瓜达尔港城协调发展思路与方案

《瓜达尔智慧港城总体规划(2017—2050)》(以下简称《规划》)明确提出瓜达尔发展愿景是建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城以及巴基斯坦杰出的经济特区城市，发展目标是建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城。

而以“港口”为核心的对外交通体系(包括海港、空港和陆港等重要设施) 是瓜达尔实现以上发展目标的重要基础。

同时，海港、空港和陆港的发展需要占用一定的公共资源，其布局也左右着城市的发展方向、用地布局和路网规划等重要内容，因此需要对港口和城市发展所需的公共资源进行合理的分配与协调，以确保港口与城市的健康发展，其中空间资源、交通设施、安全设施及智慧设施是需要重点协调的内容。

在瓜达尔智慧港城的发展愿景及目标指引下，本文以瓜达尔发展现状以及城市、港口、机场发展预测规模为边界条件，通过协调海港、空港、陆港与城市的发展关系，提出了与发展目标相适应的港城协调方案及政策建议。

1 发展现状及预测(1) 城市现状发展规模较小，基础条件较差，产业基础薄弱。

瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省西南部沿海，气候干旱少雨，人口规模较小，城市规划区人口为138438人，人口及建成区主要集中在瓜达尔南部东湾和西湾之间的狭长地带，其余大部分岸线及后方陆域仍处于未开发状态。

除港口外，现状交通基础设施建设比较滞后，对外交通联系弱，仅有一条沿海公路N10 连接东部与北部地区。

同时，城市市政与公用基础设施薄弱，市政基础设施建设不成体系，通信系统发展水平低，教育、医疗等配套服务设施落后，城市发展的硬件基础条件不足，产业发展以传统渔业为主导，自由区建设刚刚起步。

(2) 海港功能相对齐全，机场规模较小，铁路尚未建设。

瓜达尔现状海港主要包括一处货运港及三处渔港。

目前货运港瓜达尔一期工程建设有5万吨级岸线602m及配套工作船岸线100m，2016～2017年瓜达尔港完成货物吞吐量5.53万吨，主导货种为自由区建设所需建材、钢材等件杂货；渔港主要承担渔船的停泊，渔产品装卸、贸易和简单加工等功能，但设施较为落后。

现有机场修建于1970年，航班少，设施条件及服务水平较低，能起降ATR-42或Fokker F27等小型B类飞机，但不提供飞机加油及夜间降落等服务。

为提高瓜达尔航空服务能力，巴基斯坦民航局将在瓜达尔市东北方向26km 处新建国际机场，并已获得4300英亩(约1740hm²) 的机场建设用地。

目前新机场已于2019年3月29日举行项目奠基仪式。

另外，缺乏对外联系的铁路系统。

(3) 港城空间紧密接壤，但港城互动联系较弱，未来发展可能存在港城冲突问题。

从空间看，瓜达尔现有城区主要位于东湾和西湾之间的狭长地带，港口位于城区南端，港城空间紧密接壤，但由于现阶段城市规模较小，港城之间互动并不频繁，港城经济相互作用较弱。

但是，港口与自由区紧邻现状城区，未来的发展容易形成空间上的相互制约，引起港城冲突问题。

从交通联系看，瓜达尔港目前还没有一条正式的交通性干路连接港口与沿海公路N10。

现有的进港公路较为狭窄，拓宽段也穿过人口密集的居民区，于港于城均存在不利影响。

目前，在建的东湾快速路由港口沿现有城区东部滨海区域连接至沿海公路N10，已进入实施建设阶段，通车后预计将明显改善港口的集疏运条件(图1)。

图1 港城发展现状示意图(4)多个重大建设项目的规划与实施，为瓜达尔带来发展动力。

目前瓜达尔城市规划区内已明确(或规划) 的重大项目主要包括瓜达尔港、自由区、吉达工业区(GIEDA)、出口加工区(GEPZ)、巴基斯坦军事基地、新国际机场、300MW COAL-POWER PLANT、东湾快速路和瓜达尔—雅各布阿巴德(或卡拉奇)铁路(规划) 等(图2)，主要分布在城市东部地区，将为瓜达尔的经济发展带来新的活力。

