法律体系的有机组成部分。
关键词:《能源法》制度设计;能源法律制度结构;制度绩效《能源法》起草是能源法律制度“体系化”的过程,这个过程既要使能源法律与其他法律相协调、链接,又要使能源法律与其他正式、非正式制度实现协调、链接,以追求能源法律绩效最大化;既要对现行单行能源法改善作出指导,又要对未制定的单行能源法提供制定依据,以保证能源法内部结构的协调统一与完整。
因此,《能源法》是中国能源法律制度结构形成的基础。
本文对《能源法》与中国能源法律制度结构的相关问题进行讨论,以期为正在进行的《能源法》起草工作提供理性选择。
一、《能源法》应以能源基本法定位立法《能源法》从立项到送审稿和草案完成一直存在法律位阶的讨论,尽管各种观点都有其合理性,但笔者以为,《能源法》应以能源基本法定位立法。
理由如下:1.《能源法》以能源基本法定位立法符合中国现行立法规定《立法法》第七条第二款规定:“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
”据此,在中国现行法律体系中,构成基本法的法律除了传统的“六法”之外,还有“其他的基本法律”。
《能源法》纳入“其他的基本法律”需要三个条件:其一,《能源法》调整的能源社会关系是基本社会关系。
能源是可持续发展的动力源泉,也是经济社会发展的“瓶颈”,能源开发利用引起的能源社会关系已经成为决定中国可持续发展的基本社会关系。
此次《能源法》起草工作受到国家领导、政府部门及社会各界的高度关注和广泛参与就充分说明了这一点。
其二,《能源法》规定了基本能源法律制度,如能源战略规划、能源管理与监督制度、能源财税价格与科技制度、能源投资产权与市场准入制度等。
能源管理体系标准文件清单
法律法规和其它要求\中华人民共和国水法.pdf 法律法规和其它要求\国家鼓励的资源综合利用认定管理办法.pdf
法律法规和其它要求\节约用电管理办法.pdf 法律法规和其它要求\中国节能技术政策大纲(2006年).pdf
备注 法律法规和其它要求\电力需求侧管理办法.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国环境影响评价法.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国水污染防治法.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国水污染防治法实施细则.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国国家标准污水综合排放标准.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国地表水环境质量标准.pdf 法律法规和其它要求\饮用水水源保护区污染防治管理规定Q088.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国大气污染防治法.pdf 法律法规和其它要求\环境空气质量标准2012年的.pdf 法律法规和其它要求\大气污染物综合排放标准.pdf 法律法规和其它要求\046-室内空气质量标准.pdf 法律法规和其它要求\电磁辐射环境保护管理办法.pdf 法律法规和其它要求\汽车排气污染监督管理办法.pdf 法律法规和其它要求\中华人民共和国环境噪声污染防治法.pdf 法律法规和其它要求\GB_12523-2011_建筑施工场界环境噪声排放标准.pdf
它要求文件识别清单
备注 法律法规和其它要求\工业企业厂界环境噪声排放标准1.pdf
法律法规和其它要求\GB_3096-2008声环境质量标准.pdf 法律法规和其它要求\节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版).pdf
法律法规和其它要求\国家环保“十二五”发展规划.pdf 法律法规和其它要求\长春市节约能源管理办法.pdf 法律法规和其它要求\长春市节约能源条例.pdf
《能源法》与中国能源法律制度结构
、
《 能源 法》 以能源基 本法定 位立 法 应
了这一 点 。其二 ，能源法 》 《 规定 了基 本 能 源法律 制
度 ， 能源 战略规 划 、 源 管理 与 监督 制 度 、 如 能 能源 财 税 价格 与科技 制度 、 源 投 资产 权 与 市场 准人 制 度 能 等 。其 三 ， 能源法》由全 国人 民代表 大 会制 定 。这 《
体 系必 须有 “ 构 ” 层 级 ” 结 与“ 的区别 ， 同一 位 阶 的法
