解读《娱乐场所管理条例》.doc
《娱乐场所管理条例》解读
《娱乐场所管理条例》解读《娱乐场所管理条例》于3月1日开始实施，为了便于大家理解《条例》的精神，我们专门邀请有关专家对《条例》的有关问题进行解答。
记者：《条例》的调整范围包括哪些具体对象？专家：《条例》所调整的娱乐场所，是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所。
大致包括两类，一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等，二是指依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。
酒吧、茶吧、咖啡厅、饭店、网吧、桑拿、按摩、洗浴等场所不属于《条例》管理的范畴。
这些场所虽然也有可能有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务，应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理。
此外，根据《条例》中的定义，单位内部不对社会公众开放而只对所属员工开放的一些活动场所，如机关、工矿企业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动的场所，也不属于《条例》的调整范围。
记者：《条例》为什么要对娱乐场所的营业时间加以限制？专家：对娱乐场所的营业时间加以限制，主要基于以下三点考虑：一是，不少地方的群众反映，娱乐场所的喧嚣噪音、通宵经营对其周围住户造成了严重的干扰，对娱乐场所营业时间加以限制，有利于人民群众的正常休息和生活；二是，凌晨2点之后往往是“黄、赌、毒”违法犯罪行为和安全事故多发时段，管理人员疲劳，事故隐患不易发现，为了防止违法犯罪和事故发生，保障消费者生命财产安全，有必要对娱乐场所营业时间予以限制；三是，也有一些娱乐场所经营者反映，凌晨2点以后消费者数量减少，开启全部设备、配备经营管理人员会导致经营成本过大，甚至是入不敷出，如关门则会缺乏法律依据容易与消费者发生冲突。
据了解，日本和我国台湾地区的有关法律对娱乐场所的营业时间也有同样规定。
需要特别指出的是，关于营业时间的限制，只适用于歌厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游戏厅、游艺厅等娱乐场所，不适用于酒吧、茶吧、咖啡厅、桑拿、按摩、洗浴等场所。
娱乐场所管理条例
娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例是一项重要的法规文件，旨在规范和管理各类娱乐场所的经营活动，保障人民群众的身心健康，维护社会安定和谐。
娱乐场所管理条例对娱乐场所的经营者、从业人员和顾客都有一系列要求和规定。
本文将从娱乐场所的分类、经营许可、环境卫生、安全管理、政府监督等多个方面进行阐述和分析。
首先，娱乐场所根据其性质和经营项目的不同可以分为多个类别，如KTV、电影院、夜总会、网吧、游乐场等。
每个类别的娱乐场所都有其独特的经营特点和管理要求。
娱乐场所的经营者应按照相关法律法规的规定，依法取得合法的经营许可证，并按照经营许可证的规定经营。
其次，娱乐场所应具备良好的环境卫生条件。
娱乐场所经营者应加强对场所的日常清洁工作，定期进行设备设施的检查和维护，并保证消防设施的完好和有效运作。
娱乐场所的卫生条件直接关系到顾客的身体健康，因此，经营者应重视并加强对环境卫生的管理，确保场所的环境整洁、通风良好、无异味等。
再次，娱乐场所安全管理是管理条例中的重点内容之一。
娱乐场所的经营者应制定明确的安全管理制度，并配备专职安全人员。
安全人员应对场所进行全天候的巡查和监控，发现安全隐患及时处理，并向主管部门报告和记录。
娱乐场所还应设置紧急避险通道和安全出口，以应对可能发生的火灾、地震等突发情况，确保顾客的安全。
最后，娱乐场所的经营活动应受到政府的监督和管理。
政府部门应建立健全娱乐场所的监管机制，加强对娱乐场所的日常监督检查，对发现的违法违规行为和安全问题进行处理和纠正。
同时，政府还应建立娱乐场所信息管理系统，及时了解各类娱乐场所的基本情况和运营状况，为制定更加科学有效的管理政策提供参考。
综上所述，娱乐场所管理条例的出台对于规范和管理娱乐场所的经营活动具有重要意义。
各类娱乐场所的经营者应依法经营，遵守相关规定，确保场所的环境卫生和安全管理，并接受政府的监督和管理。
只有这样，才能为人民群众提供一个健康、安全、舒适的娱乐场所，促进社会和谐稳定的发展。
《娱乐场所管理条例》
《娱乐场所管理条例》第一章总则第一条为规范娱乐场所的管理，保障公共安全和人民群众的身心健康，根据相关法律法规，制定本条例。
第二条本条例所称娱乐场所，是指提供娱乐服务，供公众参与娱乐活动的场所，包括但不限于夜总会、酒吧、舞厅、游艺厅、演艺场所等。
第三条娱乐场所的设立、管理和服务，应当遵守法律法规，并注重安全、卫生、文明、公正的原则。
第四条娱乐场所的经营者应当具备相应的经营资质，并按照规定进行备案登记。
第五条娱乐场所应当设置明显的标识和消防安全标志，并配备必要的消防设施，确保人员安全。
第六条娱乐场所应当加强对员工的培训和管理，确保员工具备必要的素质和技能，提供优质的服务。
第二章设施设备与安全管理第七条娱乐场所应当具备良好的设施设备条件，经营者应当按照相关标准进行设施设备的安装和维护，确保设施设备的正常运行。
第八条娱乐场所应当设置合理的人员疏散通道和紧急出口，保证在突发事件发生时人员的安全疏散。
第九条娱乐场所应当定期组织对消防设施进行检查维护，以确保其正常使用状态。
第十条娱乐场所的消防设施应当符合国家消防标准，并应由有资质的消防单位进行验收。
第十一条娱乐场所应当配备职业卫生设施和设备，如洗手间、通风系统等，并按照相关卫生标准进行定期清洁和消毒工作。
第十二条娱乐场所应当保证场内不设隐患物品，严禁携带易燃、易爆、有毒物品进入场所。
第三章管理与服务第十三条娱乐场所应当配备一定数量的安全保卫人员，并建立完善的安全管理制度。
第十四条娱乐场所应当制定消费者权益保护规定，明确服务内容、收费标准和退换货政策等，并在明显位置公示。
第十五条娱乐场所不得向未成年人提供有害、危险的娱乐服务，须要查验顾客年龄并加强监管，防止未成年人进入。
第十六条娱乐场所应当根据实际情况设立合理的营业时间，并按照规定严格执行。
第十七条娱乐场所应当建立客户档案系统，保护客户隐私权，不得泄露客户个人信息。
第十八条娱乐场所应当主动配合公安等相关部门的工作，积极参与社会治安防控工作。
《娱乐场所管理条例》
对照点 《娱乐场所管理条 例》（新） 第一章 总则 第一条 为了 1 ． 立 加强对娱乐场所的 法宗旨 管理，保障娱乐场 所的健康发展，制 定本条例。
《娱乐场所管理条例》 （旧） 第一章 总则 第一条 为了加强 对娱乐场所的管理，丰 富人民群众文明、健康 的娱乐生活，促进社会 主义精神文明建设，制 定本条例。
对照点 《娱乐场所管理条例》（新）《娱乐场所管理 条例》（旧）
