国有资产管理监督概述[001]
企业国有资产交易监督管理办法全文
企业国有资产交易监督管理办法全文引言：近年来，我国国有资产交易市场迅速发展，涉及的规模越来越大，交易主体越来越多样化。
为了确保国有资产交易的公平、公正和合法性，维护市场秩序，保护国家和社会的利益，国家逐步完善了企业国有资产交易监督管理办法。
以下是对该办法的全文解读。
一、总则：该办法在解释国家有关国有资产交易的法律、法规基础上，对企业国有资产交易的监督管理作出了详细规定，以确保交易的公平和透明。
该办法适用于全国范围内的企业国有资产交易，包括资产交易的各个环节。
二、监督管理机构：根据本办法，国务院和地方政府应当设立专门机构或者明确职责，负责对企业国有资产交易进行监督管理。
这些机构应当具有一定的权威性和专业性，确保交易活动的合法性和规范性。
三、交易方式和程序：企业国有资产的交易方式和程序应当符合法律法规的规定，并依据对交易对象的价值评估结果。
交易应当公开、公平、公正地进行，不得存在任何偏向个别买家或卖家的行为。
交易活动应当经过公告、报名、拍卖等程序。
四、交易的审查与公示：交易的审查与公示是确保交易的透明和合法的重要环节。
交易审查应当对买卖双方的资格、交易的合法性和交易的价格进行审查。
交易信息应当按照法定程序公示，确保信息对所有有关方面的透明，并防止信息不对称的情况出现。
五、违法行为的处理：对于违反国家法律法规、部门规章以及其他规定的违法行为，相关监管部门应当及时进行处理，依法追究当事人的责任。
违法行为的处罚应当符合法律的规定，使违法行为者为自己的行为承担相应的责任和后果。
六、监督检查和责任追究：监督检查是对国有资产交易活动的监督和检查，是确保交易的合法性和规范性的重要手段。
监督检查应当依法进行，监管部门有权对交易活动进行实地调查，必要时可以要求交易主体提供相关的资料和信息。
七、附则：本办法自2021年1月1日起施行，并废止一些旧办法和规定。
未尽事宜或者对本办法的解释和执行有疑义的，可以向国务院和地方政府有关部门进行咨询。
企业国有资产交易监督管理办法
企业国有资产交易监督管理办法企业国有资产交易监督管理办法是对企业国有资产交易进行规范、监督和管理的重要制度。
国有资产是国家在企业中拥有的资产，是国家财产。
为了维护国家财产的安全和合法权益，确保国有资产交易活动的合法性、公平性和效益性，制定了企业国有资产交易监督管理办法。
一、监督管理机构企业国有资产交易监督管理机构是国家设立的专门机构，主要职责是监督和管理企业国有资产的交易活动。
监督管理机构应当独立行使职权，依法公正监督企业国有资产的交易活动，保障国家财产的安全和合法权益。
二、交易程序企业国有资产的交易应当经过严格的程序，包括资产评估、交易公告、交易报价、竞价或拍卖等环节。
交易程序应当公开透明，确保所有潜在买方有平等的参与机会，维护交易活动的公平性和效益性。
三、交易标的企业国有资产的交易标的应当明确具体，包括资产的种类、数量、规格、质量、位置、产权状况等内容。
交易标的应当真实合法，不存在任何争议或纠纷，确保交易活动的合法性和安全性。
四、交易方式企业国有资产的交易方式包括协商转让、竞价转让、拍卖转让等多种形式。
交易方式应当根据具体情况选择，确保交易活动的公平公正和效益最大化。
五、监督管理措施为了保障企业国有资产交易的监督管理工作顺利进行，应当采取一系列的监督管理措施，包括建立健全监督管理制度、加强监督管理人员培训、设立监督管理机构等，确保企业国有资产交易活动的顺利进行。
结语企业国有资产交易监督管理办法的制定和执行，对于维护国家财产安全、促进企业国有资产交易活动的健康有序发展具有重要意义。
各监督管理机构应当严格按照相关法律法规和制度规定履行职责，加强监督管理工作，确保企业国有资产交易的合法性、公平性和效益性。
国有资产管理监督概述(ppt 35页)
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
国有资产监督管理机构的义务主要有一下几个方面：
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
（二）国有资产监督管理委员会
国有资产监督管理委员会是国务院直属的正部级特设机构，国资 委的监管范围为中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。地 方所属企业的国有资产，由改革后设立的省、市（地）两级地方政 府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产，依照相关的法律法 规进行管理。
（三）监事会的组成人员
监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人
