建立健全企业全员责任制夯实企业安全生产主体责任
自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任的若干意见
自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任的若干意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区应急管理厅•【公布日期】2022.01.11•【字号】宁应急规发〔2022〕1号•【施行日期】2022.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,质量管理和监督正文自治区应急管理厅关于落实企业安全生产主体责任的若干意见各市、县（区）应急管理局，宁东管委会应急管理局，有关企业：为了进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规，提出如下意见。
一、树立安全发展理念（一）坚持生命至上。
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严守安全生产红线，把安全生产作为企业发展的基石，切实为广大职工创造安全可靠的作业环境和工作条件，使企业职工的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）增强法治意识。
强化法治思维，守好法律底线，依法生产经营，依法履职尽责，自觉接受监督检查，严格执行安全生产法律法规。
开展经常性安全生产法制教育，增强全员学法守法用法意识，尊重法律、敬畏规则，自觉维护法律权威。
（三）强化责任担当。
紧紧围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，把落实主体责任贯穿到生产经营决策部署、考核监督等各环节、全过程，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援“五到位”，夯实安全基础、管控重大风险，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。
二、健全主体责任体系（四）构建安全生产责任体系1.健全全员安全生产责任制。
明确主要负责人、分管负责人及其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，做到全岗位覆盖、全过程追溯，并逐级落实和考核。
企业安全生产主体责任清单
企业安全生产主体责任清单一、严格落实企业主要负责人责任1.建立健全全员安全生产责任制。
把安全生产纳入企业发展决策规划，每季度召开1次安全生产专题会议，每年听取班子成员和部门年度安全生产工作报告，并将安全生产纳入企业年度工作报告内容。
组织制定和签发从主要负责人到一线岗位员工全覆盖的所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确各岗位的责任内容和考核标准，对职责落实情况进行考核，并明确考核结果运用办法，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.加强安全生产标准化建设。
按照《杭州市工贸企业三级安全生产标准化评分细则》和行业评定标准内容每年开展自评工作，形成自评报告，自评报告符合企业实际情况。
并结合实际向应急管理部门申请标准化定级。
3.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。
组织制定和签发《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》第八条、第九条规定的11项制度和操作规程，定期评估和修订。
教育和督促人员严格执行安全生产规章制度和操作规程。
4.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
组织制定和签发培训计划，落实《杭州市企业安全生产培训指导手册》，每半年至少宣讲1次安全生产，对安全培训实施情况进行评估考核。
5.辨识风险点，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，消除隐患。
制定安全风险评估管控清单和生产安全事故隐患排查清单，每季度对自身安全风险普查报告变化情况和风控措施落实情况进行评估确认，严格落实安全风险常普常新和隐患自查自改。
每月不少于1次对安全生产工作进行督促和检查，定期听取本单位风险管控和隐患排查治理情况报告，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。
设置安全风险公告栏，公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施、管控责任人，并及时更新。
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
组织制定和签发企业安全生产事故应急救援预案，向本单位从业人员公布；每半年组织或参加至少1次生产安全事故应急演练。
安全生产主体责任和全员安全生产责任制
安全生产主体责任和全员安全生产责任制安全生产主体责任是指企业作为安全生产工作的法定责任主体，负有保障员工生命安全和身体健康的责任。
按照国家相关法律法规的规定，企业应当建立健全安全生产责任制度，明确安全生产的组织结构、职责和权限，并将其落实到具体岗位和个人。
安全生产主体责任的核心是企业领导者对安全生产工作的高度重视和责任担当。
企业领导者应当树立安全生产第一的理念，加强对安全生产工作的组织和领导，制定科学合理的安全生产目标和措施，并将其纳入企业的发展战略和经营规划中。
同时，企业领导者还应当加强对安全生产工作的监督检查，及时发现和解决安全隐患，确保安全生产工作的顺利开展。
全员安全生产责任制是指企业所有员工都要承担安全生产工作的责任，共同参与和推动安全生产工作的开展。
根据岗位职责和工作内容的不同，员工应当按照企业的安全生产制度和要求，积极参与安全培训，了解和掌握相关安全知识和技能，提高自身的安全意识和风险防范能力。
同时，员工还应当积极发现和报告安全隐患，遵守安全操作规程，不得违反安全操作规定，确保自己和他人的安全。
