山东煤矿安全监察局鲁中监察分局
《煤矿安全监察条例》(国
2019年6月17日4时30分，山东明兴矿业集团有限公司小港煤矿（以下简称小港煤矿）8402采煤工作面发生一起机电事故，造成1人死亡，直接经济损失141.79万元。
依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，由山东煤矿安全监察局鲁中监察分局（以下简称鲁中监察分局）牵头，组织新泰市纪委市监委、应急管理局、公安局、总工会、能源发展服务中心等相关部门，成立了山东明兴矿业集团有限公司小港煤矿“6·17”机电事故调查组（以下简称事故调查组）。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议及整改防范措施。
一、事故单位概况（一）企业基本情况山东明兴矿业集团有限公司（以下简称明兴集团）位于新泰市翟镇境内，为新泰市属国有企业，现有小港煤矿、羊泉煤矿、汶河煤矿3处煤矿和明兴金属科技、新港实业、华通洗煤厂、正大新型建材等非煤企业。
在职职工4200人。
（二）事故煤矿概况小港煤矿隶属于明兴集团，矿井位于新泰市翟镇境内，1969年2月建设，1979年3月投产，设计生产能力30万吨/年,2010年9月核定生产能力60万吨/年。
矿井在册职工715人，矿井证照齐全，合法有效。
矿井采用立井、斜井及主副暗斜井混合多水平开拓方式。
开采上下限为+50～-750m。
矿井批准开采2、4、6、11、13、15、16煤层，事故调查时开采4、13煤层。
生产水平为-310m水平，生产采区为七采区、八采区，布置两个采煤工作面，分别为71301综采工作面、8402高档普采工作面，采用走向长壁后退式采煤法，71301工作面采用全部垮落法管理采空区顶板，8402工作面采用矸石充填法控制采空区顶板。
山东 煤矿 安 全监 察局 鲁 中监 察分 局 传真 电文.
山东煤矿安全监察局鲁中监察分局传真电文
发往签批李勇等级鲁煤安监中局传[2008]25号抄送
关于上报调度员应急处置权材料的通知
辖区各县（市、区）煤矿安全监管部门，各省属矿业集团，各煤矿：
为强化煤矿安全生产调度工作，确保安全生产信息畅通，充分发挥调度室“中枢神经”、指挥部的作用，进一步提高应急救援工作水平，各煤矿应赋予调度人员应急处置权，即1、在矿井出现水、火、瓦斯、煤尘等重大险情时，有权立即下达撤出井下人员的命令；2、在工作地点不具备安全生产条件时，有权下达停产指令。
该项工作，鲁中煤监分局曾下发《关于推广章丘市地矿局煤矿安全生产调度工作意见的通知》（鲁煤安监中局管推[2008]1号）在全辖区进行推广。
部分煤矿接到“通知”后或以矿正式文件，或以矿长授权书，或以岗位责任制等形式对调度人员赋予了应急处置权。
分局为便于及时掌握各煤矿赋予调度人员应急处置权情况，要求各煤矿将赋予调度人员应急处置权的相关材料（矿正式文件、矿长授权书）于2008年6月20日前报鲁中煤监分局。
对没有赋予调度人员应急处置权的煤矿，鲁中煤监分局将按不执行监察指令进行处理。
二〇〇八年六月十一日。
浅谈煤矿水害超前预防
中国分类号 Ｔ）４ Ｉ ５ ７
水 害是 煤矿开采 中五大 自然灾 害之一 ， 矿井 涌水
（） ８ 雨季“ 防” 三 方案 、 计划编制笼统 、 空洞无物 ， 尤其是
常见 的主要有地表水 、 地下水 、 老空水 （ 老塘水 ） 和断层 水、 陷落柱导水等 。
１ 防治水工作缺陷
地方 国有煤矿和 乡镇 煤矿 ， 统篇套话或 照抄煤矿 安全
（） 害事故应 急救援 预案 可操作性 、 ７水 针对性差 ，
大部分照搬矿井生 产地质报 告 的内容， 缺少对危 险源
的准确定位 、 监控 和评估等 内容 ， 找不出水害事故可能 发生 的地点 ， 灾路线 说不 明 白或没 有等。一旦水 害 避 事故发生 ， 应急预案起不到抢险救灾 、 确保人 员安全的 最佳效果 。