（四）对监事会成员的约束
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
二、国有企业负责人管理
（一）企业负责人的任免
《条例》第十六条和第十七条规定，国有资产监督管理机构应当 建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励 约束机制。国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议 任免所出资企业的企业负责人。
第四节 社会中介机构接受委托监督
与国有资产管理相关的中介机构有以下几类：
第四节 社会中介机构接受委托监督
二、社会中介组织接受委托监督特点
在社会主义市场经济条件下，这些社会中介机构接 受委托监督具有以下三个特点：
第四节 社会中介机构接受委托监督
三、社会中介组织接受委托监督方式 （一）审计监督
审计监督作为国民经济监督体系的重要组成部分，由于 其对各种经济监督的再监督而居于较高层次。 现行的审计监督体系分为三个层次：
（一）按法律级次划分
第三节 立法监督
（二）按监督过程划分
（三）按具体方式划分
国有资产立法监督的具体方式主要有备案以及改变或撤销。 一般来说，地方政府或各部门在不违背法律的前提下可制定一 些地方性法规、地方规章、部门规章等，但一定要报中央备案。 上级人大及常委会可以对下级或行政机关的不适宜的规范性文 件进行改变或撤销 。
国有资产监管政策解读保护国有资产安全
国有资产监管政策解读保护国有资产安全国有资产作为国家财富的重要组成部分，其安全和有效管理对于国家的经济稳定和可持续发展至关重要。
为保护国有资产的安全，各国纷纷出台了一系列监管政策。
本文将对国有资产监管政策的内容和目标进行解读，以期增强对国有资产的保护和管理。
一、背景介绍国有资产作为国家经济的重要支柱，其规模庞大且分布广泛。
然而，由于国有资产的多元化和分散化，管理难度较大，监管不到位可能导致国有资产流失和损失。
因此，国家需要建立有效的监管机制，保护国有资产的安全。
二、国有资产监管政策的内容1. 资产审计制度在国有资产管理中，资产审计是一项重要的监管方式。
通过资产审计，可以对国有资产进行全面检查，发现和解决存在的问题。
资产审计使得国有资产管理更加规范和透明，有助于防止腐败行为和浪费行为的发生。
2. 资产评估制度国有资产评估是一种评估国有资产价值的方法。
通过资产评估，可以及时掌握国有资产的市场价值和变动情况，并依据评估结果进行科学决策。
资产评估可以为国有资产的交易和处置提供依据，避免资源浪费和利益损失。
3. 资产监测和监控制度资产监测和监控是国有资产管理的重要环节。
通过引入现代信息技术，可以实时监控国有资产的使用情况和管理状况，及时发现异常情况并采取措施加以调整。
资产监测和监控有助于提高国有资产的使用效率和运营收益，保护国有资产的安全。
4. 资产处置制度对于已经闲置或处于亏损状态的国有资产，及时进行处置是保护国有资产安全的重要手段。
国家应制定相应的资产处置制度，明确处置流程和方式，确保处置过程公平、公正、透明。
资产处置的高效进行可以及时回收资金，并有效减轻国家负担。
三、国有资产监管政策的目标1. 防止资源浪费通过建立健全的监管机制，国家可以监控国有资产的使用情况，发现并防止资源的浪费。
有效的国有资产管理和监管可以提高资源利用效率，保持国家财富的可持续发展。
2. 防止滥用职权国有资产的管理涉及到各级官员的权力行使。
国有资产监督管理政策法规
国有资产监督管理政策法规国有资产监督管理政策法规是国家对国有资产的监督和管理所制定的各项政策法规的统称。
国有资产是指国家所有的资产，包括企业、土地、矿产资源、财政性资金等等。
国有资产是国家的重要财富，对于国家的经济发展和社会稳定具有重要的作用。
因此，需要严格的监督管理政策和法规来保障国有资产的安全和有效利用。
一、国有资产监督管理的基本原则国有资产监督管理的基本原则包括：全面规范、公开透明、依法管理、绩效导向、风险可控。
全面规范是指对各类国有资产的管理要进行全面规范，避免出现管理漏洞。
公开透明是指政府对国有资产管理的信息要进行公开透明，增加社会监督力量。
依法管理是指在国有资产管理过程中，需要遵守国家相关的法律法规，确保国有资产的合法权益。
绩效导向是指在管理中，要注重绩效评估，实现优化资源配置、提高经济效益的目标。
风险可控是指在管理过程中，要控制风险，避免国有资产产生破坏性损失。
二、国有资产监管体制国有资产监管体制是指国家对国有资产进行监督管理的机构和部门。
国有资产的监管体制，一般由国有资产监督管理委员会、国有资产监督管理机构以及相关部门、企业投资开发有限公司等组成。
国有资产委员会是国家制定国有资产管理政策的最高决策机构。
