第八章 行政执行
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第八章 行政执行
行政执行力的五项健全机制 ：
一是注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。 二是注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。 三是注重方便群众，健全优质完善的服务机制。 四是注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。
五是注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制。
行政执行力如何提高：
1.提高行政执行力，就必须坚持依法行政的 原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目 性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和 服务的全过程。 2.提高行政执行力，就必须加大决策执行、 监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保 政令畅通。 3.提高行政执行力，就必须提高行政决策能 力，实行依法决策、科学决策、民主决策。
浙江大学郑强教授党课
5．无形成本高。前面所述及的各种行政机关不良风 气，使行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去， 严重影响了行政机关的工作效率。这种情况使行政机关付出了 高昂的形象代价，增加了行政行为的无形成本，造成干群关系 紧张，不利于行政工作的开展，产生行政成本累积现象。
由此可见，我国的行政执行漏洞很大。而我 也经常在新闻上看到城管打人、暴力执法、 跨省追捕、非法拘禁等负面新闻，而前段时 间的“李刚门”事件更是体现了我国行政执 行缺乏监管，权利泛滥，这对行政的效率和 权威，以及人民对政府的信任度严重下降。
4．装备成本高。受社会上追求奢华、享乐的不良风气影 响，部分行政机关在购买办公用品、营造办公场所时不考虑行 政成本，一味地追求高标准、高规格，致使行政费用快速增长。 另一方面，装备成本高也与我国的政府采购制度尚不完善有关， 即少数政府采购人员为了获取非法回扣而与供应商勾结，专门 采购价值昂贵的产品。
司法不独立
内部检查不严格
舆论监督受到限制
行政执行
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第一节 行政执行概述
３.务实性 行政执行是一种实施性质的活动，纸上谈兵是不能最终解决问题的。因
此，必须充分发挥行政执行主体即行政人员的积极性、主动性和创造性 ，采取最有效的行动来实现决策。 ４.强制性 行政执行是一种强制性的活动。它通过严密的组织、严格的纪律，以最 快的速度，在预定的时间内，准确地把行政决策落到实处，有效地实现 决策目标。 ５.果断性 行政决策目标的实现，一般都有其特定的时限要求。行政执行人员在规 定的时限内，越是迅速、果断地实现行政目标，行政效率就越高。因此 ，行政决策一旦付诸实施，就应迅速果断，不能贻误战机。
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第三节 行政执行的一般过程
制订科学合理的行政执行计划，应坚持以下基本原则：一是可行性最优 化原则。即制订计划要符合实际，充分考虑到各种环境因素的影响和制 约，切实可行；要根据确定的目标和对有关情况的分析研究，设计出各 种可行的方案，并通过对多种方案的比较，从中选出最佳方案。二是弹 性原则。即计划应适应环境，具有一定的弹性，有变动的余地，以便应 付意外突发事件。三是全局观念原则。制订计划一定要顾及全局，统筹 安排，把各方面各环节的工作有机地结合起来。四是要有针对性。要从 行政执行对象的实际情况出发，从现有的实际条件出发，选择有针对性 的内容和形式。切忌把行政执行工作过程变成一种刻板僵化的形式化、 程式化过程。
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第三节 行政执行的一般过程
此外，思想动员还包括对广大人民群众的思想动员工作，即充分发动群 众，让群众真正能了解到行政决策的内容和意义，取得广大群众的理解 、支持和有力的配合。
（二）确定目标，制订计划 行政执行过程是行政人员有意识、有目的、有计划地对行政对象进行行
政管理的过程。因此，在认真调查研究的基础上确定工作目标，制订工 作计划，便成为行政执行工作过程的一个基本环节和阶段。 确定工作目标是行政执行过程的起点。行政执行工作目标是行政人员行 政实践活动的导向仪，是调节、评估行政执行过程的依据，也是工作对 象的努力方向。 工作目标确立之后，要进一步制订工作计划。
第一节 行政执行概述
３.务实性 行政执行是一种实施性质的活动，纸上谈兵是不能最终解决问题的。因
此，必须充分发挥行政执行主体即行政人员的积极性、主动性和创造性 ，采取最有效的行动来实现决策。 ４.强制性 行政执行是一种强制性的活动。它通过严密的组织、严格的纪律，以最 快的速度，在预定的时间内，准确地把行政决策落到实处，有效地实现 决策目标。 ５.果断性 行政决策目标的实现，一般都有其特定的时限要求。行政执行人员在规 定的时限内，越是迅速、果断地实现行政目标，行政效率就越高。因此 ，行政决策一旦付诸实施，就应迅速果断，不能贻误战机。
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第三节 行政执行的一般过程
制订科学合理的行政执行计划，应坚持以下基本原则：一是可行性最优 化原则。即制订计划要符合实际，充分考虑到各种环境因素的影响和制 约，切实可行；要根据确定的目标和对有关情况的分析研究，设计出各 种可行的方案，并通过对多种方案的比较，从中选出最佳方案。二是弹 性原则。即计划应适应环境，具有一定的弹性，有变动的余地，以便应 付意外突发事件。三是全局观念原则。制订计划一定要顾及全局，统筹 安排，把各方面各环节的工作有机地结合起来。四是要有针对性。要从 行政执行对象的实际情况出发，从现有的实际条件出发，选择有针对性 的内容和形式。切忌把行政执行工作过程变成一种刻板僵化的形式化、 程式化过程。
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第三节 行政执行的一般过程
此外，思想动员还包括对广大人民群众的思想动员工作，即充分发动群 众，让群众真正能了解到行政决策的内容和意义，取得广大群众的理解 、支持和有力的配合。
（二）确定目标，制订计划 行政执行过程是行政人员有意识、有目的、有计划地对行政对象进行行