平 面和剖 面上 都不会 漏 过老洞 子 ， 并且 各钻孔 能进 出
保协 议》 。相邻矿井要 按时交 换 图纸资料 ， 互相 监督 。 根据 建筑单位 、 隔离效能 、 承压状态和观测条件将 水闸 墙进行分类 ， 同类别 的水 闸门 （ ） 不 墙 采取不 同 的管理
应付煤矿安全监察 。 ．
（） １煤矿企业必 须编制 中长期 防治水 规划和 年度 防治水计划 。根据 实际情况 ， 合理安排水文地质补勘 、 地面防洪、 井下防排水 、 防水煤柱 留设 、 疏水降压 、 拦截
补给水量 、 封堵 突水 点等工程项 目。在查 明条件 的基
（） ３煤矿防治水专业技术人 员严重不足 ， 主要应付
作者简介： 由军（９５一） 男 ， 朱 １６ ， 毕业予 山东矿业学 院煤 田地质勘 查专业 ， 高级工程师 ， 现在山东煤 矿安全监察局鲁中分局工作 。
２ ８ 第５ ０年 期 ０
《山东煤炭科技》之《理事风采》
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李 伟
兖矿 集 团鲍 店 煤 矿 矿 长
李伟 ，ｌ ６ 年 出生 ，山东济南人 ，中共党员， ９６ 高级工 程 师 ，１ ８ 年毕 业于 山东矿 院采矿 工程专 ８ ９ 业 ，中国矿 业大 学矿业 工程硕 士 、南开大 学商 学 院Ｅ Ｂ 、北京 科技 大学工 程 力学博 士 ：历 任鲍 店 ＭＡ 煤矿 采 煤 队长 、副总工 程师 、副 矿长 、兖矿 集 团 开 发部 重组 处处 长 、兖矿锡 林 能化公 司董 事长 、 党委 书记兼总经理 、鲍店煤矿矿长等职 。 先后荣获 “ 煤炭工业科 技进 步先进 工作者 ”、 第 十二 届 “ 山东 省十 大杰 出青年 企业 家 ” 、全 国 煤 炭工 业 “ 优秀矿 长 ”、山东省 “ 佳矿 长 ” 、 十 山东煤 炭工 业 “ 技 兴煤 ”优秀 工作 者 、 “ 科 山东 省 构建 和谐 企业 模范 企业 家 ”、山 东煤矿 “ 全 安 生产 优 秀矿 长 ” 、济 宁市 有突 出贡献 的 中青年专 家等称 号。 著作有 《 现代化矿井围岩控制技术》 、 《 综采 设备 图形 手册 》 ，先 后在 省部级 和 国家级 刊物 上
进个 人 ”。
ｌ ：
山东省人 民政府表彰命 名 “ 安全 生产 先
维普资讯
王彦 伦
济 宁矿 业集 团有 限公 司党 委 书记 、董事 长 、总 经理
王彦伦 ， 历任 生产 技术科 科 长 、副 矿长 、矿长 、董 事长 、总经理
１８ 年 出任落陵 煤矿 矿长后 ，把 一个平 均采 高不足 １ 的薄 煤层 ９４ 米
改 进关 键生 产环 节 ，不 断探索 综放 开采 新技 术 ，大 力推 进采 煤技术 创新 ，建 成 了我 国第
刘成录
鲁煤安监西局发〔2009〕5 号 - 山东煤矿安全监察局鲁西监察分局文件
鲁煤安监西局发〔2009〕5号
关于转发《国家安监总局
关于切实做好安全生产领域雨雪冰冻灾害
及暴风雪防范应对工作的通知》的通知
各煤矿企业：
现将《山东煤监局转发国家安监总局关于切实做好安全生产
领域雨雪冰冻灾害及暴风雪防范应对工作的通知》（鲁煤安监调字〔2009〕3号文），转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、各煤矿企业要严格按照《国家安全监管总局关于切实做
好安全生产领域雨雪冰冻灾害及暴风雪防范应对工作的通知》（安监总应急〔2009〕2号文）和《山东煤监局转发国家安监总局关于切实做好安全生产领域雨雪冰冻灾害及暴风雪防范应对工作的通知》（鲁煤安监调字〔2009〕3号文）要求认真贯彻落实，提早制定应急预案，做好防雪防冻的各项应急准备工作。
二、各煤矿企业要高度重视防雨雪冰冻灾害工作，遇雨雪冰
冻灾害性天气，要先撤出人员，再制定落实相应安全措施，确保山东煤矿安全监山东煤矿安全监察局鲁西监察分局文件察局鲁西监察分局文件