同时，各级国有资产监督管理机构是具体执行国家国有资产监督管理工作的部门。
此外，相关部门还要在职责范围内，加强对国有资产的监督管理，对不同行业的国有企业分别制定科学的监管政策。
三、国有资产监管政策法规为保证国有资产的安全和有效利用，国家出台了多项监管政策法规。
其中，最重要的政策法规包括《中华人民共和国国有资产法》、《国务院关于加强国有资产监督管理工作的若干意见》、《国务院国有资产监督管理机构领导班子建设规定》等，这些政策法规都对国有资产的监督管理做出了详细的规定，并对违反规定的行为进行了处罚和制约。
四、国有资产监督管理的实践在实践中，国有资产监督管理具有重要的实践意义。
国有资产监督管理需要规范国有资产管理制度、建立诚信、公开透明的监管体制，从而为进一步推进中国国企改革提供坚实保障。
国有企业资产监督管理办法
国有企业资产监督管理办法国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。
下文是最新国有企业资产管理办法，欢迎阅读!最新国有企业资产监督管理办法全文第一章总则第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。
第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。
金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。
第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条企业国有资产属于国家所有。
国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第五条国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。
国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。
省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。
其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案;其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。
国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第六条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。
国有资产管理工作监督检查
国有资产管理工作监督检查国有资产是国家发展的重要物质基础，其管理工作的有效性和规范性直接关系到国家的经济安全和社会稳定。
对国有资产管理工作进行监督检查，是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的关键举措。
一、国有资产管理工作监督检查的重要性1、防止国有资产流失国有资产规模庞大、种类繁多，如果缺乏有效的监督检查，容易出现资产被侵占、挪用、低价转让等情况，导致国有资产流失，损害国家利益。
2、保障国有资产的安全与完整通过监督检查，可以及时发现国有资产在使用、保管、处置等环节中存在的安全隐患，采取措施加以防范和整改，确保国有资产的完整。
3、促进国有资产的合理配置和有效利用监督检查能够对国有资产的分布和使用情况进行评估，发现闲置、低效利用的资产，推动资产的优化配置和整合，提高国有资产的使用效益。
4、维护市场经济秩序规范的国有资产管理有助于营造公平竞争的市场环境，防止国有资产在市场交易中出现不正当竞争行为，维护市场经济的正常秩序。
5、加强廉政建设对国有资产管理工作的监督检查可以有效遏制腐败现象的发生，防止国有资产领域的权力寻租和利益输送，保障国有资产管理者廉洁奉公。
二、国有资产管理工作监督检查的内容1、资产清查核实检查国有资产的数量、价值、种类、分布等情况是否真实准确，清查过程是否合规，有无漏报、错报现象。
2、资产购置与处置审查资产购置的决策程序是否合规，采购方式是否符合规定；处置资产是否经过审批，处置方式是否合理，处置收益是否足额上缴。
3、资产使用与保管检查资产的使用是否符合规定用途，是否存在擅自改变用途或闲置浪费的情况；资产的保管是否安全，有无丢失、损坏等情况。
4、资产账务处理核实资产的会计核算是否准确，账务处理是否规范，资产增减变动是否及时入账，账实是否相符。
5、资产管理制度执行评估国有资产管理制度是否健全完善，相关制度是否得到有效执行，对违反制度的行为是否进行了严肃处理。