政管理的过程。因此，在认真调查研究的基础上确定工作目标，制订工 作计划，便成为行政执行工作过程的一个基本环节和阶段。 确定工作目标是行政执行过程的起点。行政执行工作目标是行政人员行 政实践活动的导向仪，是调节、评估行政执行过程的依据，也是工作对 象的努力方向。 工作目标确立之后，要进一步制订工作计划。
公共行政学课件第八章行政执行
三、行政执行的理论模型
行政执行模型是人们基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察、提炼出行政执行活动的要素，并标识出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。
（一）史密斯的政策过程模型
（二）霍恩和密特的政策执行系统模型
（三）巴达奇的博弈模型
政策执行的博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过程。
（二）自下而上的研究途径
缺陷：1、过分强调基层官员的自由裁量权。2、行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。3、自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。4、对自上而下的研究途径的批评有失公正，过分夸大了许多因素。5、放弃政策形成和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量这个问题的可能性。6、排除了政策评估的可能性。同时也无法进行政策变迁的分析。
（2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。
一、行政执行研究的基本线索
第三代研究：20世纪90年代至今。第三代研究的特点是：（1）试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工具多样性的特征。（2）扩大了研究的范围，将执行扩展到府际关系的范围和分析层面。
行政执行模型是人们基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察、提炼出行政执行活动的要素，并标识出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。
（一）史密斯的政策过程模型
（二）霍恩和密特的政策执行系统模型
（三）巴达奇的博弈模型
政策执行的博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过程。
（二）自下而上的研究途径
缺陷：1、过分强调基层官员的自由裁量权。2、行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。3、自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。4、对自上而下的研究途径的批评有失公正，过分夸大了许多因素。5、放弃政策形成和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量这个问题的可能性。6、排除了政策评估的可能性。同时也无法进行政策变迁的分析。
（2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。
一、行政执行研究的基本线索
第三代研究：20世纪90年代至今。第三代研究的特点是：（1）试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工具多样性的特征。（2）扩大了研究的范围，将执行扩展到府际关系的范围和分析层面。
第八章行政执行和监督
任务 不同
非例行性工作
行政机关为执行特定任务 或计划而从事的活动。如 组织、指挥、管理特定的 大型活动、应付偶然性的 突发事件、处理特殊情况 或问题等。
3
（二）行政执行的分类
引起的直接 后果不同
行政决定 行政检查 行政处置 行政强制执行
4
（三）行政执行的地位和功能
1、地位
• 首先，行政执行是整个行政管理工作中的 一个重要环节。
特征
3. 行政处罚的适用对象是作为行政相对 方的公民、法人或其他组织，属于外 部行政行为。这一点将它与行政处分 区别开来。行政处分只能适用于行政 机关的工作人员或其他由行政机关任 命或管理的人员。
4. 行政处罚的前提是相对方实施了违反 行政法律规范的行为，而非违反了刑 法、民法等其它法律规范的行为。
35
(二) 对行政权力的法律控制 2. 确定行政权行使的合理性原则，是进一 步加强对行政权行使的法律控制。 3. 通过行政法制监督，加强对行政权行使 的控制。
36
21
2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理
行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，
机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没
有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有
审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不
作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。
一、行政执行概述
（一）行政执行的概念和特征
1、概念
行政执行是指行政机关 及其工作人员为实现已 做出或已批准的行政决 策所进行的全部行政活 动。 从时间或过程上讲，行 政执行指从行政决策最 后做出或最后批准时起， 行政机关及其工作人员 为实现该行政决策的目 标所连续从事的全部行 政活动的总和。
08章 行政执行
第八章行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义行政执行：是指国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
二、行政执行的特点简述行政执行的特点？⑴行政执行以国家行政机关作为主要的主体；⑵行政执行是目的性和手段多样性的统一；⑶行政执行具有直接现实性；⑷行政执行具有灵活性和经常性；⑸行政执行具有相对独立性。
三、行政执行的地位和作用试述行政执行的地位和作用？⑴行政执行是公共行政过程中的重要环节；⑵行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续；⑶行政执行是检验公共政策质量的重要标准；⑷行政执行是执政管理诸方面的集中反映。
四、行政执行类别请从不同角度对行政执行进行分类？⑴依据执行的任务的性质可以将行政执行分为常规性行政执行和非常规性行政执行；⑵依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为；⑶依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行；⑷依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。