第七条 娱乐场所不得设在下列 地点： （一）居民楼、博物馆、图书馆和 被核定为文物保护单位的建筑物内； （二）居民住宅区和学校、医院、 机关周围； （三）车站、机场等人群密集的场 所； （四）建筑物地下一层以下； （五）与危险化学品仓库毗连的 区域。 娱乐场所的边界噪声，应当符合 国家规定的环境噪声标准。
《娱乐场所管 理条例》（旧）
10．娱 乐场所 设点限 制
第九条 娱 乐场所不得在 可能干扰学校、 医院、机关正 常学习、工作 秩序的地点设 立。 娱乐场所的 边界噪声必须 符合国家规定 的标准。
对照点 《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理条 （新） 例》（旧）
第八条 娱乐场 所的使用面积，不得 11．使 低于国务院文化主管 用面积 部门规定的最低标准； 设立含有电子游戏机 的游艺娱乐场所，应 当符合国务院文化主 管部门关于总量和布 局的要求。
第三条 娱乐场所经 营单位应当坚持为人民服 务、为社会主义服务的方 向，开展文明、健康的娱 乐活动。
对照点 《娱乐场所管理条例》 《娱乐场所管理条例》 （新） （旧） 第三条 县级以 上人民政府文化主管 部门负责对娱乐场所 4．监 督管理 日常经营活动的监督 管理；县级以上公安 机关 部门负责对娱乐场所 消防、治安状况的监 督管理。 第五条 县级以上 人民政府文化行政主管 部门、公安机关在各自 的职责范围内，依照本 条例的规定，分别对娱 乐场所的经营活动和消 防、治安管理工作，加 强指导和监督。
娱乐场所管理条例(年修订版)
娱乐场所管理条例(年修订版)《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第号）已经年月日国务院第次常务会议通过，并于年月日公布施行。
根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》，我们对《娱乐场所管理条例》（国务院令第号）的相关条款进行了调整，供学习参考。
娱乐场所管理条例（国务院令第号）第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。
第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
第二章设立第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。
第七条娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。
第八条娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。
娱乐场所管理条例(2016)
娱乐场所管理条例（2016）（2006年1月18日国务院第122次常务会议通过，2006年1月29日国务院令第458号公布，自2006年3月1日起施行;根据国务院令第666号修订，自2016年2月6日施行。
）第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理;县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。
第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
第二章设立第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业:（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的;（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的;（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的;（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。
第七条娱乐场所不得设在下列地点:（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围;（三）车站、机场等人群密集的场所;（四）建筑物地下一层以下;（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。
第八条娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准;设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。
娱乐场所管理条例(2016年修订版)
娱乐场所管理条例（2016年修订版）为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。
第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。
第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
第二章设立第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。
第七条娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。
第八条娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。
第九条娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。
娱乐场所管理条例
娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理，保护娱乐场所经营者和消费者的合法权益，依据国务院《娱乐场所管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内从事娱乐场所经营、管理和消费活动的单位或个人，均须遵守本条例。
第三条本条例所称娱乐场所，是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性娱乐场所，包括：（一）营业性歌舞娱乐场所牷（二）营业性游艺游乐场所牷（三）兼营营业性娱乐项目的场所牷（四）法律、法规规定属于文化行政部门管理的其他营业性娱乐场所。
第四条娱乐场所的经营和管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，保障娱乐场所的繁荣和健康发展。
第五条县级以上人民政府负责本行政区域内娱乐场所的领导工作。
县级以上人民政府文化行政部门是娱乐场所的主管部门，各级工商、公安、卫生等部门，应按照各自职责分工，做好娱乐场所的监督、管理工作。
第二章管理与监督第六条省文化行政部门负责制定全省娱乐场所发展规划和政策，负责法律、法规实施的监督、除尘滤布检查及文化行政部门管辖的重大案件的查处。