安全生产。
附件：《山东煤监局转发国家安监总局关于切实做好安全生产领域雨雪冰冻灾害及暴风雪防范应对工作的通知》（鲁煤安监调字〔2009〕3号文）
二00九年一月十三日
主题词：转发安全灾害通知
抄送：山东煤矿安全监察局
山东煤矿安全监察局鲁西监察分局2009年1月13日印发。
(防治水)七项规定---防治水
宁阳县南宁矿业有限公司落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱实施方案山东煤矿安全监察局鲁中监察分局：为深入贯彻落实煤矿安全生产方针，坚持以人为本，切实抓好“安全生产基层基础提升年”各项工作，根据《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全生产监督管理总局第58号令)第五条《必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱》；宁阳县南宁矿业有限公司根据文件精神和要求，成立了井下探放水，严禁开采防隔水煤柱的负责小组部门负责人：防治水副总徐克勇矿级负责人：矿总工程师张焕新保障措施：①按照《煤矿防治水规定》及《煤矿探放水安全技术措施》，落实专门机构和人员，明确工作职责；②按照《开采设计》，留设保安煤柱，禁止乱采乱掘。
一、矿井防治水分析根据矿井的水害分类，南宁矿业在开采过程中的主要水害为采空区水、断层水和第四系水等三种水害类型1、采空区水害原葛石煤矿闭坑已10多年，其开采上限为+50m、开采下限为-350m，形成大面积采空区积水，其积水面积28万m2，积水量38万m3。
2005年3月28日，南宁煤矿施工-26m水平疏水石门接近上部原葛石煤矿3煤层积水区时，遇断层破碎带，造成突水事故，后通过排水、打挡水墙进行了隔离。
南宁煤矿于2009年1月1日启用原葛石煤矿主副、井筒进行排水，在原葛石煤矿斜井安设两台DA1-150×7型水泵，敷设两趟6寸排水管路，进行排水，至2009年8月12日，已将原葛石煤矿3煤层采空区积水排至-125m标高（该标高为南宁煤矿水位临时控制标高）。
排水后其积水面积6.9031万m2，积水量9.3192万m3 。
排水期间通过及时观测水量变化，未发现水位有异常变化现象。
但排放后仍然会在一些局部低洼处或孤立的下山巷道存在一些剩余积水，将对3煤层复采形成一定的威胁。
一旦未按规定进行排查和超前探放水就会发生突水事故。
2、断层水害1993年5月22日，南宁煤矿东翼-170m运输巷，奥灰水通过F4支断层与十下灰导通，进入17煤层采煤工作面，后通过地面钻孔注浆封堵恢复生产。
公司宣贯意见
公司宣贯意见公司关于认真宣贯煤矿科区长保护矿工生命安全七条规定等九个“七条规定”的意见各单位、科（室）：为认真贯彻落实山东煤矿安全监察局制定下发的《煤矿科区长保护矿工生命安全七条规定》等9个“七条规定”，根据山东煤矿安全监局鲁中监察分局、肥城市煤炭工业管理局和集团公司等上级部门要求，结合公司实际，特制定本意见，望各专业、单位认真抓好贯彻落实。
一、目的意义通过认真宣传学习、贯彻落实9个“七条规定”，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和上级一系列关于安全生产工作的指示、指令精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，深刻吸取各类事故教训，进一步抓基层、打基础、强基本功，抓预防、查关键、重治本，抓系统、保专业、盯岗位，层层落实责任，强化安全管理，完善横到边、纵到底的安全防护体系，减少各类违章行为，杜绝各类生产安全事故，维护矿工生命健康，促进企业又好又快发展。
二、组织领导（一）为确保9个“七条规定”学习宣传、贯彻落实到位，公司成立工作领导小组。