第二节行政执行的能力与有效性一、行政执行能力与有效性的概念和缘起行政执行能力：是政府行政能力的重要组成部分，是政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。
行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。
行政执行能力的相关因素是什么以及如何提升行政执行能力是行政执行研究的核心问题。
简述行政执行有效性的概念及基于什么现实和理论背景提出来的？行政执行有效性是行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。
行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。
第八章行政执行与监督
2、健全我国行政监督机制的若干思考
健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。
当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工
作： （1）健全行政监督的组织机制 除了要健全和完善已有的监督机构外，还要着 重强化行政组织的内部监督的法规化、制度化的组织
体制，要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管
理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构。
明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现 实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。
第二节 行政监督体系
依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家
监督、政党监督和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、国家行政机关的内部监督
国家权力机关的 各级人民代表大会及其常务委员 会，依法对相应的国家行政机关 国 监督 及其公务员所实施的监督。
（4）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角 度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，
分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为 合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不 同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监 督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处 的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定 期性的监督。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、 合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督， 而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。 2、民主性与公开性的原则。 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确 何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须
第八章 行政执行(06)
行政执行的程序一般包括如下几个阶段： 准备阶段：法律、组织、物质的准备； 实施阶段：指挥、协调、沟通、控制 总结阶段：综合总结、专题性总结。
一、行政沟通的含义和过程
见教材第306页—第311页。
1、涵义 行政沟通是指行政机构之间或行政
机构与各有关方面之间所作的信息上的 传递交流与联系。（简言之，行政沟通 就是开展行政工作所需要的信息传递和 了解的过程）
一、行政执行的涵义
一般对行政执行的理解包括两个层面： 一是法律意义上的，即行政执法行为。 二是行政管理学意义上的，有狭义和广 义之分，广义的行政执行是指行政机关 或行政人员为实现已经作出的行政决策 而进行的全Leabharlann 管理活动。二、行政执行的特点
目标性 经常性 连续性 时效性 灵活性 层次性
三、行政执行的环节
在危机状态下易于泛滥 某个人的地位和角色表现超群和变化突 然使有关他的传言会多起来 非正式群体起了关键的作用 非正式信息的内容在传播中不断变化， 信息内容带有主观意志性和夸张性。
本章复习题目：
1、简述行政执行的概念和特点。 2、正式沟通和非正式沟通的特点是什么？
3、沟通的障碍有哪些？
二、行政沟通的类型
按照行政沟通的方向： （1）上行沟通（自下而上的沟通）； （2）平行沟通（同级部门的沟通）； （3）下行沟通（自上而下的沟通）。
按照行政沟通的线路结构： （1）正式沟通； （2）非正式沟通。
按照行政沟通的方法： （1）口头；（2）书面；（3）多媒体；（4）其他
非正式沟通的主要特点：
一、行政沟通的含义和过程
见教材第306页—第311页。
1、涵义 行政沟通是指行政机构之间或行政
机构与各有关方面之间所作的信息上的 传递交流与联系。（简言之，行政沟通 就是开展行政工作所需要的信息传递和 了解的过程）
一、行政执行的涵义
一般对行政执行的理解包括两个层面： 一是法律意义上的，即行政执法行为。 二是行政管理学意义上的，有狭义和广 义之分，广义的行政执行是指行政机关 或行政人员为实现已经作出的行政决策 而进行的全Leabharlann 管理活动。二、行政执行的特点
目标性 经常性 连续性 时效性 灵活性 层次性
三、行政执行的环节
在危机状态下易于泛滥 某个人的地位和角色表现超群和变化突 然使有关他的传言会多起来 非正式群体起了关键的作用 非正式信息的内容在传播中不断变化， 信息内容带有主观意志性和夸张性。
本章复习题目：
1、简述行政执行的概念和特点。 2、正式沟通和非正式沟通的特点是什么？
3、沟通的障碍有哪些？
二、行政沟通的类型
按照行政沟通的方向： （1）上行沟通（自下而上的沟通）； （2）平行沟通（同级部门的沟通）； （3）下行沟通（自上而下的沟通）。
按照行政沟通的线路结构： （1）正式沟通； （2）非正式沟通。
按照行政沟通的方法： （1）口头；（2）书面；（3）多媒体；（4）其他
非正式沟通的主要特点：
