1.1 1.2海关与报关制度

货物
1、准备工作； 2、准备报关单证、证件等，以电子 或书面形式申报；
3、配合海关进行货物的查验 ； 4、徼纳税费； 5、货物放行，安排提取或装运货物；
报关
海关
报关理论与实务
（三）进出境物品报关的基本内容 以自用合理数量为限
绿色
不超过免税限额（自用合理）
通道
行李 物品
红色
不适合在绿色通道的物品，需 要填写《进出境旅客行李物品
象
2 按照报关的目 的
3 按照报关活动 实施者的不同
类型
（1）运输工具报关 （2）货物报关 （3）物品报关
（1）进境报关 （2）出境报关
（1）自理报关 （2）代理报关
报关理论与实务
注意：按报关行为性质分为自理和代理报关，主要针对进出境货物 而言
1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报 关。(举例说明，有进出口经营权的公司，自己公司的报关员报 关)
报关理论与实务
（一 ）权力内容（重点） （二）权力原则 （三）海关权利的监督
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（一）权力内容 （重点）
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检查权的行使
对象
限 制区 域
进出境运输工具
“两区”内 “两区”外
有走私嫌疑的运输 “两区”内
工具
“两区”外
“两区”内
有藏匿走私嫌疑货 物、物品的场所 “两区”外
授权限制
海关 管理 相对人
报关
海
关
通关
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3、报报检检、、报报验验指的是按照国家有
关法律、法规的规定，向进出口检 验、检疫部门办理进出口商品检验、 卫生检疫、动、植物检疫和其他检 验、检疫手续。
报检、报验手续要先于报关手 续办理。
二、报关的分类
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序 分类的依据 号 1 按照报关的对
答案：1X2X3A
报关理论与实务 直接代理：
法律后果 由A公司 自己承担
A进出口公 司
委托
B代理报关
我为A公司报 关
海关
间接代理：
法律后果 由自己承 担
A进出口公 司
委托 B代理报关 B代理报关公司名义 海关
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行为与责任 代理 行为属性 法律责任 方式
报关企业
报关企业 直接 委托代理 法律后果直接作用于被代理
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一、含义(Definations) （一）海关(customs)
海关是由主权国家在所有海关 监管区设置的，对进出境货物、运 输工具、行李物品、邮递物品等执 行监督管理、征收关税、查缉走私、 编制海关统计及办理其他业务的国 家行政机关。
简言之
报关理论与实务
我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机 关、国务院和海关总署三级立法的体制。
以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例 和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关 共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的 三级海关法律体系。
（一）海关法 （二）行政法规 （三）海关规章及其他规范性文件
（一）海关的性质
立法权:全国人大
1、国家行政机关 （国务院直属机构）
司法权；检查院 行政管理权：国务院
2、国家进出境监督 范围：进出关境及与之有关的活动；
管理机关；
对象：运输工具、货物、物品。
3、海关的监管活动是国家的行政执法活动。 （依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）
例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理机关。
报关理论与实务
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国内某大学委托专业外贸公司代理进口 试验设备并报关，报关时，外贸企业已 自己名义报关，请问按照报关活动的实 施者的不同，这属于哪一类报关。
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一、基本概念 二、我国海关的性质与任务 三、海关的法律体系 四、我国海关的权利 五、海关的组织机构
多选题
目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续（ ）。
A．一般进出口货物
B．通过电缆输送进出境的电
C．通过管道方式输送进出境的石油 D．以货品为载体的软件
1、货物与物品区别
货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。
参加国际文化、体育活动使用的表演、比赛 用品（篮球、乒乓球等）；运动员自己的日 常生活用品，烟、酒、毛巾等是货物还是物 品。
通道
申报单》
物
品 邮 递 寄件人填写“报税单”，“报税单”和
物品
“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快
递公司呈递给海关。
其他
物品
报关理论与实务
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例题（多选题） 我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约 的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签” 应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。（ ） A、快递公司 B、外贸公司 C、邮政企业 D、 收、发货人 答案：AC
D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这
个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关
长批准才能进行检查，但不能检查公民住处
例2、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关
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2、报关与通关的区别
相同点：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境 而言。
不同点：报关是从海关管理相对人的角度，仅指向 海关办理进出境手续及相关手续。而通关不仅包括 海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关 对进出境运输工具、货物和物品依法进行监督管理， 批准其进出境的全过程 。
报关理论与实务 报关理论与实务
Theories and Practices Related to Customs Declaration
经济管理系 经贸教研室
于小霞
报关理论与实务
情景一 报关 与海关管理
学习任务
报关概述 海关管理概述 报关单位 报关员
通过学习报关与海关管理的基础知识， 锻炼学生系统学习理论知识的思维逻 辑能力,通过学习报关员执业的内容及 报关单位注册登记，训练学生运用所 学理论知识分析判断相关案例的能力、
国际联运火车站
国际航空站 国际邮件交换地点
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（三）关境
适用于同一海关法或同一关税制度的领 域。我国关境是指除享有单独关境地位 的地区以外的中华人民共和国的全部领 域，包括领水、领空、领陆。目前，我 国单独关境有港、澳、台、澎、金、马 单独关税区实行单独的海关制度。
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二、我国海关的性质与任务
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（单选题）例1 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货Байду номын сангаас、物品嫌
疑的场所行使检查权时（
）。