组长：成员：各专业副总工程师、安全监察处、生产调度室、生产技术科、地质测量科、机电科、生产计划科等科室主要负责人为成员。
下设活动办公室，办公室设在安监处，同志兼任办公室主任，同志任副主任，具体负责各项工作的组织、协调、检查、考核等。
（二）为确保9个“七条规定”贯彻落实到位，公司成立5个贯彻落实小组。
1.第一小组组长：成员：负责煤矿科区长、班组长、一般从业人员、职业病危害防治等4个“七条规定”宣贯具体措施的制定、学习和落实。
2.第二小组组长：成员：负责煤矿安全开采“七条规定”宣贯具体措施的制定、学习和落实。
3.第三小组组长：成员：负责抓好煤矿通风安全、瓦斯防治等2个“七条规定”宣贯具体措施的制定、学习和落实。
4.第四小组组长：成员：负责煤矿防治水安全“七条规定”宣贯具体措施的制定、学习和落实。
5.第五小组组长：成员：负责煤矿机电运输安全“七条规定”宣贯具体措施的制定、学习和落实。
山东煤矿安全监察局关于印发《山东煤矿安全监察行政处罚自由裁量
（
年
月
日
印发
）
煤 矿企业 安 全生 产 许 可 证 申 请 书
注 本 文 附 件 详 见 山 东 省 人 民 政府 网 站
—
—
山 东 煤 矿安 全 监 察 局
关于印 发
行政 处 罚
自
《
山 东煤 矿 安 全 监 察
号
意 见和 建议
。
由 裁量 实 施 基 准 》 的 逋 知
〔
〕
鲁 煤监 政 法
机关 各 处 室
为进
一
、
各 监 察 分局
：
的 问题
，
、
，
请及时 报 告 山 东 煤
步 加 强 煤 矿安 全 监 察工 作
完
矿 安监局
善统
准
，
一
的 行政 执 法 工 作制 度 和行政 处 罚 标
自 由
规 范 行政执 法
裁量权
，
，
强化 煤矿
附件
：
山 东 煤 矿 安 全监 察 行 政 处 罚
由 裁 量 实 施基准
自
安 全监 察 队 伍廉政 建 设， Nhomakorabea由
裁量 实施 基 准
月
日
。
现
（
年
月
曰
印发
）
予印 发
，
自
年
日
起施 行
，
有
注
：
效期 至 各 处室
、
年
月
本 文 附 件 详 见 山 东省 人 民 政府 网 站
监 察 分 局 在 执 行过 程 中 遇 到
山 东 省 人 民 政 府公 报
年第
期
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山东煤矿安全监察局鲁中监察分局
鲁煤安监中局函[2008]1号关于济南市所属煤矿安全监察情况的通报
济南市人民政府：
2007年以来，我分局按照上级工作部署和监察执法计划，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规要求，对你市所属煤矿进行了安全监察。
依据《煤矿安全监察条例》第四条第二款“煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议”之规定，现将安全监察情况通报如下。
一、安全监察情况
2007年，我分局对你市各煤矿共组织监察150矿次，监察各类安全问题和隐患1113条，提出安全管理建议203条。
对7个煤矿的违法行为进行行政处罚，共计罚款49万元；责令2对事故矿井停产整顿，9对矿井停止井下一切采掘活动，36个采掘工作面停止生产；对18名事故有关责任人员进行了处理。
二、安全生产工作特点
通过安全监察，认为你市各级政府、煤矿安全监管部门及煤矿企业重视煤矿安全生产，各项工作扎实有效，成效明显。
1、各级政府、煤矿安全监管部门高度重视煤矿安全工作，不断加大监督管理力度，安全基础工作比较扎实，所属煤矿安全管理水平、质量标准化工作不断提高。
2、各煤矿企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对照煤矿安全有关法律法规及《煤矿安全规程》规定，不断加大安全投入，完成安全监测监控系统升级改造，加强支护改革，完善双回路供电系统，加大隐患排查治理力度，矿井的防灾、抗灾能力不断增强。