安全生产主体责任和全员安全生产责任制在实践中具有重要的意义。
首先，安全生产主体责任的落实能够形成企业领导者对安全生产工作的高度重视，为安全生产提供坚强的组织保障。
其次，全员安全生产责任制的实施能够调动员工参与安全生产工作的积极性，形成全员共同关注和推动安全生产的良好氛围。
同时，安全生产主体责任和全员安全生产责任制的有效实施，能够提高企业的安全生产管理水平，降低安全事故的发生概率，保障员工的生命安全和身体健康。
为了更好地落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制，在实践中我们可以采取以下措施。
首先，加强对安全生产法律法规的学习和宣传，提升员工的安全法律意识；其次，建立健全安全生产责任制度，明确安全生产的组织结构、职责和权限；再次，加强对员工的安全培训，提高员工的安全意识和技能；最后，建立健全安全隐患排查和整改机制，及时发现和解决安全隐患，确保安全生产工作的顺利进行。
关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见
关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见为开展煤矿企业安全生产主体责任监管监察，督促企业尊法学法守法用法，压实企业法定责任，建立健全全员、全过程安全管理体系，推动煤矿企业切实改进安全生产管理，夯实安全生产基础，实现“全面落实安全责任、坚决堵塞安全漏洞、严密管控安全风险、有效防范遏制事故”的目标，特制定指导意见如下：一、检查范围及开展方式（一）检查范围。
正常生产建设煤矿及其上级公司（以下统称为“煤矿企业”）。
（二）开展方式。
各级煤矿安全监管监察部门按执法计划对煤矿企业开展检查时，将安全生产主体责任落实情况列为重点必查内容，一并进行检查。
二、检查重点内容和检查方式坚持问题导向，聚焦煤矿企业落实安全生产主体责任方面存在的薄弱环节和突出问题，重点对以下10个方面进行检查。
（一）安全管理机构设置和人员配备情况。
通过查阅机构设置和人员任职文件、检查安全生产会议记录、与有关人员座谈等方式，验证煤矿企业是否按规定设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；是否分别配备矿长、总工程师（技术负责人）和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等专业技术人员；是否按规定配备特种作业人员；有突出矿井的煤矿企业，突出矿井是否设置防突机构和建立专业防突队伍；水文地质类型复杂、极复杂煤矿是否设立专门防治水机构、配备防治水专业人员；冲击地压矿井是否明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，配备专业防冲技术人员与队伍。
（二）安全管理制度建立和落实情况。
通过抽查管理制度、岗位操作规程、采掘作业地点作业规程的制定及执行情况，查看相关会议记录、调度台账，抽查部分工种岗位实操情况等方式，验证煤矿企业是否根据安全生产法律、法规、规章、规程、标准和技术规范要求，建立健全各项安全生产管理制度、作业规程和各工种操作规程；安全生产管理制度、作业规程、操作规程是否符合企业自身实际，是否落实到现场，是否根据安全生产实际及时修订完善。
建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度
建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度一、前言安全生产是企业生产经营的重要组成部分，也是企业社会责任的基本体现。
建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，是保障员工身体健康和企业持续发展的必要措施。
本文旨在探讨如何建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。
二、建立健全责任制1.确定主体责任企业应当确定主体责任，明确各级管理人员在安全生产中的职责和义务，并将其纳入到工作考核中。
同时，还应当加强对职工的安全教育和培训，提高职工自我保护意识。
2.落实分级负责制企业应当落实分级负责制，明确各级管理人员对下属部门、岗位、作业场所等的安全生产管理职责，并定期进行检查评估。
同时，还应当加强对下属部门、岗位、作业场所等的安全教育和培训，提高各级管理人员的安全意识。
3.加强监督检查企业应当加强监督检查，建立健全内部监察机制，发现并及时纠正安全生产中存在的问题。
同时，还应当配备专职安全生产监管人员，加强对作业场所等的监督检查。
4.建立安全生产奖惩制度企业应当建立安全生产奖惩制度，对安全生产工作成绩优秀的部门和个人进行表彰奖励；对违反安全规定、造成事故或者其他不良后果的部门和个人进行严肃处理。
三、建立健全规章制度1.编制安全管理手册企业应当编制安全管理手册，明确各项安全管理措施和操作规程，并将其落实到各个岗位、作业场所。
同时，还应当定期进行更新和修订。
2.建立风险评估机制企业应当建立风险评估机制，对各类危险源进行评估，并采取相应措施进行管控。
同时，还应当定期开展风险评估培训，提高职工风险意识。
3.加强设备维护保养企业应当加强设备维护保养，在设备使用前要进行检查和试运行，并定期进行维护保养。
同时，还要建立设备维护保养档案，记录设备的使用情况和维护保养情况。
4.加强作业场所管理企业应当加强作业场所管理，定期进行安全检查和整改，并对作业场所进行标识和警示。
同时，还要制定作业场所使用规程，明确各项安全措施和操作规程。
全员安全生产责任制工作的通知
全员安全生产责任制工作的通知(总6页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）关于企业实行全员安全生产责任制的要求，全面落实企业安全生产（含职业健康，下同）主体责任，进一步提升企业的安全生产水平，推动全国安全生产形势持续稳定好转，现就全面加强企业全员安全生产责任制工作有关事项通知如下：一、高度重视企业全员安全生产责任制（一）明确企业全员安全生产责任制的内涵。