图2 已明确(规划) 的主要建设项目分布图(5) 瓜达尔智慧港城的规划建设，明确了瓜达尔港城发展的方向与规模。

瓜达尔作为中巴经济走廊建设的重要节点，城市发展的软硬件环境不断改善。

为适应新时期社会经济发展的需要，加快重大项目的落地，吸引外来投资，促进产业与人口集聚，《规划》提出将瓜达尔建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城，并明确了城市、港口及机场的发展方向与规模。

城市发展包括人口规模、经济发展及产业发展。

其中，人口规模预测2025年、2035 年及2050 年分别为30万、60万及200万；经济预测2025年、2035年及2050年总量分别达到6亿美元、24亿美元及200亿～300亿美元，人均GDP达2000美元、4000美元及10000 ～15000美元；产业发展包括渔业、商贸物流业，以及以油气资源加工为核心的重化工业，食品加工、日用家电、纺织服装等加工制造业以及休闲旅游业。

规划区内港口吞吐量预测2025年、2035年及2050 年分别为3430万吨、5810万吨和10960万吨，港口公路集疏运量分别为1000万吨、2200万吨和5500万吨，铁路集疏运量分别为0万吨、500万吨和3000万吨。

根据《援巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目可行性研究报告》，结合目前机场建设开展情况，预测瓜达尔规划期2035年、2050年旅客吞吐量分别为40万、70万人次；货邮吞吐量为0.25万、2万吨。

2 港城协调发展思路海港、空港、陆港作为瓜达尔联系区域及国际的重要交通基础设施，是构建瓜达尔综合交通体系的重要部分。

促进港城在空间、土地、交通、安全设施和智慧设施等公共资源方面的协调发展，有助于增强瓜达尔对人流、物流、资金流和信息流的集散优势，发挥国家新门户、区域新引擎及智慧新港城的作用，促进外向型经济优势平台的建立与发展，有利于形成临港产业集聚、资源共享的良好局面，提升枢纽型交通基础设施对经济发展的乘数效应，带动腹地经济发展。

基于对瓜达尔港城发展现状及未来发展预测的认识，本文通过协调海港、空港、陆港与城市的发展关系，提出港城在空间、交通、安全设施和智慧设施等方面的协调思路。

(1) 促进港城在空间布局、岸线利用及用地需求等方面的空间资源协调，优化提升港城空间的利用价值。

空间资源协调应包括空间布局、岸线资源及用地资源三个方面的协调。

其中，空间布局协调应结合城市发展格局、重大建设项目和产业发展规划等情况对港城的空间布局发展进行协调，保障港城各项功能的健康有序发展；岸线资源协调要以自然地理条件为基础，按照“深水深用，浅水浅用”的原则，结合后方用地条件与空间规划布局、岸滩水文条件、岸线开发难度、港口吞吐量预测对岸线的需求等因素，对城市生活、港口生产、渔业发展、生态保护及远景发展进行协调，合理、节约利用每段岸线；用地资源协调应结合运量预测及相关规范要求，预留满足港口、机场、铁路站场以及相应物流园发展需求的用地。

(2) 促进港城在客货运输方面的交通协调，保证港城交通的高效运转。

交通协调应有预见地、有计划地综合考虑港城之间的生产与生活、各种运输方式之间的多式联运和内外交通之间的衔接关系，并提高路网通过能力，减少拥堵发生。

在港口建设时妥善安排港口的集疏运路线，通过新建、扩建或借用城市外环路进行货物集疏运，避免疏港货运干道与城市一般干道连接，给城市交通带来压力；机场建设应强化与城市生活功能区之间交通联系的便利性与舒适性；铁路布线要与城市发展一起考虑，尽可能避免铁路切割城市，妨碍城市交通发展，并注重发展空铁联运与海铁联运等多式联运，提高城市综合交通效率。

