商丘职业技术学院

商丘职业技术学院经贸系2012届毕业生论文浅谈河南旅游业发展存在的问题与对策专业:旅游管理班级:作者:指导教师:二○一二年四月内容摘要河南省旅游资源丰富，优势明显。

近些年虽然旅游业发展势头强劲，但是旅游业发展总体水平低下，旅游产品相对滞后，没有适时推出有特色的新产品进入市场，旅游业收入缓慢，在旅游形象、旅游营销定位、旅游产业关联度、旅游产品文化品位、管理体制以及旅游商品开发等方面存在问题。

为了改变这些状况，河南省政府宜加大对旅游业资金的投入，注重高品位旅游资源的开发，推出名牌产品，树立鲜明的旅游的整体形象、坚持文化统筹旅游的发展观、实施旅游和经济的深度结合、深化管理体制，大力开发旅游产品、进一步完善旅游交通服务，加强宣传力度，真正变成旅游经济大省。

关键词旅游资源,河南旅游业,问题,对策，旅游经济目录一、绪论 (1)二、河南旅游业发展现状 (1)（一）河南省旅游业总体发展水平状况 (1)（二）河南旅游资源状况 (2)（三）河南省旅游业发展的环境和体制状况 (3)三、河南旅游业的发展中存在的问题 (3)（一）缺乏科学的规划指导，旅游资源整体开发水平不高 (4)（二）旅游产业管理体制不全，管理水平有待提高 (4)（三）资金投入不足，旅游服务设施水平低下 (4)（四）旅游形象不明显，宣传力度不够 (5)（五）旅游产业关联度不高 (6)（六）旅游商品开发缓慢，产品文化品位低 (6)四、河南旅游业发展的对策 (7)（一）制定科学的规划，确定科学的发展思路 (7)（二）深化旅游体制改革，提高管理水平 (7)（三）加强基础设施建设，改善服务水平 (8)（四）树立鲜明的旅游业整体形象，增加宣传力度 (9)（五）深化旅游业和相关产业的融合 (10)（六）大力开发旅游商品，提高文化品位 (11)五、河南旅游业发展前景展望 (11)参考文献 (13)后记 (14)浅谈河南旅游业发展存在的问题与对策一、绪论从20世纪60年代开始，旅游业已经成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，被誉为20世纪的“经济巨人”，在世界经济中扮演着重要的作用。

按世界旅游组织预测，到2020年，旅游者将达到160亿人次，届时中国将成为世界第一接待国和第四大旅游出境国。

［1］据有关专家预测，中国将成为世界的主要旅游中心。

［2］河南省的旅游业从无到有,从小到大，取得很大的发展。

目前，全省已经有郑州、洛阳、开封、濮阳、济源、登封等城市进入中国优秀旅游城市的行列；洛阳龙门石窟、白马寺、关林、嵩山少林寺、开封清明上河园、包公祠、林州红旗渠、焦作云台山等景区景点，进入国家4A级旅游景区的行列；龙门石窟、殷墟进入了世界文化遗产名录，中岳嵩山、焦作云台山和内乡的宝天曼自然保护区分别被列入国家地质公园和联合国确定的世界生物保护圈；清明上河园、云台山、石人山、白云山、重渡沟、龙峪湾等景区景点逐步成为新的旅游热点，旅游产业得到了快速发展，但随着游客数量和旅游收入的快速增长，河南省旅游也出现了交通运输落后、产业外向度低、旅游产品文化品位、管理体制、旅游商品和旅游产业结构不合理等一系列的制约因素。

因此，如何解决这些制约性因素也成为河南省旅游业可持续发展必须首先解决的问题。

二、河南旅游业发展现状（一）河南省旅游业总体发展水平状况改革开放二十多年来,中国旅游业持续快速增长，旅游外汇收入已由1978 年的世界第48位上升到2001 年的第5 位，已跨入世界旅游大国之列。

河南省旅游业从无到有，从小到大，取得了不小成就。

九五“期间河南省共接待入境旅游者140 万人次，创汇5.05 亿美元，年均分别增长8.2%和15.4%；接待国内旅游者2.4 亿人次，国内旅游收入1300 亿元，年均分别增长4.9%和15.6%。

旅游总收入达1340 亿元，特别是在“十一五”期间,我省旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好势头,各项指标与“十五”末相比实现倍增,增速高于全国平均增速10个百分点,提前完成“十一五”规划任务,综合实力居全国前列。

2006—2010年,累计接待国内外游客99539万人次,是“十五”期间的2.83倍;累计实现旅游收入8363亿元,是“十五”期间的3.19倍。

2010年,全省接待国内外游客25845万人次,实现旅游总收入2294亿元。

其中,入境游客145万人次,实现外汇收入4.98亿美元;接待国内游客25700万人次,实现旅游收入2250亿元。

（二）河南旅游资源状况郑、汴、洛沿黄旅游线以洛阳龙门石窟进入世界文化遗产名录为契机，以申报郑州嵩山进入世界自然文化遗产名录为突破口，充分发挥了51处全国重点文物保护单位的规模效应，突出了古都、名寺、祖根、功夫、文化特色，着力开发了文化观光、寻根朝敬、休闲度假和生态旅游项目，郑、汴、洛沿黄旅游线建设已经成为在国际上有较高知名度、在国内有较大影响的精品旅游热线，为河南省开展生态旅游和专项旅游的理想旅游区和发展国内旅游的重要基地。

配合国家实施生态旅游示范区、旅游扶贫试验区、国家旅游度假区开发战略，规划建设了黄河生态旅游示范区、伏牛山生态旅游示范区等一批生态旅游示范区；规划建设了包括一些国家级贫困县的国家旅游扶贫试验区；规划建设并完善了包括黄河小浪底度假区、白云山旅游度假区等一批旅游度假区。