企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。
（二）充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义。
全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大从业人员的生命安全和职业健康具有重要意义。
二、建立健全企业全员安全生产责任制（三）依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。
企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。
企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）等有关要求，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。
全面落实企业安全生产主体责任
全面落实企业安全生产主体责任
首先，企业要加强对安全生产主体责任的宣传教育。
通过开展安全生产知识培训、制定安
全生产规章制度和举办安全生产主题活动等形式，帮助员工和管理人员充分认识到安全生
产主体责任的重要性和必要性，增强责任意识和安全意识。
其次，企业要建立健全安全生产责任制度。
明确责任人、责任范围和责任时间，落实到位
责任的履行和追究。
同时，建立安全生产责任考核机制，对相关责任人的安全生产工作进
行定期评估和考核，激励和约束责任人履行安全生产主体责任。
此外，企业要加强安全生产监管和管理。
建立健全安全生产组织机构，明确安全生产管理
职责和权限，并配备专业的安全生产管理人员。
加强对危险源、安全设施和安全生产工艺
的监管，及时发现和排除隐患，确保生产过程中的安全生产。
最后，企业要加强与相关部门的沟通与合作。
积极参与安全生产宣传教育活动，加强与政
府安监部门及行业协会的联系，及时获取安全生产信息和政策，做好安全生产工作的反馈
和沟通，最大程度地降低安全生产风险。
综上所述，全面落实企业安全生产主体责任，需要企业注重宣传教育、建立制度机制、加
强监管管理和加强与相关部门的沟通合作。
只有这样，企业才能更好地履行安全生产主体
责任，保障员工和社会公众的安全，促进企业的可持续发展。
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企业落实安全生产主体责任的措施
企业落实安全生产主体责任的措施安全生产主体责任的工作措施为切实搞好公司安全生产工作，牢固树立“以人为本”的安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全安全生产责任机制，进一步完善公司各级安全生产责任制，认真落实主要负责人、技术负责人、安全负责人和其他相关负责人的安全生产责任，做到安全生产重心下移、关口前移，尽职尽责、超前防范，有效遏制生产安全事故。
现结合我公司实际，就进一步贯彻落实煤矿企业安全生产主体责任作以下工作：一）加强安全生产制度建设1、根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律、规章要求，建立建全各项安全管理制度：安全生产责任制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度；安全教育与培训制度；事故隐患排查与整改制度；矿用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故报告及应急救援制度；管理人员下井及带班制度；安全操作规程管理制度等制度。
二）增强安全生产管理1、增强隐患排查整改，明确一样平常排查、定期排查和分级管理的义务、范围和责任。
逢5、逢十组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，对查出的各种隐患进行登记，落实整改措施和责任人员，限日进行整改，整改竣事后，由安监科和车间、科室负责人组织进行验收，并按规定及时向安全监管监察部门上报隐患排查整改各种报表。
2、建立健全安全生产、安全设施设备投入保障机制，按有关规定提足用好安全生产费用和维简费、折旧费等，确保隐患整改的资金投入。
制定年度安全资金提取和利用计划，专款用于安全技术措施和隐患治理，对重大安全隐患治理要制定专门方案，落实资金，明确专人负责。
3、建立健全各级管理人员、工程技术人员和各工种、各职能部门的安全责任制和岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，形成自上而下的完整严谨的安全生产责任体系。
4、充分发挥公司安全生产的核心领导作用，对领导班子各成员进行合理分工，按照各自管辖的工作范围，进一步明确安全技术管理、安全生产管理等相关负责人的工作职责，定期召开会议听取各成员的专题述职报告，认真检查各成员的履职情况,建立履职奖惩机制。
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等记、有总关经要理求对，本结企合业企安业全自生身产实工际作，共制同定承企担业领全导员责安任。 全二、责必任须制落。实安全生产“一岗双责”，所有领导班子 三成三员、是对必明分 须确管 落了范 实全围 安员内全安安生全全产生生组产产织责工领任作导制承机的担构涵相，盖应 成范职 立围责 安。。 全企生业产 要委员建会立，健由全董从事主长要或负总责经人理到担一任线主从任业。人员（含劳务 派四、遣必人须员落、实安习全学管生理等力）量的，安依全法生设产置责安任全、生责产任管范理
际控制人，二者同为安全生产第一责任人。由于企业 主要负责人在企业中处于决策者和领导者的地位，能 够调动各方资源，协调各方关系，而全员安全生产责 任制涉及生产经营单位的各个岗位和全体人员，需要 进行统一部署和推动。因此，抓住了生产经营单位的 主要负责人，就抓住了问题的核心和关键。 二是提出了制定完善全员安全生产责任制的标准。即 企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律 法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》 （GB/T33000-2016）和《企业安全生产责任体