6、资产绩效评估分析国有资产的运营效益和投资回报率，评估资产对国家经济发展和社会公共服务的贡献程度。
国有资产管理工作监督评估报告
国有资产管理工作监督评估报告一、引言国有资产是国家经济发展的重要物质基础，对其进行有效的管理和监督评估是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的关键。
本报告旨在对国有资产管理工作进行全面、深入的监督评估，分析当前工作中存在的问题，并提出相应的改进建议。
二、国有资产管理工作的基本情况（一）国有资产的规模与分布经过详细的清查和统计，目前国有资产涵盖了广泛的领域，包括土地、房屋、设备、股权等。
其分布在国有企业、行政事业单位以及公共基础设施等多个方面。
（二）管理体制与机构设置建立了较为完善的国有资产管理体制，明确了各级政府和相关部门的职责权限。
设立了专门的国有资产管理机构，负责统筹协调和监督管理工作。
（三）管理制度与政策法规制定了一系列国有资产管理的规章制度和政策法规，涵盖了资产购置、使用、处置等各个环节，为国有资产管理工作提供了制度保障。
三、国有资产管理工作的监督评估内容（一）资产清查与核实定期对国有资产进行清查核实，确保资产账实相符。
但在清查过程中，发现部分单位存在资产登记不规范、账目不清晰的情况。
（二）资产配置与使用效率在资产配置方面，存在一定程度的资源浪费现象，部分单位资产闲置，而一些急需的单位却无法及时获得。
资产使用效率有待提高，缺乏有效的绩效评估机制。
（三）资产处置与收益管理资产处置程序不够规范，存在违规处置的情况。
资产处置收益管理不够严格，部分收益未能及时足额上缴财政。
（四）内部控制与风险管理部分单位内部控制制度不完善，风险防范意识薄弱，对国有资产的安全构成潜在威胁。
四、监督评估中发现的主要问题（一）信息管理系统不完善国有资产信息管理系统存在数据更新不及时、信息不准确的问题，导致决策缺乏可靠的数据支持。
（二）人员素质参差不齐国有资产管理工作人员的专业素质和业务能力有待提高，部分人员对政策法规的理解和执行存在偏差。
（三）监督机制不健全监督手段单一，缺乏有效的事前、事中监督，对违规行为的处罚力度不够。
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三、国有资产经营效益监督
出境外国资流失的五大案例
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
过程：
作为主管中石油海外业务的中石油天然气股份公司副总裁，同时也是 中国石油海外勘探开发公司总经理的薄启亮，曾是整个中石油最大的实权 派，其负责的海外业务占据中石油的半壁江山。
薄启亮利用亲朋好友在海外项目中寻租，中饱私囊。据媒体披露，薄 启亮的哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。中 石油80多个海外项目，80%都是该公司的材料，每年收入在200亿左右。
过程：
2004年12月，中航油(新加坡)公司首席执行官陈久霖接受警方对中航 油巨额亏损案的刑事调查。此前，陈久霖闯荡海外市场7年整，遭遇了冰火 两重天：一个因成功进行海外收购曾被称为“买来个石油帝国”的石油大亨， 却因从事投机活动而造成企业近5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚洲经 济潮流、年薪490万新元的“打工皇帝”，却因在期货市场的违规操作而接受 审判。
首轮竞标中国北车报价230万美元/辆，比国外阿尔斯通等竞争对手的 报价性价比更高，因此有望中标。然而，中国南车却开出127万美元/辆的“ 超低价”，最终从中国北车手中抢下了总额近10亿美元的订单。
出境外国资流失的五大案例
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机
2014年5月16日，中纪委监察部通报，中国石油天然气股份公司副总裁 薄启亮涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第一节 国有资产监督概述
一、国有资产监督的目标
（一）国有资产监督的内涵
国有资产监督是指国有资产监督主体运用一定的监管方 式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促
。
（二）国有资产监督的目标
1、确保实现国有资本的合理配置 2、确保国有资本的有效使用 3、确保国有资本安全营运，防范流失
二、国有资产监督主体
国有资产监管主体是指国有资本所有者及其委托的监 管者，包括政府主管部门的监督、立法部门的监督、社会 中介组织监督、新闻舆论监督和社会公众监督。
三、国有资产监督的方式
国有资产监督主要采取事前监督、事中监督和事后监 督三位一体的监督方式