律 不 可 能 形 成 法 律 体 系 。 同 时 ， 律 体 系 的 形 成 法 “ 决 于法 律 的 内容 和 法 律 适 用 方 式 ” 法 律 功 能 取 及 的同一性 ， 现 同 一 的 关 键 在 于 存 在 等 级 和 位 阶 实 更 高 的法 律 即基本 法 ， 否则 法 律 的内容 、 适用 方式 和 功 能无 法 同 一 。 ②显 然 ， 能 源 法 》 有 作 为基 本 法 《 只 或单 行能 源 法 的上 位 法 ， 能成 为 能源 法 律 体 系 同 才
４《 ． 能源 法 》 能 源 基 本 法 定 位 立 法 符 合 法 律 以 制度 建设 要求 中国现有 五部 能源 法 即《电力 法 》 《 炭 法 》、 、煤
《 约能 源法 》 《 节 、 可再 生 能 源 法 》 《 油 天然 气 管 和 石 道 保 护法 》 未 来 还 将 制定 《 油 天 然气 法 》 《 子 ， 石 、原 能法 》 ， 使 这 些 法 律 协 调 一 致 、 度 衔 接 ， 同 等 为 制 共 构成 能源 法律 体系 ， 观上必 须有 一部 能源 基本 法 。 客 从 法律 调整 范 围与 制 度 安 排来 看 ， 源法 律 体 系 中 能
能源法律法规(第一章)
迄今为止我国先后制定了《电力法》、 《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源 法》等四部单行能源法律和《矿产资源法》、 《水法》、《环境保护法》、《清洁生产法》、 《循环经济促进法》等30多部相关法律、30多 部国务院行政法规、200多部部门规章、1000多 部地方能源法规和规章、若干国家和地方能源 标准及大量的能源规范性文件。此外，国家批 准和签署了10多部与能源相关的国际条约。我 国能从政策性管理向依法管理源开发利用和管 理已实现了的历史性转变。
二、横向结构：即按照能源类别的管理对象和综合性管理 进行划分。 我国能源法律法规体系可分为： 1、煤炭法 子系统； 2、石油天然气法 子系统； 3、电力法 子系统； 4、原子能法 子系统； 5、可再生能源法 子系统； 6、节约能源法 子系统等6个子系统。 能源公用事业法因缺乏能源立法支撑，尚不能成为 一个子系统，以后待条件成熟后仍需建立该子系统。
2、20世纪80年代初至上世纪末 九十年代，能源投资主体多元化，国民经济进入快速 发展阶段，长期困扰我国经济社会生活的能源供应紧张 状况得到了一定程度的缓解。能源工业由计划经济管理 向市场经济法制化管理逐步迈进。 《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》分别在 1995 年、 1996 年和 1997 年由全国人大常委会通过并颁布 实施。 《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》颁布实施 成为中国20世纪90年代能源立法的重大突破：
（1）地方性能源法规 指省、自治区、直辖市和其人民政府所在地及国务院批准的较 大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源的规范性文件。 例如《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等等。 （2）地方性能源规章 指省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据所在地及国 务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源 的规范性文件。例如《内蒙古自治区固定资产投资项目节能评估和 审查管理办法》等等。
我国能源法律法规及标准体系简介(上)
“八:■国建认证专栏G JC C e r tific a tio n国建联佶认在中办协办国建认证专栏客座主编：尹靖宇客座编辑：王瑞蕴热线电话：************************电子信箱:**************.cn/***************.cn我国能源法律法规及标准体系简介（上)车口冬口冬(北京国建联信认证中心有限公司，北京100831 )中图分类号：T K9文献标识码：A0前言当前我国面临严峻的能源安全、环境保护以及应对气候变化问题，从国际经验看，用法律手段规范能源 开发利用活动，通过能源立法构建能源管理与法治是世界各国的通行做法，我国在考虑当前的国情下制定了 综合性和专项能源法律。
这些能源管理相关法律法规不仅在推动能源战略规划实施，规范能源幵发利用秩 序，建立能源市场机制等方面发挥了积极作用，是政府 指导、监督企业按照法规要求进行监管的有力工具，同 时也是企业和单位建立、实施、运行能源管理体系的重 要依据。
能源法规体系理解、研究和能源管理体系的建立、应用之间具有相辅相成的依存关系，二者不可或 缺。
本文论述对能源法律体系进行梳理，重点是对能源法律、能源法规、能源政策及相关产品能耗标准分别进行简述。