围机构和，考配核齐标配准强。注安册全安生全产工责程任师制等应专覆业盖安本全企管业理所人有员。
组五、织必和须岗落位实，安其全责生任产内报容告、制范度围，、定考期核向标董准事要会简、明业 扼绩考要核、部清门晰报明告确安、全便生于产操情作况、，适并时向更社新会。公考示虑。到不 少五安到全企位培业—训基到—层位必一、须线安做从全到业管安人理全员到责的位任实、到际应位，急、为救安便援全于到投操位入作。到，位、
建立健全企业全员责 任制夯实企业安全生 产主体责任
建立健全企业全员责任制 夯实企业安全生产主体责任 ——《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员 安全生产责任制工作的通知》解读
近日，国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全 员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29 号，以 下简称《通知》），对建立健全企业全员安全责任制、夯实 企业安全生产主体责任、提升企业安全生产管理水平等作出 全面部署和明确要求。
任体系划分，真正建立安全生产工作“层层负责、人 人有责、各负其责”的工作体系并实现有效运转，才 能真正解决好安全责任传递“上热、中温、下凉”问 题，才能从源头上减少一线从业人员三违现象，从而 有效降低因人的不安全行为方面造成的生产安全事故 的发生，维护好广大从业人员的生命安全和职业健康。
二、突出工作重点，明确两方面的工作任务
一、《通知》出台的必要性
（一）《通知》是贯彻落实《中共中央 国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》有关要求的具体措 施。 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的 意见》是新中国成立后，第一次以中共中央、国务院 名义印发的安全生产方面的文件，是当前和今后一个 时期指导我国安全生产工作的行动纲领。其中，第二 部分“健全落实安全生产责任制”中明确提出：“要
（三）《通知》是推动企业落实主体责任的有力抓手 企业是生产的主体、内因和根本，企业的安全
生产状况关系到安全生产大局，安全生产整体水平的 提升出发点和落脚点也都在企业。安全生产工作能否 长治久安，关键看安全生产主体责任能否落实到位。 企业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、 法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规 定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、 应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。落实企 业主体责任，需要夯实从主要负责人到基层一线员工 的安全责任，建立健全全员安全责任制。只有明确责
严格落实企业主体责任。企业实行全员安全生产责任 制度，法定代表人和实际控制人同为第一责任人，主 要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化 部门安全生产职责，落实一岗双责”。为贯彻落实中 央文件精神，《通知》对企业如何建立健全全员安全 生产责任制、负有安全生产监督管理职责的部门如何 指导督促、整体推动企业全员安全生产责任制提出了 明确要求，为企业实行全员安全生产责任制度提供了 重要指导。
（二）《通知》是坚持目标导向和问题导向的有机统一 体。
到2020年，我国将实现全面建成小康社会的目标。 安全生产工作要实现与全面建成小康社会相适应，必 须全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故 的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全生产环 境的改善和安全感的提高。为此，必须牢牢扭住安全 生产企业主体责任这个“牛鼻子”，将责任体系进一 步明确到每个岗位、每个人，实现全员安全生产责任 制，才能真正实现责任制的作用，从根本上防止和减 少生产安全事故。
统计表明，90%的生产安全事故都是由企业违法 违规生产经营建设所致。其中，因安全生产责任落实 不到位引发的生产安全事故又占到了相当大的比例。 如2016年发生的江西丰城发电厂“11·24”坍塌特别 重大事故,调查报告显示，事故责任单位河北亿能公司 未建立安全生产“一岗双责”责任体系，安全教育培 训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底； 中南电力设计院管理层安全生产意识薄弱，安全生产 管理机制不健全，部分管理人员无证上岗；丰城三期 发电厂工程建设指挥部成员无明确分工，也未对有关 部门和人员确定工作职责。上述问题或隐患都属于安
生产责任制落实不到位的范畴。事故血的教训必须牢 牢记取，必须建立健全涵盖本企业领导岗位、全部职 能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制，制 定全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、 责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，建立健全安 全生产责任体系，夯实安全生产基础，防范和遏制重 特大事故发生。
《通知》紧紧围绕全员安全生产责任制，明确了企 业在建立健全企业全员安全生产责任制方面的主体 责任和负有安全生产监督管理职责部门在监督检查 方面的工作任务。 （一）企业要依法依规制定完善全员安全生产责任 制。 一是明确了企业主要负责人负责建立、健全企业的 全员安全生产责任制。这里的主要负责人，按照 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展 的意见》中的要求，既包括法定代表人，又包括实