过程：
2005年，五矿公司向国家某部门申报，以20多亿美元收购加拿大有色 金属巨头诺兰达公司，但是有关部门认为该项目风险大、可行性研究不充 分，对项目申请不予批准。
结果第二年诺兰达公司的价值翻了一番，上升到50多亿美元，五矿因 此痛失发展良机。无独有偶。2006年，上海宝钢为参与高端钢材市场竞争 ，拟就近低成本利用澳洲铁矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地，总投 资近700亿元。然而，项目直到2012年5月才获批准，此时国际钢材市场已 经发生翻天覆地的变化，宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不 利的地位。
二、国有企业负责人管理
（一）企业负责人的任免
国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求 的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所 出资企业的企业负责人。
（二）建立企业负责人经营业绩考核制度
条例第十八条、第十九条规定，国有资产监督管理机构应当 建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订 业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核 。
国有资产管理监督概述 [001]
2020年4月23日星期四
为什么要进行国有资产监督管理？
出境外国资流失的五大案例
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
过程： 波兰A2高速公路工程是波兰政府公开招标的项目，中海外联合体于
2009年9月中标其中A、C两标段，总长共49公里。这是中国公司在欧盟地 区承建第一个基础设施项目，但由于中海外提出的报价只有波兰政府预算 的52%，曾一度引来低价倾销的指责。
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
一、国有企业监事会监督
（一）监事会的性质
国有重点大型企业监事会(以下简称监事会)由国务院派出， 对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国 有资产保值增值状况实施监督。
（二）监事会的职责 一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况； 二是检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理
出境外国资流失的五大案例
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
过程：
自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后， 中国南车和中国北车一直在明争暗斗。
2011年，在土耳其的机车招标项目上，中国北车刻意压低价格，与中 国南车竞争，最终使得该项目被韩国公司抢走。一年后，在阿根廷政府机 车外包项目上，南车欲报一箭之仇。
（三）法律责任
国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企 业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵 犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造 成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性； 三是检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产
运营等情况； 四是检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价
，提出奖惩、任免建议。 （三）监事会的组成人员
监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人 （四）对监事会成员的约束
2011年5月，因为中海外没有按时向波兰分包商支付货款，后者拒绝继 续向工地运送建筑材料，最终造成工程从5月18日起停工。2011年6月初， 中海外最终决定放弃该工程，并赔偿1.885亿欧元。
出境外国资流失的五大案例
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件