(3) 促进港城在安全管理方面的设施协调，为港城发展提供良好的安全环境。

海港、空港和陆港作为城市的交通门户，是城市安全防控的第一道防线，安全设施协调应结合安全城市的建设要求，做好海港、空港、陆港在人防、技防和物防等方面的安全管理措施。

(4) 促进港城在信息化与智慧化建设方面的设施协调，优化提升港城综合交通管理效率。

智慧设施协调应结合城市智慧化基础设施现状及智慧城市建设要求，分步有序地落实海港、空港、陆港等智慧通信基础设施的建设与互联互通，利用大数据、物联网、互联网和云计算等新一代信息技术手段构建智慧交通体系，提高城市综合交通运行效率，助力智慧城市建设。

3 港城协调方案3.1 空间资源协调3.1.1 空间布局瓜达尔作为港口城市，定位为巴基斯坦西南部的国家门户，与国内腹地的主要联系方向在东边，且城市目前重要交通基础设施与线路规划基本位于东部区域，城市东部地区将成为对外物流、人流的沟通廊道，形成沿交通线延伸的发展廊道。

而产业发展对于港口和公路等交通设施的依赖性较强，从利于生产组织与节省成本的角度，同时考虑城市西南主导风向的影响，产业发展空间应优先布局在东部区域。

瓜达尔西湾地区拥有连片土地资源与良好的滨海景观优势，相对发展港口与产业的东湾拥有更佳的海洋环境，城市居住与服务功能适宜往西发展。

因此，瓜达尔的城市发展将呈现“东产西居”的整体格局。

规划考虑港口、新机场、自由区、老城区、东湾快速路等已明确的空间资源要素以及产业发展建议等影响因素，基于“东产西居”的发展格局，对瓜达尔港城功能区布局进行协调。

(1) 东部片区。

充分利用瓜达尔东湾南侧岬角的风浪掩护条件，在瓜达尔港一期工程的基础上规划综合港区，依托港区在东部合理布局产业功能，结合渔港与空港发展渔港经济区和空港经济区。

由于综合港区周边可利用空间较少，根据产业与港口的联系紧密程度合理布局相关产业，在紧邻港口的自由区南区布局商贸物流产业；自由区北区适当发展加工制造类临港产业，聚集生产要素，形成港口与产业紧密联系的港口经济区；由于自由区北区空间有限，难以满足产业的长远发展需求，规划在城区与新机场之间的地区布局污染较少的制造加工类产业，靠近城区可以为加工制造业提供丰富的劳动力资源，靠近港口可以方便利用南部瓜达尔港。

远期加工制造工业区可以进一步往机场以东区域扩展。

重工业需要相对完整的大片土地，对劳动力需求较少，且污染较大，适宜远离城区，可考虑布局在新机场以东区域，但重工业的产业类型不应对机场净空保护区产生影响。

同时，为促进产城融合，在城区与新机场之间可布置服务产业园区的产业服务中心，设置商业、综合服务和居住等功能。

(2) 西部片区。

依托现状城区向北、向西延伸，发展城市生活功能。

为满足城市近、中、远期的服务需求，依托西湾附近政府可控制的土地设置城市主中心，形成城市文化、综合服务和商业商务服务发展的区域，主中心周边合理布局城市生活组团，依托西湾良好的滨海岸线资源发展休闲旅游(图3)。

图3 空间布局示意图3.1.2 岸线协调方案岸线资源是城市的宝贵资源，需要同时满足港口生产、城市生活和生态保护的需求。

结合沿岸陆域使用现状及空间布局规划、岸滩水文条件、岸线开发难度及港口发展的需求，将岸线规划为港口岸线、生活岸线、渔业岸线、预留港口发展岸线和生态岸线。

综合考虑现有港口发展、公共设施资源利用、产业布局、近远期发展需要、城市发展及建港条件等因素，港口岸线主要位于瓜达尔南侧东西湾岬角内，风浪掩护条件较好，且现状已建有瓜达尔港一期工程，并正在建设自由区。