A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围
B、不受地域限制，但不能检查公民住处
C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这
个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处
2、载运货物情况；
3、服务人员、自代物品
等；
4、运输工具所载物品情
况；
5、其他相关证件等，如船
运输工
报 关舶国籍证书、吨税证书、海关 监管簿、签证； 海关
具
注意：舱单申报
原始舱单（进口，到港前传输）、预配舱单（出口，申报前）、装载舱单 （申报后，装货前）
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（二）进出境货物报关的基本内容-报关员
代理报关 代理 行为
人（委托人），报关企业亦
应承担相应的法律责任
间接 视同报关 法律后果直接作用于代理人
代理 企业自己 （报关企业）；由报关企业
报关
承担收发货人自己报关时所
应承担的相同的法律责任
报关理论与实务
三、报关的基本内容
(一)进出境运输工具报关的基本内容 –运输工具负责人或者代理人申
报
1、进出境时间、航次；
报关理论与实务
4、参加国际交流的体育活动，使用的表演比赛用品，运 动员随身自用的日常用品，烟酒等属于货物还是物品？
5、我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公 约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标 签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关？
6、目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续 （ ）。
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4、行政强制权-----扣留权
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5、行政处罚权 对违规报关员、走私行为人的警告、处 罚、暂停资格和取消资格权
6、其他权力 ＊ 佩带、使用武器权：
适用范围：缉私； 使用对象：走私者和走私嫌疑人； 使用条件：不能制服或者遭遇暴力 ＊ 连续追缉权 ＊ 行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用 ＊ 行政奖励权
A．一般进出口货物 B．通过电缆输送进出境的电 C．通过管道方式输送进出境的石油 D．以货品为载 体的软件
报关理论与实务
任务一 报关概述
报关关理论实与务实务
任务一 报关概述 一、报关的含义
广义报关
狭义报关
运输工 具 货物
物品
负责人、收发货人、所有 人、代理人
办理进出境手续及海关 事务的过程
海关
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其他
知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查
报关理论与实务
国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉 私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关 以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查 缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件， 必须按法律规定，统一处理。
海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对 象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计 的组成部分。 进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。
“两区”内 海关有关部门可直接行使
有藏匿走私嫌疑货 物、物品的场所
“两区”外
①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可； ②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场； ③不能对公民住所实施检查。
走私嫌疑人
“两区”内 海关有关部门可直接行使 “两区”外 无授权，不能行使
注： “两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。 “授权”包括一般性授权和一事一授权。
2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报 关业务的行为。
（1）直接代理： （2）间接代理： 例1（判断题）
直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报关的时以报 关企业自身的名义向海关办理报关。 例2 进出口货物收发货人可能没有进出口经营权，因此不可能成为 报关人. 例3（单选题） 由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关 方式叫（ ）。 A、直接代理报关 B、间接代理报关C、自理报关 D、跨关区报关
走私嫌疑人
“两区”内 “两区”外
注： “两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。 “授权”包括一般性授权和一事一授权。
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3、检查权的行使
对象
限 制区 域
授权限制
进出境运输工具
“两区”内 海关有关部门可直接行使
“两区”外
有走私嫌疑的运输 “两区”内 海关有关部门可直接行使
工具
“两区”外 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准
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※（二) 海关的任务（职能）
监管进出境运输工具、货物、
行李物品、邮递物品 理 编
查 缉 走 私
其制 他海 海关 关统 业计
务和
办
征收关税和其他税费
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海关的任务
4项基本任务 监管 征税
运输工具 货物 物品
查辑走私
海关代表国 家收取
关税 国内税费
增值税 消费税
编制海关统计
凡能引起境内资源增加或减少的 进出口货物，均列如统计范围。
实际解决问题的能力。
个案分析 本章小结 关键概念 思考题 练习题
作业
报关理论与实务
重点与难点：
教学重点： 报关的分类 报关与通关的区别 海关的性质、任务、权利 海关的管理体制与机构 报关员资格、注册、职业与海关法律责任 报关单位、报关员的行为规范
教学难点： 海关的性质、任务和权利
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任务导入
1、某旅客携带单位委托购买的B型超声波诊断仪的零配件进境。 讨论：该商品是应该按进出境物品来报关，还是应按进出境货物
来报关？为什么？ 2、01.1.1，张某随企业商务考察团远赴非洲，张某看到当地市场
上有象牙出售，且价格不贵，1000多元人民币就可以买到中等 大小的象牙，在国内要花上万元，甚至几万元购买象牙雕刻品。 考察结束回国，张某就在当地市场买了5根大小不等的象牙， 锯断后放入行李中，请问张某能否顺利通关？ 3、国内某大学委托专业外贸公司代理进口实验设备并报关，报 关时外贸企业以自己的名义报关，请问按报关行为性质划分应 属于哪一类？若报关出现有问题，其法律责任应由谁承担？ 若该企业委托报关行以外贸企业的名义报关，上述问题又该如何 解答？
海关是国家的进出 关境监督管理机关
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（二）海关监管区
是指设立海关的港口、 车站、机场、国界孔道、 国际邮件互换局（交换 站）和其他有海关监管 业务的场所，以及虽未 设立海关，但是经国务 院批准的进出境地点。
海关特殊监管区：
保税区和出口加工区
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海关概念的外延
❖设置在沿海口岸的关卡 ❖设置在陆地边境的陆关 ❖设置于以下地点的关口