市、州（地区）和县（市、区）文化行政部门管理娱乐场所的职责分工，由市、州（地区）人民政府（行署）确定。
各级文化行政部门的职责是：（一）宣传、贯彻国家和省有关法律、法规牷（二）制定并实施本行政区域内娱乐场所的发展规划牷（三）负责娱乐场所管理人员和经营人员的培训、考核牷（四）指导、监督和检查娱乐场所的经营活动牷（五）按照职责分工负责对违反本条例的行为进行处罚。
第七条各级文化行政部门应根据本行政区域内娱乐场所经营、管理的实际，按照控制总量、优化结构、合理布局的原则，保证和促进娱乐场所繁荣、健康、有序地发展。
第八条申请从事娱乐场所经营活动的单位或个人，应持相关材料，按本条例第六条规定的审核权限，经当地文化、公安、卫生部门审核同意，到工商行政管理部门登记注册并领取《营业执照》后方可营业。
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解读《娱乐场所管理条例》- 娱乐场所违法记录将曝光
为加强对娱乐场所的监督管理，新修订的《娱乐场所管理条例》规定，文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统；对列入警示记录的娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度。
《条例》指出，文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当记录监督检查的情况和处理结果。
监督检查记录由监督检查人员签字归档。
公众有权查阅监督检查记录……
开办娱乐场所需持有娱乐经营许可证
《条例》对娱乐场所投资者和从业人员有所限制，规定有特定违法犯罪行为的人员以及吸毒成瘾人员不得进入娱乐业。
《条例》规定，设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管
部门提出申请，提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有条例所禁止情形的书面声明。
申请予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并依规定核定娱乐场所容纳的消费者数量；不予批准的，申请人将收到说明理由的书面通知。
娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证……
娱乐场所不得接纳和招用未成年人
《条例》还明确，除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。
如有违反，则由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。
娱乐场所也不得招用未成年人。
如招用未成年人，《条例》规定，由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚……
五种地点不得设立娱乐场所
为防止扰民，国务院13日颁布的《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。
《条例》规定，娱乐场所不得设在下列五种地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。
对营业时间，《条例》也作了具体规定，每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业……
娱乐场所应使用正版音像制品、电子游戏产品
《条例》指出，娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品。
歌舞娱乐场所播放的
曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏
项目，不得含有危害国家安全、煽动民族仇恨等内容；歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。
《条例》还规定，游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品……
娱乐场所不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品
娱乐场所不提供价目表，消费者结账时面对“离谱”的花销大呼“挨宰”——为杜绝这种情况，新修订的《娱乐场所管理条例》要求，娱乐场所提供娱乐服务项目和出售商品，应当明码标价，并向消费者出示价目表；不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品。
为更加规范娱乐场所的服务，《条例》规定，营业期间，娱乐场所的从业人员应当统一着工作服，佩带工作标志并携带居民身份证或者外国人就业许可证。
从业人员应当遵守职业道德和卫生规范，诚实守信，礼貌待人，不得侵害消费者的人身和财产权利……
国家工作人员不得开办娱乐场所违者将撤职开除
条例规定，国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
条例规定，与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动……
四种情形人员不得开办娱乐场所或在娱乐场所从业
条例规定，有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：
（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；
（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；
（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；
（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
管理条例：禁止娱乐场所内娱乐活动含有九类内容
条例称，国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：
（一）违反宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权或者领土完整的；
（三）危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害
民族风俗、习惯，破坏民族团结的；
（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
（六）宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；
（七）违背社会公德或者民族优秀文化传统的；
（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）法律、行政法规禁止的其他内容。