1能源相关法律1.1能源法律体系我国能源法律体系的创建于上世纪改革幵放初期，发展至今已初步建立了能源法律体系。
了解能源法律体 系，是对我国现行能源法律、法规和行政规章进行分析 研究、概括提炼、深入应用的第一步。
我国目前的能源 法律体系机构参见图1。
114 /中国水泥2021.5文章编号：1671—8321(2021)05—0114—07宪法中的能源条款I能源基本法（拟订中）能源单行法国际公约节约能可再生循环经济淸洁生产能源污染电力煤炭石油天核能其源法能源法促进法促进法防治法法法然气法法他能源行政法规能源地方性法规|能源部门规章图1我国能源法律体系(1) 能源法律体系溯源从法律渊源角度讲，我国能源法律体系由《宪法》中的能源相关条款、能源法律、能源行政法规、地方性 能源法规和能源行政规章、能源相关司法解释以及我国缔结或者参加的能源国际条约等构成。
能源体系法律法规合规性评价报告
能源管理体系法律法规及其他要求合规性评价报告编号：编制：日期：2013.1.16审核：日期：2013.1.19批准：日期：2013.1.20应能源管理体系建立的要求，针对公司的生产运行情况，进行能源法律法规以及其他要求的合规性评价。
本次我们选取《能源管理体系法律法规目录》进行评价：公司生产符合《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》的要求，在全公司完善能源管理，健全机构与制度，公司实施清洁生产，并取得不错的效果。
行业方面符合《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》、《钢铁产业发展政策》的要求，实施公司总体规划与发展，暂无落后产能设备设施。
节能减排方面符合国家以及河北省地方法律法规《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、关于印发《节能项目节能量审核指南》的通知、《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》、《河北省节约能源条例》、《河北省人民政府关于加强节能工作的意见》、《河北省节约能源监测办法》要求，响应政府节能减排工作，完成与政府签定的节能减排责任状。
国家补助奖励资金方面，遵守关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知、关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知等方面进行。
标准方面，吨钢综合能耗以及节能量计算符合《综合能耗计算通则》、《企业节能量计算方法》的规定，变频系统符合《风机、泵类负载变频调速节电传动系统及其应用技术条件》，取水符合《取水定额第2部分:钢铁联合企业》，工序能耗限额符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》。
本次评价由生产单位和主要部室参加，以《能源管理体系法律法规目录》以及其文本、《法律法规及其它要求管理程序》为基础，经过评价论证，形成此报告。
法律、法规及其它要求合规性评价表针对上述评价情况重点有对以下法规及标准进行了梳理：。
能源管理体系适用法律法规清单
23 单位产品能源消耗限额编制通则 24 企业节能量计算方法 25 节电技术经济效益计算与评价方法 26 工业企业能源管理导则 27 企业能源审计技术通则 28 企业节能标准体系编制通则 29 煤样的制备方法 30 用能单位能源计量配备和管理国家标准 31 石油产品闪点测定法 32 设备热效率计算通则 33 煤的发热量测定方法 34 企业能量平衡通则 35 用电设备电能平衡通则 36 企业水平衡测试通则
37 工业燃料炉热平衡测定与计算基本规则 38 泵类系统电能平衡测试与计算方法 39 40 设备及管道绝热效果的测试与评价 41 节能监测技术通则 42 43 44 热力输送系统节能监测 45 工业电热设备节能监测方法 46 风机机组与管网系统节能监测 47 蒸汽加热设备节能监测方法 48 企业供配电系统节能监测方法 49 泵类及液体输送系统节能监测方法 50 电焊设备节能监测方法 51 工业锅炉水处理设施运行效果与监测
1986-7-1日实施 2010/1/29 2006年3月29日颁布，6月1日实施 1999-3-10颁布实施 2005年11月1日实施 2009-7-24实施 2003年1月7日颁布，2003年8月1日实施 1988-10-20颁布 2006-11-15颁布 2000一01一05发布；2000一07一01实施； GB/T 1028--2000 2008-2-3发布；2008-6-1实施 国家发展和改革委员会 GBT 2589-2008 国家质量监督检验检疫总局 2009-3-11发布；2009-11-1实施 中国国家标准化管理委员会 GBT 6422-2009 第1页/共5页