3、煤矿安全状况明显好转。
2007年，济南市煤矿发生2起死亡事故、死亡3人，同比事故起数减少1起、少死亡2人，分别下降33%、40%。
自2006年7月24日至2007年7月24日，你市煤矿连续366天实现安全生产，创历史最好水平。
4、大力开展安全质量标准化活动。
2006年至2007年，章丘市召开了16次安全质量标准化建设现场会，通过强化煤矿“双基”、标准化建设等措施，全市煤矿的安全基础和矿容矿貌有了明显改观，实现了“两个全面提升”，即：全面提升了以安全质量标准化建设为主的矿井科技装备水平，全面提升了煤矿管理干部和职工队伍整体素质。
5、依法规范矿井技术改造工作。
2007年，济南市由13对生产矿井整合为6对新矿井，有2对矿井进行了技术改造。
整合和技改矿井重新进行了初步设计和安全专篇编制，整合和技改工作完成后，矿井生产能力将有较大幅度的提高。
三、存在的主要问题
1、矿井技术基础工作还有欠帐。
如多数生产矿井地质报告未批复，部分矿井探放水工作开展不正常，有的煤矿技术力量仍然不足。
2、安全装备有欠帐。
人员通行的主要倾斜井，垂深超过50m,多数矿井未采用机械运送人员。
部分矿井的安全出口装备不合格，立井使用软梯或直梯。
3、安全监控系统管理较差，维修、标校不及时。
部分矿井安全监控系统因管理不善，不能正常使用。
4、部分特种作业人员配备不足，如有的煤矿主要运输下山无专职信号把勾工，拥车工兼职信号把勾工。
5、违规组织生产。
如有的整合或技改矿井违规在被整合或技改区域进行生产。
6、个别煤矿由于历史原因，存在矿矿相通问题，虽然采取了一些治理措施，从目前掌握情况看，尚未实现彻底隔离。
四、加强安全管理的建议
1、进一步加强煤矿安全监管工作，健全安全监管机构，充实监管人员，落实监管职责，规范监管执法行为。
各级政府、
监管部门要按照国家有关煤矿安全法律法规要求，督促煤矿企业落实各项安全生产责任制，采取有效措施，抓好隐患治理和整改工作，严格做到依法办矿，依法管矿。
2、进一步加强煤矿整合技改工作。
督促整合技改矿井严格按批准的技术改造初步设计和安全专篇进行整合技改工作，在竣工验收合格前，严禁在整合或技改区域组织生产。
3、扎实开展“隐患治理年”活动。
要按照国务院安委会相关文件要求，明确目标，突出重点，落实责任，强化措施，认真组织开展“隐患治理年”活动。
对排查出的事故隐患要盯紧整改，督促落实；对存在“一通三防”、防治水等重大隐患的，要制定切实有力的措施，加大监管检查力度，杜绝“三超”，严防突击生产、胡扒乱采、超层越界等现象发生。
4、督促煤矿企业进一步加大安全投入，不断提高安全装备水平，推进本质安全型矿井建设。
采用先进实用的安全科技成果，淘汰落后工艺设备，推广应用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，以装备设施达标为重点，深入开展安全质量标准化工作。
5、深刻汲取华源“8.17”事故灾难教训，做好矿井防治水工作，督促各煤矿企业制定、完善“灾害性天气停产撤人”应急预案。
6、加强安全监管，确保煤矿企业依法开采。
对历史上存在“矿矿通”问题的矿井，要责成有关煤矿企业积极采取治理
和防范措施，确保矿井安全开采。
7、督促煤矿企业进一步加强安全教育培训工作，全面提高各级管理人员的管理水平和职工素质。
按要求配齐配足管理、技术及特种作业人员，同时严格执行劳动定员标准。
8、对已列入注销关闭的煤矿以及废弃的矿井，应严格按照《关于进一步明确矿井关闭监管职责分工的通知》（中央编办发[2008]4号）要求，认真履行好职责，对照关闭矿井标准尽快实施关闭，及时消除不安全隐患。
按照有关规定，加强在用、废弃矸石山的安全监管工作，进一步明确监管主体，落实监管责任，强化监管措施。
二〇〇八年二月十九日抄送：山东煤矿安全监察局。