第八章 行政执行
2、沟通与协调活动
❖ 沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意 见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行 动上的一致。
❖ 协调是指行政领导通过引导、调停和说服的 办法使行政组织、行政人员之间建立起互相 协同、互相配合的关系。
第二十三页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ 沟通和协调是紧密联系在一起的，沟通的目 的是为例达到组织和人员行动的协调一致， 而协调一致的行动本身就反映了行政组织和 人员之间的有效沟通，反过来如果行动不协 调，矛盾严重，在某种程度上是由于意见沟 通和信息交流不及时造成的。
第八页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实 现的程度
❖ （2）行政执行效果是检验决策是否正确的根 据
❖ （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和 完善的根本途径
❖ （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新 的行政决策的重要依据
第九页，编辑于星期三：五点 五十九分。
第二十一页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ 有效指挥的要求：指挥必须统一，不能政出 多门，多头指挥；指挥者必须拥有指挥权力； 指挥必须按照层级体系进行
❖ 指挥活动的主要方法：命令；引导；沟通； 监督
❖ 行政指挥的方式：口头指挥；书面指挥；会 议指挥；现场指挥
第二十二页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ （2）组织与人员准备。组织与人员准备就是解决行 政执行的具体承担机构和承担者的问题。A、确定执 行机构。B、配备主管人员和一般工作人员。C、建 立健全合理的工作制度。
❖ （3）物质准备。
第十九页，编辑于星期三：五点 五十九分。
二、行政执行的实施阶段
❖ 行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务 就是指挥、协调、监督和控制。
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第三节 行政执行的手段
三、法律手段 1、行政决定。是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相 对人的权利义务作单方面处分的行为。 2、行政检查，又称行政监督检查。是指国家行政机关依法对 相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影 响相对人权利义务的检查、了解行为。 3、行政处置，又称即时强制。是指国家行政机关及其公务员 在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或 将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行 为。 4、行政强制执行。是指特定行政机关采取强制手段保障法 律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。
行政管理学 第八章 行政执行
第一节 行政执行概述
一、行政执行的含义及特点 1、含义： 行政执行是国家行政机关或公共行政组织的全部 执行活动和行政活动过程的统称。 从公共行政的科学管理的意义上理解，行政执行 是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标 而进行的行政活动。 从公共行政的法制管理的意义上理解，行政执行 指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥 和控制的过程，
第一节 行政执行概述
（四）组织因素 1、关系因素。 2、功能因素。 3、结构因素。 （五）个人因素 四、行政执行的重要性 （一）行政执行是行政管理中的一个重要环节 （二）行政执行是决策目标的实践检验过程 （三）行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依 据
第二节 行政执行的功能环节
一、制定计划 制定执行计划，应遵循下列原则： （1）客观性原则。 （2）适应性原则。 （3）全面性的原则。 （4）一致性原则。 二、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的 物力（设备）两方面的准备。 三、组织落实 确定行政执行机构；制定必要的管理法规制度； 把组织内各机制、环节、要素联结成有机整体 。
第三节 行政执行的手段
四、思想教育手段 启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范乃至舆论抑扬。
案例分析
（一）忠实决策的原则 （二）开拓创新的原则
（三）坚决有力的原则
（四）注重效益的原则 （五）坚持不懈的原则
（六）民主集中制原则
案例思考
第一节 行政执行概述
三、影响行政执行的因素 （—）环境因素 l、政治环境因素； 2、社会环境因素； 3、心理 环境因素。 （二）政策问题的特性 1、政策问题的类型和性质 ；2、政策问题所涉及 的目标团体人数的多少 ；3、政策问题需要目标团体 行为调适量的大小 （三）政策本身的因素 1、政策的正确性。 2、政策的具体明确性能环节
四、人员配备
德才兼备、四化标准是选人用人的基本原则。 五、全面实施
实施阶段涉及三个功能环节：（1）沟通； （2）协调；
（3）监控。
第三节 行政执行的手段
一、行政手段
其特点是： 1、以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的 权威性。 2、性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强 制效力。 其弊端是缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众 的积极性。 二、经济手段 运用经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政 策、收人分配政策等，进行宏观调控与管理。
第一节 行政执行概述
行政执行的概念包含以下几层含义：（1）依法行 政。 （2）政策执行。 （3）法律和政策原则的具体化 和对象化。（4）逐级决策和实施。 2、特点： （l）目标性。 （2）经常性。 （3）实务性。 （4）强制性。 （5）时限性。 （6）灵活性。
第一节 行政执行概述
二、行政执行的原则