能源管理体系适用法律法规及标准清单 单位名称： 序 号 法律、法规、标准及其它要求名称 颁布部门 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家技术监督局 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家标准局 国家质量技术监督局 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会 第2页/共5页 颁布、实施日期或编号 2008-2-3发布；2008-6-1实施 GBT 1279-11-1实施 GBT 13234-2009 2008-9-18发布；2009-5-1日实施 GBT 13471-2008 2008-9-18发布；2009-5-1日实施 GBT 15587-2008 1997-12-22发布；1998-10-1实施 GBT 17166-1997 2008-8-28发布；2008-11-1实施 GBT 22336-2008 2008-12-4发布；2009-5-1实施 GB 474-2008 2006-6-2发布；2007-1-1实施 GB 17167-2006 1983-8-9发布；1983-12-1实施 GBT261-1983 2000-3-16批准；2000-9-1实施 GBT2588-2000 2008-7-29发布；2009-5-11实施 GBT 213-2008 2009-3-11发布；2009-11-1实施 GBT 3484-2009 2008-9-18发布；2009-5-11实施 GBT 8222-2008 2008-4-1发布；2008-10-1实施 GBT 12452-2008
中国应对气候变暖的法律与政策体系
中国应对气候变暖的法律与政策体系气候变暖是当今世界面临的重大挑战之一，对于中国这样人口众多、资源短缺的国家来说尤为重要。
为了应对气候变暖，中国积极制定了一系列的法律和政策来推动可持续发展和应对气候变化的工作。
本文将从法律和政策两个方面分析中国应对气候变暖的体系，并探讨其在实践中的影响和挑战。
一、法律体系1. 温室气体减排法为了有效控制温室气体的排放，中国制定了《中华人民共和国温室气体减排法》，该法明确规定了温室气体排放权的分配、交易和管理等方面的内容。
根据该法，政府将建立温室气体排放权交易市场，鼓励企业减少温室气体排放，通过交易市场实现减排目标。
2. 可再生能源法中国还制定了《中华人民共和国可再生能源法》，旨在推广和利用可再生能源，减少对传统化石燃料的依赖。
该法规定了可再生能源的开发、利用和管理等方面的内容，并提出了相应的财政、税收和金融政策支持。
3. 森林法森林是地球上最大的陆地生态系统之一，对于吸收二氧化碳和维持气候平衡具有重要作用。
中国制定了《中华人民共和国森林法》，旨在加强森林资源的保护和管理，推动造林和森林植被的恢复，以达到减缓气候变暖的目标。
二、政策体系1. 国家气候变化规划中国制定了一系列的国家气候变化规划，包括《国家应对气候变化规划》和《中国应对气候变化的长期低碳发展战略》等。
这些规划对于气候变化的应对目标、政策和措施进行了系统规划，指导了中国在减排、适应和国际合作方面的工作。
2. 单行业碳排放减排政策针对不同行业的排放情况，中国还制定了一系列的碳排放减排政策。
例如推广清洁能源替代传统能源、提高工业生产过程的能源利用效率、加强交通运输管理与规划等。
这些政策有助于降低碳排放，减缓气候变暖的趋势。
3. 国际合作与倡议中国积极参与国际合作，加强与其他国家和国际组织的合作，推动全球应对气候变化的努力。
例如，中国加入了《巴黎协定》，承诺在2030年前实现二氧化碳排放的峰值和非化石能源占一次能源消费比重达到20%。
中国能源法研究报告
中国能源法研究报告
根据中国能源法研究报告，以下是该报告的主要内容：
1. 能源立法环境：报告对中国能源法律体系进行了概述，包括能源法的基本原则、法律法规、政策文件等。
2. 能源资源开发与保护：报告分析了中国能源资源的开发与保护政策，包括矿产资源开发、可再生能源开发、环境保护等。
3. 能源市场监管：报告研究了中国能源市场的监管制度，包括能源价格、市场竞争、垄断行为等方面的法律规定。
4. 能源安全保障：报告探讨了中国能源安全的法律框架和政策措施，包括能源安全战略、国际能源合作等。
5. 可持续能源发展：报告讨论了中国可持续能源发展的法律政策，包括能源节约、能源结构调整、碳排放减少等方面的法律规定。
6. 能源法律体系的完善：报告提出了完善中国能源法律体系的建议，包括制定更加完善的法规、加强法律实施和监督等。