现在，河南拥有三大古都，1 处世界文化遗产，7座历史文化名城，28处国家重点保护文物单位。

［3］还有12 个“中国优秀旅游城市”， 7家5A级景区,24家4A级景区，数量均居全国前列。

在“十一五”时期,依托资源优势,通过强力推进旅游精品工程建设和市场营销,我省培育了一批国内外知名的旅游品牌。

一是做响了区域旅游品牌。

“文化河南·壮美中原”的旅游形象通过国内主流媒体大力宣传,品牌效应不断扩大;二是做强了若干旅游景区品牌。

云台山、嵩山·少林、龙门石窟景区和大宋文化旅游园区、殷商文化旅游区等成为国内外知名旅游景区。

三是做亮了旅游文化品牌。

《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《大河秀典》、《盛世梨园》、《君山追梦》、《河洛风》等一批优秀旅游演艺节目深受国内外游客喜爱,寻根文化、功夫文化等独具河南特色的文化旅游产品享誉全球［4］;四是做大了精品旅游线路。

郑、汴、洛沿黄“三点一线”成为海内外知名的黄金旅游线路,大黄河之旅、王朝街道之旅、中国古文化研修之旅等成为对接海外市场的文化精品线路。

（三）河南省旅游业发展的环境和体制状况积极创建“中国优秀旅游城市”，美化环境，优化服务，强化管理，增强旅游城市的吸引力，提升旅游城市综合品位。

开展了旅游景区景点质量等级评定，建设一批精品旅游景区景点。

80％以上的旅游景区、景点达到了等级标准。

星级饭店评定步伐得到加快，提高旅游接待能力和水平。

规范了旅行社管理，促进了旅游中介服务机构加快发展，提高了旅行社服务质量，促进了旅行社由数量规模型向质量效益型转变。

进一步加大了旅游人才培训的力度，全省的旅游管理人才素质有了明显提高。

建立健全旅游信息网络。

积极推进“金旅工程”的建设，建成了全省旅游行业信息网络系统。

1996 年河南省省八届人大第21 次会议颁布了《河南省旅游管理条例》,1998 年和 1999 年省政府先后发布了《河南省人民政府关于进一步发展旅游业的决定》、《河南省旅游管和发展理条例实施细则》等一系列法规和政策性措施 ,有力地保障了旅游业的健康发展。

在旅行社管理方面 ,国内首次试行了违规积分淘汰制 ,按照“四统一”的标准实行经营证制度 ,大大规范了旅游社经营市场秩序。

加强与旅游院校合作，搭建人才培养交流平台，分别与河南财经政法大学、南阳师范学院签署了局校合作协议，组织13家旅游企业与13所旅游院校签订了人才培养及就业合作三方协议。

举办了首届河南旅游人才交流会，124家旅游企业、省内22所旅游院校和3500名旅游专业学生参加，通过现场和网络招聘，共有2256人与企业签订了就业协议。

召开河南省旅游人才工作会议，明确了人才工作的指导方针，现场成立了河南省旅游专家委员会，为11名旅游专家颁发了聘书。

通过上下联动、左右互动，我省大旅游发展格局已初步形成。

三、河南旅游业的发展中存在的问题河南旅游虽然较前几年取得了较大发展，但横向与旅游发达省份比起来仍有巨大差距，河南旅游在全国的排名始终尴尬地处在20位左右。

究其原因，主要有以下方面：（一）缺乏科学的规划指导，旅游资源整体开发水平不高优势景区景点资源整合不够,整体竞争力和吸引力有待提高。

目前,全省旅游景区景点部门所有倾向比较明显,由于产权关系、地方和部门之间利益冲突等,导致政出多门,分头管理,景区缺乏统一规划,景点开发各自为营、孤立作战、分散经营,旅游市场无序竞争,区域之间、部门之间缺少有效合作,对外宣传推介没有形成合力,影响和制约了旅游资源的整体开发,区域旅游资源得不到合理整合, 在旅游资源开发中，个别地方仍不同程度的存在着重景点、景区建设，轻科学规划的倾向，结果造成旅游产品质量低下，缺乏个性和特色。

同时，由于缺乏科学规划，工程布局不合理、各种资源掠夺式的建设性破坏现象时有发生，旅游产品或旅游活动的内容和形式也过于单调，这在很大程度上降低了对游客的吸引力，也减弱了在旅游市场上的竞争力，严重影响了景区景观的协调统一和整体观赏效果。

（二）旅游产业管理体制不全，管理水平有待提高目前，河南旅游资源开发和市场管理，涉及城建、文物、宗教、林业、环保、工商、税务、物价等多个部门，管理职能交叉、重复、空缺等体制性矛盾突出，没有形成整合优势，制约着旅游产业的发展。

河南旅游业缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性，并且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。

河南省各地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。

同时，由于在部门利益的驱动下，各部门和行业在旅游景点各自为政，乱搭乱建，致使景区脏、乱、差现象严重，虽然政府已发文要求进行整顿，但因各种原因，至今管理体制也未能解决。

在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。

（三）资金投入不足，旅游服务设施水平低下一般来说，人们出游要么参加旅行社的组织，要么就是个人出游。

目前，河南省旅行社管理不规范，旅行社种类繁多，服务质量参差不齐。

在个别景区，经营者急功近利，坑骗游客现象时有发生。

一些服务人员的服务意识淡薄，服务水平不高，服务内容没有自己的特色和韵味。

旅游服务业的滞后严重影响了旅游产业的健康发展。

所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。

改革开放以来，由于河南对旅游服务设施仅有少量的直接投资，有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。