我国民办教育的公益性与可持续发展研究

我国民办教育的公益性与可持续发展研究我国《教育法》规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益，任何人和组织不得以盈利为目的举办学校及其他教育机构”；《民办教育促进法》强调“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，并回避“投资”和“收益”等概念，只规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

同时，教育是一项影响深远、意义重大的公益活动，是关系国民素质高低、国力强弱、民族兴衰的大事，是一个国家的万世基业。

民办教育的这种公益性属性是促使其可持续发展的基石和保证。

一、民办教育的社会公益性1、教育公益性的内涵在《现代汉语词典》中，“公益”被解释为“公共的利益（多指卫生、救济等群众福利事业）”；与此相对应，在英文中有“public benefit”(公共利益或公共收益)和“public welfare”(公共福利)等概念。

政府举办的公立教育是完全免费或部分免费的，在一定意义上确实可以被视为一种“公共福利”；但在讨论民办教育时，认为民办教育事业属于公益性事业，显然不是指民办教育提供这种免费的福利，而是指它能增加“国家和社会的公共利益”。

概而言之，教育的公益性是指教育能为受教育者（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济的和非经济的收益。

这种公益性主要表现在以下两个方面：一是由私人收益带来的社会收益。

受教育者是教育活动的直接受益者，教育可以提高个人经济的和非经济的回报，这就是教育的私益性。

这种私益性首先表现为教育可以提高个体的经济收益，因为教育是一种人力资本投资，通过教育可以提高个人的知识、技能以及劳动生产率，从而在劳动力市场上可以获得更高的收入。

大量统计结果表明，受教育层次越高，获得的相对收入也越高。

教育私益性的另一个重要方面是增强个人的就业能力。

著名经济学家明瑟认为，受过更多教育的劳动者在劳动力市场上至少有三大优势：更高的收入；更强的就业稳定性；更多的升迁机会。

还有研究表明，教育可以增进个人的健康知识，养成良好的卫生习惯；教育还可以通过提高个人的文化修养，丰富个人的精神生活，提高生活品味；可以提高婚姻和家庭生活的质量，并促进优生优育；可以提高决策能力和消费水平，以提高资源的使用效率。

二是由教育活动的社会性带来社会收益。

教育是种复杂的社会活动，不仅要为作为个体的受教育者服务，还要为社会共同的经济和非经济目的服务，还要为社会共同的经济和非经济目的服务。

教育对公共利益的贡献首先表现在教育能促进一种共同的价值观念、道德准则和社会制度的形成，从而促进社会的文明、自由、民主、平等、稳定，促进国家统一、民族团结和社会进步。

在人类社会发展进程中，团结、友爱、尊老、爱幼、勤劳、进取、善良、守法等美德的养成，都始终是主要依靠教育。

教育在消除贫困、促进社会公平、减少社会犯罪等方面都发挥着十分重要的作用。

有人认为，“教育”对公共利益所做的一个基本贡献是它在保持和发扬民主自由中的作用。

受过教育的人应该更加文明、更加宽容，受过教育的人在参加选举时会做出更理性的选择。

同时，促进经济增长是教育的另一重要社会贡献。

教育作为一种社会投资，可以产生社会收益，这也称为教育投资的社会收益。

文化的发展和科技的进步是人类社会的另一价值追求。

教育在培养人的同时，也在从事着知识和文化的选择、传承、保护、推广和发现的工作，保护和继承传统文化，发现知识和规律，促进科学进步等等。

2、民办教育公益性的驱动因素教育是事关民生的大事，是事关社会公平正义、和谐发展的公共事业。

在社会主义市场经济条件下，正确认识和坚持教育的公益性，对于明确各级政府和学校的责任，制定正确的教育政策，保证教育事业的健康发展，办好人民群众满意的教育，具有十分重要的意义。

坚持民办教育的公益性是教育本质和功能的内在要求。

教育活动与其他社会活动的本质区别，在于教育是培养人的社会活动，通过教育，人的智慧与能力得到提高，品德得以养成，情趣、爱好得以发展，精神生活得以丰富，最终促进人类的文明进步，实现社会发展的整体利益。

公民受教育权利的实现，不仅可以改变其个人的命运，而且更能提高全民族的素质。

因此，教育活动不仅是一种保证和实现个人利益的活动，更是一个国家和社会为了实现和保障社会共同利益的基本途径。

教育活动必须符合国家和社会公共利益，维护和实现公共利益就成为教育最重要的目标和功能。

教育领域有产业成分，但决不能产业化；教育活动存在市场行为，但决不能市场化。

教育领域所有的过程和环节都应该服从于培养人这个本质。

如果任意以市场规律代替教育规律，或者教育工作服从于市场法则，都是不行的。

坚持民办教育的公益性是由教育作为公共服务领域的基本属性所决定的。

教育通过培养人提供一种社会公共服务，教育服务主要属于公共产品或准公共产品的范畴，全体社会公众都应该无差别地享有，具有非排他性、非竞争性。

教育培养人的周期长，它是通过培养人改善民生，服务社会的，具有间接性、长效性。

政府只有切实发挥支持和保障作用，才能保证教育事业的健康发展。

在社会主义市场经济条件下，我们要加快教育事业的发展，也需要适当引进竞争机制，改变政府垄断办学的格局，以提高教育资源的配置效率，但这些改革决不是要把整个教育活动变成产业过程和营利性事业，削弱政府的主导作用，从而破坏教育的公益性这个根本。

坚持民办教育的公益性是当今国际教育发展的主要趋势。

从当今国际教育发展的趋势来看，即便是发达的市场经济国家，也始终强调教育的公共性、公益性，绝大多数国家都建立了比较完善的公共教育体系，公共资源都是支撑其教育体系的主体。