总的来说，中国能源法研究报告详细分析了中国能源法律体系的各个方面，旨在为制定能源相关政策和法规提供参考依据，促进中国能源领域的可持续发展、资源保护和安全保障。
美国、日本和中国能源法律体系比较研究
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（ ｒｈＣｈｎ ｎ ｔｔｔ ｆＳ ｉｎ ｅａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ ｅｊ ｇ １ １ ０ ， Ｃ ｉａ Ｎｏ ｔ ｉａＩ ｓｉ ｅｏ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌｇ ，Ｂ ｉｎ ０ ６ １ ｕ ｉ ｈｎ）
筑法 》等 能源 利用 法 ； 《 国家能 源 与环 境 安 全法 》 、 《 球 温 室 气 体 减 排 法 》等 能 源 污 染 防 治 方 面 的 全
法律。
美 国最 早 的能 源 法 是 １ ２ ９ ０年 的 《 邦 动 力 联 法 》 大规 模 的能 源立 法 是 在 ２ ， ０世 纪 ７ Ｏ年 代 能 源 危机 的背 景 下 开 始 的 ，适 用 于 能 源领 域 的 第 一 个 综合 性 法 律 ，即 为 ２ ０ ０ ５年 颁 布 的 《 源 政 策 法 能
基 本 法 ，我 国能 源 基 本 法 草 案 也 已 经 出 台 ，尚待 通 过 。在 能 源 法 律 体 系 的 完 善 方 面 ， 我 国 可 考 虑 借 鉴 美 国和 Ｆ 本 的 有益 经 验 。 Ｉ 关 键 词 ： 源 法 律体 系 ；能源 基 本 法 ；能 源 单 行 法 能 中 图 分 类 号 ：Ｄ ２ ． ７ ９ ２ ６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：ｌ ０ —４ ５ （ ０ ９ １ —０ １ —０ 。４ ０ １ ２０） １ ０２ ３
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海洋环境保护 有效 法 环境影响评价 有效 法 固体废物污染 有效 环境防治法 水污染防治法 有效
放射性污染防 有效 治法 清洁生产促进 有效 法 能源辅助方面 石油天然气管 有效 道保护法 矿产资源法 有效
能源安全方面 安全生产法 有效
矿山安全法 有效
1982 年通过，1999 年 修订 2002 年通过
1995 年通过，2004 年 修订 1984 年通过，1996 年 修正，2008 年修订 2003 年通过
2002 年通过，2012 年 修正 2010 年通过
1986 年通过，1996 年 修正 2002 年通过，2009 年 修正 1992 年通过，2009 年 修正
（本文作者系北京市雨仁律师事务所律师）
中国能源法律体系梳理
栾政明 范小强 2013 年 4 月，国家发展改革委副主任、国家能源局党组书记、 局长吴新雄主持召开专题会议，研究部署并启动能源重大战略问题调 研工作，强调要切实抓好 4 类 18 项调研，其中一个课题就是“完善 能源法律法规体系重大对策研究”。 近年来，完善能源法律制度，加快推进能源法出台一直是我国业 内人士所期望的，也是《中国的能源政策（2012）》白皮书和《能源 发展“十二五”规划》等文件所强调的。 既然各方面都非常重视，那么从法律层次上看，理想的能源法律 体系应包括哪些方面，而目前各方面的进展又如何，带着这两个问题， 笔者对其进行了梳理，并与业内人士进行探讨。 一、能源的覆盖面与能源法的调整对象 一般而言，从能源是否可再生的角度，将其分为不可再生能源和 可再生能源，前者主要有煤炭、常规油气资源（石油和天然气）、非 常规天然气（煤层气、页岩气等）、核能；后者主要有水能、风能、 太阳能、生物质能、海洋能、地热能等。 由此可见，能源的种类繁多，其控制及开发各具特色；而能源从 最初的自然赋存状态转变为可以工业化供应并最终为消费者所使用， 需要经历的环节很多。 因此，能源法一定要确立好自身的定位和角色，而定位与角色的 确定就需要恰当的规定能源法的调整对象和调整阶段。
《能源法（征求意见稿）》将电力、热力、成品油等二次能源也 纳入能源法调整范围值得商榷。能源法调整对象过于宽泛、调整阶段 过长、需要协调的主管部门过多可能是其不易出台的主要原因。
二、能源法律体系
法律性质
法律名称
状态
备注
能源一般法 能源法
制 定 过 程 2005 年开始
中
能源特别法 煤炭法
有效
1996 年通过，2009 年
和 2011 年修正
原子能法
制 定 过 程 1984 年开始拟定
中
可再生能源法 有效
2005 年通过，2009 年
修正
水法
有效
2002 年通过，2009 年
修正
节约能源方面 节约能源法 有效
进 有效
2008 年通过
法
能源环境方面 环境保护法 有效
1989 年通过