在很多市场经济国家中，尽管经济的私有化程度很高，个人和家庭分担的教育成本也有逐步增加的趋势，但教育仍然是一种公共事业，公共教育投入仍然是教育投入的主体。

许多国家都把教育列为公共政策的优先领域，把加大公共教育经费投入作为重要的施政举措。

因此，坚持教育的公益性是大势所趋。

3、民办教育公益性的具体体现作为社会主义教育事业重要组成部分的民办教育也同样具有公益性。

目前，在我国教育机构中，民办教育占了很大的比率，而且随着教育政策的调整，民办教育获得了快速持续的发展，社会对民办教育的关注度也大大提高，学术界也对民办教育的公益性与可营利性进行了博弈研究，使二者在发展过程中达到协调统一，实现民办教育良性、健康发展。

总结我国民办教育的公益性，其具体体现在如下几个方面：通过教育对不同层次人才培养产生的公益性：通过接受民办教育，受教育者的知识、能力、体力和品德都可以得到发展，这些受教育者在接受教育之后，不仅能使自己的经济收益和各种非经济收益得到提高，而且，作为受过教育的合格公民，他们可以通过工作和日常生活，为经济和社会发展做出自己的贡献。

民办教育公益性也同样表现在培养社会“共同价值”方面。

民办教育与公办教育在人才培养的道德目标、政治目标及相关教育内容、教育方法方面并没有实质性的区别。

而且，在很大程度上，尤其是民办技校，在培养社会所需要的实用型人才方面，更具有优势，它们往往是根据企业实际需要的人才技能，来制定招生专业，设定人才培养方案，使这些学生能够很快的熟悉企业流程，提高就业能力，更快的为自己和社会创造价值。

通过全社会普及教育带来的公益性：历史和文化的传播在很大程度上依赖于教育的发展，毫无疑问教育是社会取得长足发展的不竭动力，民办教育的发展状态当然会在很大程度上充实我国的教育资源，增加教育的竞争，实现教育的普及和普惠性。

由教育的普及所带来的社会公益性主要表现为以下四个方面：扩大教育机会。

古往今来，任何一个政府都不可能包办所有的教育并满足社会所有的教育需求，即使在世界上最富有的国家，受教育机会尤其是接受高层次、高质量、个性化教育的机会总是有限的。

民办教育可以有效补充公办教育的不足，为社会提供更多的教育机会，从而在很大程度上充实我国教育资源，调整教育资源的区域分布不均衡性，实现更多人的受教育权利。

增加教育选择。

民办学校主要靠学费和社会资金运转，为了获得更多的生源和经费，它们往往更注重满足学生和家长的需求，并通过开展各种特色教育，以吸引具有特殊需求的受教育者。

这种教育选择的增加，是教育“产品”更为丰富的表现，是教育进步和发展的方向。

例如不少民办教育机构增设社会技能和个人特长的培养，因人施教、按岗施教，同时放宽招生限制，只要你想学到和掌握哪种知识或能力，都可以在任何时候、任何阶段得到满足，这就弥补了公办教育的不足，更好的满足了社会对教育的多样化、多层次、多目标需求。

减轻政府教育的财政压力。

由于民办教育主要靠民间资金举办和运转，政府除提供一定的土地使用优惠、事业收入等税费减免外，很少提供直接的财政资助。

对政府而言，由于对民办教育的生均投入要远远低于对公办教育的生均投入，也低于在现有公办教育体系中由于增加学生数量而导致的边际投入。

在政府对教育的财政投入和受教育者总数一定的情况下，民办教育在校生数量越多，公立学校的在校生将越少，公立学校生均教育经费将增加，教育质量可望得到提高。

这显然是一种具有公益性的外部效应。

扩大福利性教育。

在世界各国的私立教育发展实践中，都不乏面向弱势群体的慈善性学校，尤其是教会学校通常都是免费为贫困儿童提供教育。

我国许多民办学校由于收费更灵活、办学更自主，它们也常常出于各种考虑、通过多种方式为相对贫困的人群提供教育。

这些形式包括：创办“平民化”的教育；举办“打工子弟学校”；进行面向残疾儿童的特殊教育；为贫困学生减免学费，等等。

这些教育都是公益性社会福利的一部分。

相信通过民办教育的参与，将更能促进教育的公平性和普惠性。

4、促进民办教育公益性的重要举措无论在什么样的市场环境下，教育的公益性这一特色都不能动摇，必须始终坚持教育的这一特性，民办教育更应该坚持，否则就失去了社会主义教育的本性。

要促进民办教育的公益性，可以从以下几个方面努力：政府相关部门要高度重视教育，切实承担起维护教育公益性的主要责任。

一是切实保证对教育事业的投入。

近年来，在公共教育体制改革的过程中，我国已经改变了由政府包办教育的状况，逐步出现办学主体多样化的局面，但这并不意味着政府可以推卸或放弃对公共教育投入和管理的责任。

特别在当前社会利益关系调整的格局之下，作为公益性的教育事业更需要政府来调节和保障，不断强化对教育投入的责任。

二是切实保证教育事业的均衡发展。

在我国，目前各地各级各类各阶层的社会群体之间还存在着教育资源配置不均和受教育机会不均等的状况，这些发展差异的客观存在严重妨碍着教育公益性、公平性的实现。

对此，政府要采取切实有效的政策措施，进行调控和干预，以实现教育资源的合理配置，促进教育事业的均衡发展。

三是切实保障社会弱势群体平等受教育的机会。

在我国，社会弱势群体上学难问题牵涉面广，情况特殊，关系重大，应该引起各级政府和教育协会以及社会公众的特别关注，尤其要下大力气建立健全资助弱势群体子女平等受教育的社会保障制度，采取公平的补偿救济措施，提供适合他们能力和需要的教育。